Решение по делу № 2-551/2023 от 17.02.2023

дело № 2-551/2023 (2-8498/2022)

УИД 23RS0047-01-2020-017045-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2023 года г. Краснодар

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Зуева М.А.,

при секретаре Гайнулине Д.М.,

при участии: представителя истцов на основании доверенности 23АВ0984764 от 26.01.2022 ФИО1 В.ча, представителя ответчика на основании доверенности № от 11 апреля 2022 года ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании действий муниципального образования город Краснодар незаконными,

установил:

ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском к администрации МО г. Краснодар о признании действий муниципального образования город Краснодар незаконными, в котором с учетом уточненных исковых требований просят: признать действия МО г. Краснодар об отказе в ответах от 15.12.2020 № и от 09.02.2021 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с последующим заключением договора мены – незаконными. Обязать администрацию МО город Краснодар утвердить и выдать истцам (их представителю) схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории вновь образуемого земельного участка площадью 239 647 кв.м., разрешенное использование - многоэтажная жилая застройка в следующих координатах:

<данные изъяты>

а также схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории вновь образуемого земельного участка площадью 116 515 кв.м, разрешенное использование — многоэтажная жилая застройка в следующих координатах:

<данные изъяты>

а также схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории вновь образуемого земельного участка площадью 253 677 кв.м., разрешенное использование — многоэтажная жилая застройка в следующих координатах.

<данные изъяты>

а также схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории вновь образуемого земельного участка площадью 28 889 кв.м., разрешенное использование — Многоэтажная жилая застройка в следующих координатах:

<данные изъяты>

а также схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории вновь образуемого земельного участка площадью 3 146 кв.м., разрешенное использование многоэтажная жилая застройка в следующих координатах:

<данные изъяты>

с указанием в решении об утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка на право истцов (их представителя) на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и его государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием г. Краснодар.

Обязать администрацию МО г. Краснодар в течение 10 дней с момента предоставления истцами (их представителем) документов, подтверждающих государственный кадастровой учет и государственную регистрацию права на вновь сформированные земельные участки площадью 239 647 кв.м., 116 515 кв.м., 253677 кв.м., 28889 кв.м., 3146 кв.м., заключить на праве общей долевой собственности с истцами договор мены земельных участков с кадастровыми номерами №, права аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и №, здания кафе с кадастровым номером № на вновь формируемые земельные участки площадью 239 647 кв.м., 116515 кв.м., 253 677 кв.м., 28 889 кв.м., 3146 кв.м., равнозначные по стоимости с учетом компенсации права требования возмещения убытков в размере 37 125 000 рублей путем направления соответствующего проекта договора в адрес последних.

В случае удовлетворения заявленных требований, указать, что принятое по настоящему делу решение суда служит основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Краснодарскому краю, соответствующих изменений в ГКН Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю.

Требования мотивируют следующим: ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №. общей площадью 10 428 кв.м., расположенный по адресу: г. Краснодар. Центральный внутригородской округ, <адрес>, имеющий вид разрешенного использования - жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения: многоэтажные жилые дома: среднеэтажные жилые дома; малоэтажные жилые дома (за исключением индивидуальных жилых домов), в том числе малоэтажные дома блокированной застройки: жилые дома коммерческого назначения (доходные жилые дома).

ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2626 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар, р-н Карасунский округ, в районе <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1427 +/- 13 кв. м., расположенный по адресу установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: г. Краснодар: земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1896 +/- 15 кв. м. расположенный по адресу: г. Краснодар ФИО6 сельский округ, <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 8601 +/- 32 кв. м.. расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. им. Димитрова, 141/3; земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1193 +/- 11 кв. м.. расположенный но адресу: г. Краснодар. Карасунский внутригородской округ, ул. им. Димитрова, 141 2; земельный участок с кадастровым номером №. общей площадью 2480 кв. м.. расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №. общей площадью 230 +/- 53 кв. расположенный по адресу: г. Краснодар, <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №. общей площадью 1844 +/- 15 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, ФИО6 сельский округ, <адрес>; земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1023 +/- кв.м. расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, ФИО6 сельский округ, <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №. общей площадью 419 +/- 7 кв. м. расположенный по адресу: город Краснодар ФИО6 сельский округ: <адрес>: здание кафе с кадастровым номером №, общей площадью 460.3 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, г Краснодар, <адрес>, кафе; земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1680 +/- 14 кв. м.. расположенный по адресу: Краснодарский край, г Краснодар, р-н ФИО6 сельский округ, х Ленина, <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1959 +/- 15 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, р-н ФИО6 сельский округ, х. Ленина, <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №, обшей площадью 2123 +/-16 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г Краснодар, п. Знаменский: земельный участок с кадастровым номером №, обшей площадью 87610 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Карасунский внутригородской округ, ул. им. Евдокии Бершанской, 345. Также на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 5308 +/- 27 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, уч. 12; на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № обшей площадью 880.56 кв. м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г Краснодар, в районе <адрес>: земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 14688 +/- 46 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: г. Краснодар, ст-ца Старокорсунская, <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №. общей площадью 18326 +/- 47 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира г. Краснодар, ст-ца Старокорсунская, <адрес>, участок 39: земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2656 +/- 18 кв. м., расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>Д: Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2266 +/- 17 кв. м., расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>.

Кроме того, ФИО4 на основании договора уступки права (цессии) от 20.05.2019, заключенного между ней и ФИО7 принадлежит право требования к Администрации МО г.Краснодар компенсации нанесенного ущерба в виде лишения нрава аренды земельного участка с кадастровым номером № вытекающее из договора аренды от 28.12.2010 №, составляющее 17 943 000 рублей, и право требования компенсации нанесенного ущерба в виде лишения права аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, № вытекающее из договоров аренды от 20.02.2012 №, №, составляющее 19 182 000 рублей.

ФИО5 на праве аренды принадлежит Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 879 +/- 10 кв.м., расположенный по адресу: г Краснодар, <адрес>, имеющий вид разрешенного использования - для строительства торгово-коммерческою комплекса (площадью не боле 350 кв.м.) с паркингом, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 8907 +/- 33 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в районе <адрес>.

Учитывая, что указанные земельные участки невозможно использовать по целевому назначению в результате изменившегося с 02.09.2020 генерального плана МО г. Краснодар, письмом от 03.12.2020 административные истцы обратились к администрации МО с просьбой рассмотреть возможность обмена принадлежащих им земельных участков на вновь формируемые земельные участки общей площадью 239 647 кв.м., 381866 кв.м., 28889 кв.м., 3146 кв.м. в границах согласно прилагаемых к обращению схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмами от 15.12.2020 № и от 09.02.2021 № административный ответчик, указал, что в соответствии со статьями 39.21, 39.22 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается, если они предназначены в соответствии с утвержденным проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной инфраструктуры (если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования), объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на котором расположены указанные объекты, при этом цена обмениваемых земельных участков должна быть равнозначной, для чего проводится их оценка.

По мнению административных истцов, указанные обстоятельства создают неопределенность в использовании земельных участков и нарушают их права, предусмотренные положениями ЗК РФ, в связи с чем вынуждены обратиться в суд.

Представитель истца на основании доверенности, в судебном заседании наставил на удовлетворении уточненных исковых требований.

Представитель ответчика на основании доверенности в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план поселения и генеральный план городского округа содержит карт границ населённых пунктов (в том числе границ образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

В соответствии с пунктами 1 части 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населённых пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населённых пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Границы населённых пунктов, входящих в состав муниципального образования город Краснодар, определены генеральным планом МО г. Краснодар, утверждённым решением гор. Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 (далее - генеральный план).

Генеральный план содержит границы населённых пунктов, которые установленном законом порядке переданы в орган кадастрового учета.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар является функциональным и специально уполномоченным органом администрации в области архитектуры и градостроительства осуществляющий свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации положении о департаменте и иными нормативными актами.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 10 428 кв.м., расположенный по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес> имеющий вид разрешенного использования - жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения: многоэтажные жилые дома: среднеэтажные жилые дома; малоэтажные жилые дома (за исключением индивидуальных жилых домов), в том числе малоэтажные дома блокированной застройки: жилые дома коммерческого назначения (доходные жилые дома).

ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2626 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г Краснодар, р-н Карасунский округ, в районе <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1427 +/- 13 кв.м., расположенный по адресу установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: г. Краснодар; земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1896 +/- 15 кв.м., расположенный по адресу: г. Краснодар, ФИО6 сельский округ, <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 8601 +/- 32 кв.м., расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>: земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1193 +/- 11 кв. м. расположенный, по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2480 кв.м. расположенный по адресу: Краснодарский край, г Краснодар, <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №. общей площадью 230 +/- 53 кв. расположенный по адресу: г. Краснодар, <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №. общей площадью 1844 +/- 15 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, ФИО6 сельский округ, <адрес>: земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1023 +/- кв.м. расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, ФИО6 сельский округ, х. Ленина, <адрес>: земельный участок с кадастровым номером №. общей площадью 419 +/- 7 кв.м. расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, ФИО6 сельский округ: <адрес>. 36/1: здание кафе с кадастровым номером №, общей площадью 460.3 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, г Краснодар, <адрес> кафе; земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1680 +/- 14 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, р-н ФИО6 сельский округ, х. Ленина, <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1959 +/- 15 кв.м. расположенный по адресу: Краснодарский край, г Краснодар, р-н ФИО6 сельский округ, х. Ленина, <адрес> земельный участок с кадастровым номером №, обшей площадью 2123 +/-16 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар, п. Знаменский: земельный участок с кадастровым номером №, обшей площадью 876 - 10 кв. м. расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар Карасунский внутригородской округ, ул. им. Евдокии Бершанской, 345 12 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 5308 +/- 27 кв. м.. расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>; на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № обшей площадью 880.56 кв. м. расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г Краснодар, в районе <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 14688 + - 46 кв. м.. расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар, ст-ца Старокорсунекая, <адрес>, участок 27, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 18326 +/- 47 кв. м. расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира Краснодарский край. г. Краснодар, ст-ца Старокорсунская, <адрес>, участок 39; земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2656 +/- 18 кв. м., расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>Д; земельный участок с кадастровым номером №. общей площадью 2266 +/- 17 кв. м., расположенный по адресу: г. Краснодар. Карасунский внутригородской округ, <адрес>Ж.

Кроме того, ФИО4 на основании договора уступки права (цессии) от 20.05.2019, заключенного между ней и ФИО7, принадлежит право требования к Администрации МО город Краснодар компенсации нанесенного ущерба в виде лишения нрава аренды земельного участка с кадастровым номером № вытекающее из договора аренды от 28.12.2010 №, составляющее 17 943 000 рублей, и право требования компенсации нанесенного ущерба в виде лишения права аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, № вытекающее из договоров аренды от 20.02.2012 №, № составляющее 19 182 000 рублей.

ФИО5 на праве аренды принадлежит Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 879 +/- 10 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. имеющий вид разрешенного использования - для строительства торгово-коммерческою комплекса (площадью не боле 350 кв.м.) с паркингом, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 8907 +/- 33 кв.м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: г. Краснодар, р-н Карасунский округ, в районе <адрес>.

Использовать перечисленные спорные земельные участки в соответствии с их целевым назначением не представляется возможным ввиду изменений, внесенных в 02.09.2020 в генеральный плана муниципального образования г. Краснодар. В связи с изложенными истцами 03.12.2020 инициировано обращение в администрацию МО г. Краснодар с письмом, содержащим требование о рассмотрении вопроса о возможность обмена принадлежащих им земельных участков на вновь формируемые земельные участки общей площадью 239 647 кв.м., 381866 кв.м., 28889 кв.м., 3146 кв.м. в границах согласно прилагаемых к обращению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмами от 15.12.2020 № 3140-026/20 и от 09.02.2021 № 243-026/21 ответчик, уведомил истцов о том, что в соответствии со статьями 39.21, 39.22 ЗК РФ предусмотрено, что обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается, если они предназначены в соответствии с утвержденным проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной инфраструктуры (если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования), объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на котором расположены указанные объекты, при этом цена обмениваемых земельных участков должна быть равнозначной, для чего проводится их оценка.

Согласно информации департамента архитектуры, изложенной в письме от 27.09.2022 № 15107/29, по генеральному плану рассматриваемые земельные участки:

площадью 239 647 кв. м (далее - ЗУ 1) - расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с планируемыми к размещению объектами местного значения - плоскостное спортивное сооружение площадью 3 000 кв. м, общеобразовательная организация на 825 мест, организация дополнительного образования на 940 мест, в многофункциональной общественно-деловой зоне, зоне озеленённых территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), зоне транспортной инфраструктуры с планируемым к размещению объектом местного значения - улицы и дороги местного значения;

площадью 116 515 кв. м (далее - ЗУ 2) - расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) с планируемыми к размещению объектами местного значения - общеобразовательная организация на 1850 мест, организация дополнительного образования на 940 мест, дошкольная образовательная организация (2 объекта) на 250 и 300 мест, плоскостное спортивное сооружение площадью 3000 кв. м, библиотека, частично в зоне озеленённых территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса);

площадью 253 677 кв. м (далее - ЗУ 3) - расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) с планируемыми к размещению объектами местного значения - дошкольная образовательная организация (2 объекта) на 300 мест, плоскостное спортивное сооружение (- объекта) площадью 3000 кв. м, в зоне специализированной общественной застройки с планируемым к размещению объектом местного значения организация дополнительного образования в области спорта на 600 мест, в зоне озеленённых территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы» бульвары, городские леса);

площадью 28 889 кв. м (далее - ЗУ 4) - расположен в зоне озелененный территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары- городские леса) в границах планируемого к размещению объекта местного значения - плоскостное спортивное сооружение площадью 6300 кв.м, в зоне транспортной инфраструктуры, вблизи планируемых к размену объектов местного значения - магистральная улица районного значения» - велосипедная дорожка;

площадью 3 146 (далее ЗУ 5) расположен в зоне специализированной общественной застройки.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции решения городской Думы Краснодара от 22.07.2021 № 17 п. 19, вышеуказанные земельные участки:

ЗУ 1 - расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1), зоне зелёных насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады) (Р-1), зоне транспортной инфраструктуры (Т-1);

ЗУ 2 - расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (высотой здания не более 63 м) (Ж-4), частично в зоне зелёных насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады) (Р-1);

ЗУ 3 - расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (высотой здания не более 63 м) (Ж-4), в зоне зелёных насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады) (Р-1), в зоне застройки объектами капитального строительства физической культуры и спорта (ОД-4);

ЗУ 4 - расположен в зоне зелёных насаждений общего пользования с возможностью размещения объектов спорта, культуры, образования (Р-1-1), частично в зоне транспортной инфраструктуры (Т-1);

ЗУ 5 - расположен в зоне смешанной застройки объектами социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, социального обслуживания) (ОД-7).

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИСОГД) земельные участки:

ЗУ 1 - частично расположен в границах проекта планировки территории, утверждённого постановлением администрации от 22.07.2021 № 3108 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерно-технического обеспечения) по <адрес>, от <адрес> до ул<адрес> внутригородском округе города Краснодара», ЗУ 2, ЗУ 3, ЗУ4 расположены в границах проекта планировки территории, утверждённого постановлением от 03.12.2019 № 5502 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории), прилегающей к автомобильной дороге М-4 «Дон» и территории микрорайона Новознаменского в Карасунском внутригородском округе города Краснодара».

Согласно сведениям ГИСОГД градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на вышеуказанных земельных участках, департаментом не выдавались.

Также согласно сведениям ГИСОГД границы рассматриваемого земельного участка ЗУ 1 пересекают:

границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 86 277 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>;

красную линию, утверждённую постановлением администрации от 22.07.2021 № 3108.

Рассматриваемые земельные участки ЗУ 1, ЗУ 2, ЗУ 3, ЗУ 4 обладают признаками территории общего пользования, в свою очередь, земельный участок ЗУ 5 не обладает такими признаками.

Сведения о наличии иных обременений или ограничений в отношении вышеуказанных земельных участков в департаменте отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, установление границ, в соответствии с каталогом координат, испрашиваемых административными истцами земельных участков:

ЗУ 1, ЗУ 2, ЗУ 3, ЗУ 4 - противоречит документам территориального планирования и функционального зонирования;

ЗУ 5 - не противоречит документам территориального планирования и функционального зонирования.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территорией общего пользования является территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исходя из смысла пункта 1 статьи 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Предоставление земельного участка, включающего территории общего пользования, в частную собственность определённому лицу ограничивает право на использование указанной территории неопределенным кругом лиц и противоречит общему правовому смыслу норм права содержащихся в статьях 85 ЗК РФ, статье 262 ГК РФ, статье 1 ГрК РФ.

Решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012 № 32 п. 13 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар» утверждены местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар.

Подразделом пункта 4.1 указанного решения городской Думы Краснодара установлены общие требования для зон рекреационного назначения, в соответствии с которыми рекреационные зоны предназначены для организации массового отдыха населения, улучшения экологической обстановки городского округа и включают парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, водоёмы и иные объекты, используемые в рекреационных целях и формирующие систему открытых пространств города Краснодара и населённых пунктов сельских округов.

Рекреационные зоны формируются на землях общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары и другие озеленённые территории общего пользования).

На территории рекреационных зон не допускается строительство новых и расширение действующих промышленных, коммунально-складских и других объектов, непосредственно связанных с эксплуатацией объектов.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Исходя из смысла пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 9 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Предоставление земельного участка, включающего территории общего пользования (рекреационные зоны) во временное владение и пользование определенному лицу ограничит право на использование указанной территории неопределенного круга лиц, что противоречит общему правовому смыслу вышеприведенных норм права ст. 27, 85 ЗК РФ, ст. 262 ГК РФ, ст. 1 ГрК РФ.

В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешённого использования земельного участка», утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, также указано, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1,7, 42 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что видами разрешённого использования земельных участков, принадлежащих истцам, являются: многоквартирные жилые дома, для сельскохозяйственного использования, историко-культурная деятельность, парки, скверы, бульвары магазины, улично-дорожная сеть, гостиничное обслуживание, строительство торгово-коммерческого комплекса.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденными решением городской думы Краснодара от 30.01.2007, часть спорных земельных участков расположены в зоне зеленых насаждений общего пользования, часть в территориальной зоне, зоне озелененных территорий и других.

Определением суда от 3 октября 2022 года по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено АНО «Центр независимых судебных экспертов и оценщиков».

Согласно заключению эксперта №68-10/2022 от 28.11.2022 рыночная стоимость вновь образуемого земельного участка общей площадью: 116 515 кв.м. в границах координат, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с видом разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка, на момент проведения экспертного исследования, составляет: 100 276 609 рублей.

Рыночная стоимость вновь образуемого земельного участка обшей площадью: 253 677 кв.м., в границах координат, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с видом разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка, на момент проведения экспертного исследования, составляет: 194 119 518 рублей.

По результатам полученных данных при ответе на вопрос № учитывая результаты первоначальной судебной оценочной экспертизы, экспертом установлено, что земельные участки, право аренды земельных участков и здание кафе с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № являются равнозначными по стоимости вновь образуемым земельным участкам общей площадью 239 647 кв.м., 28 889 кв.м., 3146 кв.м., 116 515 кв.м., 253 667 кв.м., с разрешенным использованием - многоэтажная жилая застройка.

В соответствии со статьёй 39.21 ЗК РФ мена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене:

1) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности и изымаемый для государственных или муниципальных нужд;

2) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и предназначен в соответствии с утверждённым проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной инфраструктуры (если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования), объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на котором расположены указанные объекты.

В соответствии со статьёй 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов местного самоуправления, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, поданного соответствующей организацией.

В материалах дела отсутствуют решения администрации об изъятии земельных участков для муниципальных нужд (пункт 1 статьи 39.21. ЗК РФ).

Также из материалов дела не следует, что принадлежащие истцам земельные участки с вышеуказанными номерами предназначены в соответствии с утверждёнными проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной инфраструктуры (если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования) объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на котором расположены указанные объекты (пункт 2 статьи 39.21 ЗК РФ).

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании изложенного, учитывая, что доказательств того, что на спорном земельном участке размещены объекты социальной инфраструктуры, строительство которых осуществлялось администрацией, истцами не представлено, а также то, что предоставление земельного участка включающего территории общего пользования в частную собственность, ограничивает право на использование данной территории неопределенным кругом лиц и противоречит общему правовому смыслу, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании действий муниципального образования город Краснодар незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Советский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.02.2023.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара М.А. Зуев