УИД: 59RS0004-01-2022-004456-78

Дело № 2а-3440/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2022 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.

при секретаре Дорофеевой К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Отделу по кадастровому учету и государственной регистрации прав на объекты капитального строительства о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Отделу по кадастровому учету и государственной регистрации прав на объекты капитального строительства о признании незаконным решения, изложенное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить допущенные нарушения прав и путем регистрации прав на недвижимое имущество: вид объекта – здание, назначение: жилое, наименование здания: жилой дом, расположенного по адресу: , .

В обоснование своих требований указал, что подал заявление о постановление на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости - здание, назначение: жилое, наименование здания: жилой дом, расположенного по адресу: . Указанный жилой дом возведен на принадлежащем на праве собственности земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – под дачную застройку, площадью 1187 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: . Уведомлением № № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав и указано на необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка. С данным решением не согласен, поскольку для возведения жилой дома на земельном участке не требовалась смена вида разрешенного использования.

Административный истец о месте и времени рассмотрения дела извещен судом, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Определением судьи от 25.07.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.

Административные ответчики о месте и времени рассмотрения дела извещены судом, представители в судебное заседание не явились, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю просит рассмотреть в его отсутствие, представил письменные возражения, в соответствии с которыми в удовлетворении иска просит отказать, поскольку земельный участок, на котором возведен дом, относится к землям сельхозназначения, на которых строительство капитальных объектов запрещено.

Суд, оценив доводы сторон исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1187 кв.м., расположенного по адресу: , категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под дачную застройку (л.д. 30).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и государственной регистрации прав в отношении жилого дома, расположенного по адресу: , приложив технический план от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-33,35,41-43).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу сообщено, что принято решение о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на основании п. 10 ч.1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок образован из земельных участков с кадастровыми номерами: № (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства) № (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – под дачную застройку). Земельный участок № образован из земельного участка с кадастровым номером № (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения сельскохозяйственного производства). Земельный участок № образован из земельного участка с кадастровым номером № (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства). Земельный участок № образован из земельного участка с кадастровым номером № (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства). Согласно полученному ответу земельный участок с кадастровым номером № расположен за границами населенного пункта в функциональной зоне «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ» и относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения». Изменение категории земель данного земельного участка не осуществлялось. Учитывая изложенное, первичным исходным по отношению к земельному участку с кадастровым номером № является земельный участок с кадастровым номером № с установленными характеристиками: категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. До перевода земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» и изменения разрешенного вида использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, основания для осуществления учетно-регистрационных действий в отношении объекта, расположенного на земельном участке, отсутствуют (л.д. 39-40).

В соответствии с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления (л.д. 37-38).

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Статья 27 Федерального закона № 218-ФЗ предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

В силу п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

На основании ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Сводом правил «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» СП 53.13330.2011, утвержденным Приказом Минрегиона России от 30.12.2020 № 849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения, в том числе – теплицы, летняя кухня, баня (сауна), душ, навес или гараж для автомобилей (пункт 6.4). При этом в приложении Б «Термины и определения» к указанному Своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом – здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

Согласно ч. 10 ст. 40 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09.06.2014 №53 (в редакции постановления администрации Пермского муниципального района Пермского края от 28.03.2022 № СЭД-2022-299-01-01-05.С-182), земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне садоводческих и огороднических земельных участков СХ-2 «Зона садоводческих или огороднических земельных участков», включающей в себя такой вид разрешенного использования, как «ведение садоводства».

Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – под дачную застройку.

В соответствии с ч.7 ст.54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Частью 26 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что территориальные зоны ведения дачного хозяйства, а также территории, предназначенные для ведения дачного хозяйства, в составе иных территориальных зон, установленные в составе утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона правил землепользования и застройки, считаются соответственно территориальными зонами садоводства и территориями садоводства.

Из совокупного анализа ч.ч. 7, 26 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что вид разрешенного использования земельного участка «Под дачную застройку» равнозначен виду разрешенного использования земельного участка – «Ведение садоводства».

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, которым предусмотрено что земельные участки с видом разрешенного использования – «Ведение садоводства», код 13.2 могут использоваться для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Правилами землепользования и застройки Култаевского сельского поселения предусмотрено аналогичное описание вида разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства».

Таким образом, в соответствии с установленным классификатором такой основной вид разрешенного использования, как «Ведение садоводства», код 13.2 предусматривает размещение жилого дома.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с нормами права, по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав не может быть признано законным и обоснованным, поскольку разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № и назначение территориальной зоны позволяют возводить на нем объекты капитального строительства.

Тот факт, что спорный земельный участок, образован из земельного участка, который ранее образован из состава сельскохозяйственных угодий, и то обстоятельство, что выбытие земель сельскохозяйственного назначения и образование земельных участков с разрешенным использованием, допускающим возведение объектов капитального строительства, осуществлено в отсутствие земельного контроля со стороны государственных органов и органов местного самоуправления, не может повлечь нарушение права административных истцов на владение и пользование принадлежащим им земельным участком в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Согласно ч. 1, ч. 6 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Приказом Росреестра от 31.12.2020 № П/0528 утвержден Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному земельному надзору, согласно которому в числе указанных нормативных правовых актов указана ч. 6 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Таким образом, проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, использующими земельные участки, положений ч. 6 ст. 79 ЗК РФ осуществляется при проведении мероприятий по государственному земельному надзору, а не при осуществлении органом регистрации государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, соответственно, выводы административного ответчика о возведении садового дома на земельном участке, относящемся к категории «Земли сельскохозяйственного назначения», не могли послужить основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Кроме того, ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 218-ФЗ установлена компетенция органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Проверка законности возведения на земельном участке объекта недвижимости не входит в компетенцию органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Также судом учитывается, что сведения, содержащиеся в ЕГРН о виде разрешенного использования – под дачную застройку, внесены административным ответчиком.

Иных оснований отказа государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав оспариваемое уведомление не содержит.

При таких обстоятельствах требования ФИО2 о признании уведомления об отказе незаконным, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд обязан административному ответчику указать на устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

Восстановление нарушенных прав административного истца подлежит путем возложения обязанности на Управление Росреестра по Пермскому краю повторно рассмотреть заявления ФИО2 о государственном кадастровом учете, государственной регистрации прав, в соответствии с установленными настоящим судом обстоятельствами и требованиями закона.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 227 КАС РФ, на Управление Росреестра по Пермскому краю необходимо возложить обязанность сообщить ФИО2 и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании п. 4 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, настоящее решение опубликованию в печатных изданиях не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственном кадастровом учете, государственной регистрации прав.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о государственном кадастровом учете, государственной регистрации прав, о чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить административному истцу и суду.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий - подпись Л.Ю. Дульцева