РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2022 года г. Астрахань
Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:
Председательствующего судьи Пираевой Е.А.
секретаря судебного заседания Мезиновой Н.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3292/2022 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Управлению муниципального имущества Администрации МО «город Астрахань» о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельных участков,
установил:
Административные истцы обратились в суд с административными исковыми требованиями к Управлению муниципального имущества Администрации МО «город Астрахань» о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельных участков. В обосновании своих требований административные истцы указали, что <дата обезличена> обратились к ответчику с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: <адрес> приложив выписку из правил землепользования, в которой указан вид разрешенного использования земельного участка – для садоводства в соответствии с требованиями ст. 39.11 Земельного кодекса РФ. Однако <дата обезличена> был получен отказ, поскольку земельные участки расположены в двух защитных зонах, что недопустимо. Истцы не согласны с действиями ответчика.
С учетом уточнения иска, просят признать незаконным отказ Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» в утверждении схемы расположения земельных участков в районе СНТ «Лоза» в Ленинском районе г. Астрахани для садоводства, выраженные в письмах от <дата обезличена>.
Возложить на Управление муниципального имущества обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО2, ФИО1 об утверждении схемы расположения земельных участков в районе СНТ «Лоза» в Ленинском районе для садоводства:
по ФИО1 в отношении земельного участка, площадью 552 кв.м. в координатах:
Номер точек
Координаты, м
X
Y
1
2
3
1
428863,94
2229880,24
2
428875,47
2229901,25
Н1
428855,25
2229912,75
Н2
429844,14
2229891,49
1
428863,94
2229880,24
по ФИО2 в отношении земельного участка, площадью 578 кв.м. в координатах:
Номер точек
Координаты, м
Х
Y
1
2
3
1
428875,47
2229901,25
2
428886,99
2229922,32
Н1
428866,92
2229935,09
Н2
428855,25
2229912,75
1
428875,47
2229901.25
Истцы ФИО1, ФИО2, их представитель ФИО3, действующая по доверенности, о дне, времени рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились, причина неявки суду не известна, документы, подтверждающие уважительность неявки в суд не поступали.
Административный ответчик Управление муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» о дне, времени рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются возражения относительно заявленных требований.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.
Отложение рассмотрения дела является правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела.
Таким образом, поскольку административный истец, его представитель не относятся к лицам, явка которых является обязательной или признана судом таковой, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие административных истцов и их представителя.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Между тем, в данном случае таких обстоятельств не установлено.
Согласно части 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
В случае образования земельного участка и подготовки аукциона по инициативе заинтересованного в предоставлении земельного участка гражданина данное лицо подготавливает схему расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.
Подготовка заинтересованным в предоставлении земельного участка гражданином схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (подпункт 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).
Запрет на подготовку схемы расположения земельного участка заинтересованным в его предоставлении гражданином в случае образования земельного участка из земель, расположенных в границах указанных субъектов Российской Федерации (городов федерального значения) или в границах населенных пунктов установлен и пунктом 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
При рассмотрении административного искового заявления судом установлено, что административный истец ФИО2 является собственником земельного участка – 6, площадью 1151 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Лоза», <адрес>.
ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок – 7, площадью 1170 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Лоза», <адрес>.
<дата обезличена> ФИО1, ФИО2 обратились с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков, площадью 552 кв.м. и 578 кв.м.м, соответственно за каждым, расположенных в районе с/т «Лоза» в Ленинском районе для садоводства, приложив схемы расположения земельных участков с соответствующими координатами.
Ответами от <дата обезличена> <№> и <№>, истцам отказано в принятии положительного решения по данному вопросу, поскольку земельные участки расположены в двух территориальных зонах – в зоне коллективных садов и огородов (СХ-1) и в зоне санитарно-защитной зелени (Р-4).
В соответствии с частями 1, 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).
Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от <дата обезличена> <№> утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Астрахань».
Действительно вновь образуемые земельные участки будут находиться в границах двух территориальных зон, что подтверждается сведениями из Ингео-Гис ИСОГД г. Астрахани: зона СХ-1 – «Зона коллективных садов и огородов», зона Р-4 – «Зона санитарно –защитной зелени».
Суд приходит к выводу, что оспариваемые решения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков принято уполномоченным органом, в соответствие с предусмотренным порядком и является законным, поскольку испрашиваемые административными истцами земельные участки расположены в двух территориальных зонах, и в силу прямого запрета не могут быть предметом аукциона; схемы расположения земельных участков, подготовленные истцами, разработаны с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов, что является безусловным основанием для отказа в их утверждении.
Кроме того, согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов. В пункте 5 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ также указано, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечено гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов.
Поскольку испрашиваемые истцами земельные участки расположены в границах населенного пункта, истцы не обладают правом на подготовку схемы расположения испрашиваемых ими земельных участков, в целях их образования для проведения аукциона.
Административным истцом так же соблюден срок принятия решения по заявлению истцов, поскольку изменения в ст.39.11 п.4 пп.3 Земельного кодекса РФ, на которые ссылается сторона истца, приняты Постановлением Правительства РФ <дата обезличена>, в то время когда заявление истцами подано <дата обезличена> и рассмотрено в соответствии с нормами действующего на тот момент законодательства.
Оснований для удовлетворения требований административного истца у суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Управлению муниципального имущества Администрации МО «город Астрахань» о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельных участков – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
Судья: Е.А. Пираева
Решение в окончательной форме изготовлено 3 октября 2022 г.