Решение по делу № 2А-1299/2023 от 27.07.2023 - о признании постановлений незаконными, оспаривании действий дисциплинарной комиссии, .

79RS0002-01-2023-001515-84

Дело № 2а-1299/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Юртаевой О.А.

при секретаре судебного заседания Тереховой Ю.С.

с участием административного истца ФИО2

представителя административного истца ФИО3

представителя административных ответчиков, административных ответчиков ФИО4, ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казённому учреждению «Колония-поселения № 4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области», изолированному участку, функционирующему как исправительный центр Федерального казённого учреждения «Колония-поселения № 4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области», начальнику изолированного участка, функционирующего как исправительный центр Федерального казённого учреждения «Колония-поселения № 4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» ФИО4, членам дисциплинарной комиссии изолированного участка, функционирующего как исправительный центр Федерального казённого учреждения «Колония-поселения № 4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО8 о признании постановлений незаконными, оспаривании действий дисциплинарной комиссии, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к изолированному участку, функционирующему как исправительный центр Федерального казённого учреждения «Колония-поселения № 4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» (далее по тексту УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО) о признании незаконным и отмене решения о применении мер взыскания в виде выговора.

Требования мотивировал тем, что приговором Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ он осужден к 6 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима. В дальнейшем не отбытая часть наказания, в порядке ст. 80 УК РФ, заменена на принудительные работы. Исполнение наказания в виде принудительных работ возложено на УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО. 01.04.2023 на вечернем осмотре дежурный потребовал у него предъявить документ, удостоверяющий личность осужденного к принудительным работам. На требование дежурного он ответил, что документ находится в вещах, в комнате. Однако, проверив карманы, он обнаружил удостоверение, в заднем правом кармане брюк, о чём сообщил дежурному. Дежурный ему ответил, что уже зафиксировал отсутствие удостоверения при себе. В своих объяснениях, представленных администрации УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО, он сообщил, о наличии у него при себе удостоверения в момент осмотра, однако, решением начальника УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО, созвана комиссия, принявшая решение о применении в отношении него меры взыскания в виде выговора, о чём ему сообщено устно, с решением его не ознакомили, на просьбы выдать решение ответ не поступает. Считает решение о применении в отношении него взыскания в виде выговора незаконным, поскольку, согласно правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, осужденный обязан постоянно иметь при себе удостоверение личности осужденного к принудительным работам, при этом нигде не указано, в каком именно месте удостоверение должно храниться, как, и не указано, в какой период времени осужденный обязан предъявить документ проверяющему.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО, начальник УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО ФИО4

Также ФИО2 обратился в суд с административным иском к начальнику УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО ФИО4, УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО о признании незаконными и отмене постановлений начальника УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО о применении в отношении него меры взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей сроком на 15 суток от 25.04.2023; от 25.04.2023 о признании его злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания наказания; об оспаривании действий дисциплинарной комиссии УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО, при внесении представления начальнику УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО о признании его злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания наказания. Требования мотивировал тем, что с 19.08.2022 он отбывает наказание, назначенное приговором Центрального районного суда г. Хабаровска, в виде принудительных работ в УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО. 25.04.2023 начальником УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО ФИО4 в отношении него вынесено постановление о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей, сроком на 15 суток, за нарушение порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ. В оспариваемом им постановлении указано на то, что он 23.04.2023 в 20 часов находился в жилой комнате № 1.4 в нижнем белье, с жалобами на состояние здоровья не обращался. 25.04.2023 дисциплинарная комиссия УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО в составе старшего инспектора УФИЦ ФИО6 и инспектора УФИЦ ФИО5 внесено представление на имя начальника ФИО4, с ходатайством о признании его злостным нарушителем порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ. На основании указанного представления дисциплинарной комиссии начальником центра ФИО4 принято постановление от 25.04.2023 о признании его злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания наказания, за совершение в течение одного года трёх нарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ. Считает незаконными указанные постановления начальника УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО ФИО4 и представление дисциплинарной комиссии УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО, по следующим основаниям: в период с 17 по 21 апреля 2023 г. он получал лечение в ОГБУЗ «Областная больница», в связи с заболеванием в виде повреждения межпозвоночных дисков поясничного и других отделов с радикулопатией, о чём своевременно представил документы в администрацию УФИЦ. В воскресенье, 23.04.2023 в вечернее время, он, находясь в своей комнате № 1.4 УФИЦ, при смене одежды прочувствовал <данные изъяты>, в связи с чем, был вынужден прилечь на свою кровать. При входе в комнату дежурного он сразу одел шорты, тем самым закончив смену одежды. По данному факту им даны письменные пояснения, а позже, в 21-43 часов для него была вызвана бригада скорой медицинской помощи, которая оказала медицинскую помощь, и выставлен диагноз – <данные изъяты>, о чём администрации центра было известно. 24.04.2023 он был вынужден обратиться на приём к врачу <данные изъяты> В период с 25.04.2023 по 02.05.2023 он был временно не трудоспособен, в связи с чем, на его имя открыт листок нетрудоспособности, о чём он, в вечернее время (19:20) 25.04.2023 проинформировал администрацию УФИЦ. После 20 часов его вызвали в кабинет начальника УФИЦ ФИО4, где в течение 7 минут начальником ему представлено одновременно три документа для ознакомления, а именно, постановление от 25.04.2023 о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей, сроком на 15 суток; представление дисциплинарной комиссии от 25.04.2025 с ходатайством перед начальником о признании его злостным нарушителем порядка и условий отбывания наказания, в виде принудительных работ; с постановлением от 25.04.2023 начальника УФИЦ ФИО4 о признании его злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания наказания. Он успел сообщить родственникам по телефону о принятых в отношении него мерах взыскания, после чего был водворён в помещение для нарушителей. При вышеуказанных обстоятельствах у него отсутствовал умысел на совершение 23.04.2023 действий, направленных на нарушение правил и условий отбывания наказания. Формально допущенные им действия совершены в силу не зависящих от него обстоятельств, связанных с внезапным ухудшением состояния здоровья, указанные обстоятельства исключают в его действиях состава дисциплинарного проступка, в виде нахождения в нижнем белье, (за исключением времени, предусмотренного для сна). Однако начальником ФИО4 при принятии решения о водворении его в помещение для нарушителей не учтены указанные обстоятельства, им не дана оценка, что влечёт незаконность постановления от 25.04.2023 о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей. Считает, что нарушен порядок при признании его злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания наказания, по следующим основаниям. Решение дисциплинарной комиссии, должно быть оформлено протоколом, утверждённым председателем комиссии. Заседание комиссии проводится в присутствии осужденного, поведение которого рассматривается на заседании. Осужденный вправе высказать своё мнение по существу рассматриваемого на заседании комиссии вопроса, которое вносится в протокол комиссии. Злостным нарушителем осужденный признаётся постановлением начальника исправительного учреждения. Налагаемое на осужденного взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения, применяться с учётом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения. Решение о признании злостным нарушителем не может быть произвольным. 25.04.2023 начальник ФИО4 поставила его в известность об уже принятых в отношении него решениях, ознакомив его сразу с тремя документами. Заседание дисциплинарной комиссии 25.04.2023 проведено в его отсутствие, о заседании он не уведомлён, его мнение, при принятии в отношении него представления не выяснялось, его медицинские документы, подтверждающие его состояние здоровья не исследованы. В связи с нарушением дисциплинарной комиссией процедуры, не проведения заседания по вопросу принятия в отношении него решения о признании его злостным нарушителем порядка, считает незаконным постановление начальника УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО ФИО4 о признании его злостным нарушителем от 25.04.2023, принятое с учётом представления дисциплинарной комиссии УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО.

Указанные иски приняты к производству суда, объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены члены дисциплинарной комиссии УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО8

В судебном заседании административный истец ФИО2 требования уточнил, в окончательном их варианте просил суд признать, что членами дисциплинарной комиссии УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО нарушен порядок вынесения представления от 25.04.2023 о признании его злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания наказания; признать незаконными постановления начальника УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО ФИО4 от 10.04.2023 об объявлении ему выговора за нарушение установленного порядка отбывания наказания; от 25.04.2023 о применении в отношении него меры взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей сроком на 15 суток; от 25.04.2023 о признании его злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания наказания. Суду пояснил, что постановление начальника УФИЦ от 10.04.2023 об объявлении ему выговора считает незаконным, поскольку, как указано в иске, удостоверение личности осужденного на момент проверки, он имел при себе, однако не сразу его обнаружил. Также считает незаконным постановление от 25.04.2023 о водворении его в помещение для нарушителей на 15 суток, поскольку его нахождение 23.04.2023 в нижнем белье во время, не предусмотренного для сна, было вынужденным. В период смены одежды – брюк на шорты, он почувствовал <данные изъяты>, в связи с чем, прилёг на свою кровать, находясь в нижнем белье, взял телефон, что бы посмотреть способы снятия боли, в это время в комнату вошёл дежурный, и начальник УФИЦ ФИО4 В их присутствии он надел шорты. О том, что данное нарушение им допущено вынужденно, по причине состояния здоровья, он указал в своих объяснениях. Кроме того, в этот же вечер для него вызывалась бригада скорой медицинской помощи, которая подтвердила диагноз, оказала помощь, в виде обезболивающего препарата. Также считает, что дисциплинарной комиссией нарушен порядок вынесения предписания о признании его злостным нарушителем установленного порядка, поскольку на заседание комиссии его не пригласили, его пояснения не выслушали, с решением дисциплинарной комиссии не ознакомили. 25.04.2023 в вечернее время, около 20 часов его в свой кабинет пригласила начальник УФИЦ ФИО4, дала три документа и сказала расписаться в них, он расписался и вышел из кабинета. Таким образом, он сразу расписался в ознакомлении с постановлением о водворении его в помещение для нарушителей, представлением дисциплинарной комиссии, и постановлением о признании злостным нарушителем установленного порядка. В кабинете кроме ФИО4 находились сотрудники УФИЦ, ФИО9 и ФИО5 ФИО4 сказала ему, что в отношении него принято решение о водворении в помещение для нарушителей, на 15 суток. Он сразу позвонил своему сыну и сообщил об этом. Через некоторое время в комнату вошёл дежурный и сказал собираться в помещение для нарушителей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 требования, с учётом их уточнения, поддержал, по доводам, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что помимо того, что нарушен порядок признания ФИО2 злостным нарушителем установленного порядка, начальником УФИЦ ФИО4 вынесены постановления об объявлении ФИО2 выговора и о водворении его в помещение для нарушителей, без учёта решения дисциплинарной комиссии, чем нарушен пункт 37 Порядка применения к осужденным мер взыскания, утверждённого приказом Министерства юстиции РФ от 25.12.2019, согласно которого, постановление о применении к осужденным меры взыскания выносится начальником исправительного центра, в письменной форме, с учётом решения дисциплинарной комиссии исправительного центра. На заседании дисциплинарной комиссии ФИО2 не присутствовал, с решением дисциплинарной комиссии, которое, согласно положения о дисциплинарной комиссии, оформляется протоколом, ФИО2 не ознакомлен. Его начальник УФИЦ ФИО4 одновременно ознакомила сразу с тремя документами, с постановлением о водворении в помещение для нарушителей, которое являлось третьим нарушением ФИО2 установленного порядка, с представлением дисциплинарной комиссии и с постановлением о признании злостным нарушителем установленного порядка, в связи с совершением в течение года трёх нарушений. Кроме того, при применении к ФИО2 мер взыскания, не учитывались обстоятельства совершения им нарушений. В нарушение п. 36 указанного Порядка, применённые к ФИО2 взыскания не соответствуют тяжести и характеру совершённых нарушений.

В судебном заседании представитель административных ответчиков УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО, ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО, административный ответчик ФИО4 иск не признала. Суду пояснила, что к ФИО2 ею применена мера взыскания в виде выговора, поскольку поступил рапорт сотрудника, согласно которого ФИО2 31.03.2023 при проведении проверки не представил удостоверение осужденного, что относится к нарушению установленного порядка, поскольку осужденные всегда должны иметь при себе удостоверения осужденных. Видеозаписью подтверждается, что ФИО2, после требования дежурного предъявить удостоверение, удалился в свою комнату, где в шкафу достал удостоверение. 25.04.2023 ею в отношении ФИО2 вынесено постановление о водворении в помещение для нарушителей, поскольку 23.04.2023 он, во время, не предназначенного для сна, находился в своей комнате в нижнем белье, тем самым нарушил правила установленного порядка. Указанное нарушение также подтверждается видеозаписью. Кроме того, если ФИО2 действительно бы почувствовал себя плохо, в связи с чем, прилёг на кровать в нижнем белье, он был обязан сообщить о своём плохом самочувствии, о заболевании, для принятия мер по оказанию ему медицинской помощи. С учётом того, что имелось два действующих взыскания, прослеживалась отрицательная динамика его поведения, ею принято решение о водворении его в помещение для нарушителей, сроком на 15 суток. Указанные постановления она принимала без учёта решения и мнения дисциплинарной комиссии, в данном случае это не требуется. Выразила несогласие с доводами стороны истца о допущении дисциплинарной комиссией УФИЦ порядка признания ФИО2 злостным нарушителем, поскольку комиссия осуществила свою работу в соответствии с нормами закона, положением о дисциплинарной комиссии. В состав комиссии, которая решала вопрос в отношении ФИО2, вошла она, как председатель дисциплинарной комиссии, секретарь комиссии ФИО5 и члены комиссии ФИО6, ФИО7, ФИО8 25.04.2023 в вечернее время ФИО2 был приглашён на заседание дисциплинарной комиссии. Комиссией ФИО2 были заданы вопросы, он не отрицал своей вины в совершении нарушений установленного порядка. Комиссией были изучены представленные документы, а именно, рапорты сотрудников и письменные объяснения ФИО2, после чего ФИО2 был удалён из кабинета, комиссия проголосовала единогласно, за признание ФИО2 злостным нарушителем. После голосования пригласили ФИО2 и зачитали ему постановление о признании его злостным нарушителем. При заседании комиссии вёлся протокол, однако, он имеет технические ошибки, в частности там неверно указано решение, за которое голосовали члены комиссии, а именно, указано, что голосовали за помещение ФИО2 в помещение для нарушителей, а в действительности единогласно проголосовали за признание его злостным нарушителем установленного порядка. До того, как состоялось заседание дисциплинарной комиссии, ФИО2, в этот же вечер, 25.04.2023, ознакомлен с постановлением о водворении его в помещение для нарушителей.

В судебном заседании административный ответчик ФИО5 иск не признала. Поддержала доводы, изложенные ФИО4 Дополнительно суду пояснила, что является членом дисциплинарной комиссии УФИЦ. В отношении ФИО2 дисциплинарная комиссия состоялась 25.04.2023, в его присутствии, ему разъяснены его права и обязанности, оглашены рапорты, составленные сотрудниками в отношении ФИО2, затем оглашено представление дисциплинарной комиссии о признании его злостным нарушителем установленного порядка, которое ими составлено ещё до заседания комиссии, спросили у ФИО2, признаёт ли он свою вину, допустил ли нарушения установленного порядка, он со всем согласился. После этого, ФИО2 удалили из кабинета, комиссия проголосовала единогласно, за признание ФИО2 злостным нарушителем. После этого пригласили ФИО2 и огласили ему постановление начальника УФИЦ о признании его злостным нарушителем установленного порядка. Протокол при заседании комиссии составлялся, однако в нём допущены ошибки, в частности не указано, что на комиссии присутствовала председатель комиссии ФИО4 и неверно указано решение, за которое голосовала комиссия. Представление комиссии подписано не всеми её членами, так как в это время ФИО7 и ФИО8 исполняли свои непосредственные обязанности. Вся процедура заседания дисциплинарной комиссии заняла не более 15 минут.

Ответчики ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, показания свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания решения, а также действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями, государственного и муниципального служащего, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Статьей 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6).

В силу ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч. 1 ст. 117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Статьей 119 УИК РФ предусмотрено, что правом применения перечисленных в ст. 115 данного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110, осужденные обязаны соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приговором Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с учётом апелляционного определения судебной коллегии Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, осужден по п<данные изъяты> УК РФ к 6 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, со штрафом в размере двукратной величины взятки – № рублей.

Постановлением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не отбытая часть наказания, назначенная приговором суда, сроком 4 года 2 месяца 21 день лишения свободы заменена на более мягкий вид наказания сроком 4 года 2 месяца 21 день принудительных работ с удержанием 15 % в доход государства. Начало срока – 19.08.2022, конец срока – 31.08.2026.

19.08.2022 ФИО2 прибыл к месту отбывания наказания в виде принудительных работ в УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО.

Постановлением начальника УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО ФИО10, ФИО2 за нарушение установленного порядка отбывания наказания объявлен выговор. Нарушение выразилось в том, что 15.10.2022 в 22 часа 10 минут, после объявления команды отбоя, ФИО2 находился в своей жилой комнате, не находился на спальном месте, сидел за столом, разговаривал по телефону.

Указанное постановление начальника УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО ФИО2 не обжаловано.

Постановлением начальника УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО ФИО4 от 10.04.2023 ФИО2 за нарушение установленного порядка отбывания наказания объявлен выговор. Нарушение выразилось в том, что 31.03.2023 в 21 час 40 минут, в ходе проведения вечерней проверки осужденных, ФИО2 не имел при себе документ, удостоверяющий личность осужденного.

Постановлением начальника УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО ФИО4 от 25.04.2023 ФИО2 за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в помещение для нарушителей, сроком на 15 суток. Нарушение выразилось в том, что 23.04.2023 в 20 часов ФИО2 находился в жилой комнате № 1.4 на спальном месте в нижнем белье, во время, не предназначенного для сна.

Согласно п. 8.8 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утверждённых Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, осужденные к принудительным работам обязаны постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного к принудительным работам.

Пунктом 10.11 указанных Правил, осужденным к принудительным работам запрещено находиться на территории ИЦ в нижнем белье, за исключением времени, предусмотренного для сна.

Постановления о наложении дисциплинарных взысканий на ФИО2 в виде выговора и водворения в помещение для нарушителей начальником УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО ФИО4 приняты единолично, на основании рапортов сотрудников УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО, без учёта решения дисциплинарной комиссии.

Вместе с тем, согласно Порядка исполнения администрацией исправительного центра обязанностей по проведению с осужденными к принудительным работам воспитательной работы, применению к ним мер поощрения и взыскания, утверждённого Приказом Министерства юстиции РФ от 25.12.2019 № 307, постановление о применении к осужденному меры взыскания выносится начальником исправительного центра либо лицом, исполняющим его обязанности, в письменной форме, с учётом решения дисциплинарной комиссии исправительного центра и объявляется осужденному под роспись (пункт 37), а пунктом 41 Порядка предусмотрено, в случае принятия дисциплинарной комиссией исправительного центра решения о целесообразности применения к осужденному мер взыскания начальник исправительного центра, должен наложит взыскание не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения.

Из указанного порядка следует, что начальник исправительного центра выносит постановления о применении к осужденным к исправительным работам взысканий, исключительно с учётом решения дисциплинарной комиссии исправительного центра, поскольку постановления от 10.04.2023 об объявлении выговора и от 25.04.2023 о водворении в помещение для нарушителей, в отношении ФИО2 приняты начальником УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО без учёта решения дисциплинарной комиссии, как следует из пояснений ФИО4 дисциплинарная комиссия по донным вопросам не заседала, суд приходит к выводу о незаконности принятых в отношении ФИО2 постановлений начальником УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО от 10.04.2023 и от 25.04.2023, как несоответствующих правовым актам и нарушающих права административного истца.

Постановлением начальника УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО ФИО11 от 25.04.2023 осужденный ФИО2, за совершение в течение года трёх нарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ, признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Указанное постановление принято начальником УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО с учётом представления дисциплинарной комиссии исправительного центра.

В силу положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статей 60.14 УИК РФ предусмотрены меры взыскания, применяемые к осужденным к принудительным работам.

К осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания вне общежития; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

На основании статьей 60.15 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: а) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности; б) нарушение трудовой дисциплины; в) нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре; г) неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.

Злостными нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: а) употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ; б) мелкое хулиганство; в) неповиновение представителям администрации исправительного центра или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; г) изготовление, хранение или передача запрещенных предметов и веществ; д) организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно участие в них; е) отказ от работы; ж) самовольное без уважительных причин оставление территории исправительного центра; з) несвоевременное (свыше 24 часов) возвращение к месту отбывания наказания.

Осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

Типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного центра утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от 19.11.2020 № 287 утверждено Типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного центра, пунктами 4, 5 которого установлено, что комиссия является постоянно действующим совещательным органом и формируется из числа сотрудников исправительного центра. В состав комиссии входит не менее трех человек, включая председателя комиссии. Персональный состав комиссии утверждается начальником исправительного центра.

Пунктами 7 - 12 указанного положения установлено, что работа комиссии осуществляется в форме проведения заседаний по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Материалы о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ предоставляются в комиссию не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения.

Решения комиссии оформляются протоколом, утверждаемым председателем комиссии. Решения комиссии принимаются большинством голосов.

Заседание комиссии считается правомочным при участии в нем не менее двух третей от общего числа членов комиссии.

Заседания комиссии проводятся в присутствии осужденного, поведение которого рассматривается на заседании. Осужденный вправе высказать мнение по существу рассматриваемого на заседании комиссии вопроса, которое вносится в протокол комиссии.

Изучив представленные материалы, комиссия принимает решение о внесении начальнику исправительного центра или лицу, его замещающему, представления о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении им злостного нарушения, предусмотренного частью второй статьи 60.15 Кодекса, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой статьи 60.15 Кодекса. С решением комиссии осужденный ознакомляется под подпись.

Из материалов, представленных ответчиком, следует, что дисциплинарная комиссия УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО состоит из 7 человек, куда входят: начальник УФИЦ ФИО4, старший инспектор ФИО6, инспектор ФИО5, младшие инспекторы ФИО12, ФИО7, ФИО13, ФИО8

Согласно представленного протокола заседания дисциплинарной комиссии от 25.04.2023, на заседании комиссии присутствовали ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО8, протокол подписан председателем дисциплинарной комиссии ФИО4

В протоколе указано, что ФИО2, присутствовавший на заседании дисциплинарной комиссии, вину в нарушении установленных для осужденных правил проживания в исправительном центре признал.

Согласно указанного протокола, члены комиссии проголосовали единогласно за водворение ФИО2 в помещение для нарушителей, сроком на 15 суток, за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Доказательств того, что состоялось заседание дисциплинарной комиссии исправительного центра по вопросу признания ФИО2 злостным нарушителем, материалы дела не содержат, административный истец отрицает своё присутствие на заседании дисциплинарной комиссии, утверждает, что 25.04.2023 в вечернее время его вызвали в кабинет начальника ФИО4, которая одновременно ознакомила его с тремя документами, датированными 25.04.2023, а именно о водворении его в помещение для нарушителей, с представлением дисциплинарной комиссии о признании его злостным нарушителем, и с постановлением начальника УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО о признании его злостным нарушителем.

Такой довод административного истца косвенно подтверждается пояснениями члена дисциплинарной комиссии ФИО5, которая указала, что на заседании дисциплинарной комиссии, до принятия решения о признании ФИО2 злостным нарушителем, путём голосования, комиссия изучила и огласила рапорты в отношении ФИО2, а также представление комиссии о признании его злостным нарушителем. Вместе с тем, согласно типового положения о дисциплинарной комиссии, после изучения представленных материалов, комиссия принимает решение о внесении начальнику исправительного центра или лицу, его замещающему, представления о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

Из её же, ФИО5 пояснений следует, что вся процедура заседания дисциплинарной комиссии не заняла более 15 минут.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 суду показал, что 25.04.2023 он возил своего отца, ФИО2 на приём к врачу, в связи с болями в спине. Вечером, около 19 часов он привёз отца в центр, где он отбывает наказание. Через 15 минут отец позвонил и сказал, что его вызывают к начальнику, зачем, не знает, а ещё через 10-15 минут он перезвонил и сказал, что его водворяют в помещение для нарушителей.

Указанное выше даёт основание полагать, что заседание комиссии не состоялось, либо, если и было, то проведено формально, с нарушением установленного порядка.

Кроме того, представление дисциплинарной комиссии УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО о признании ФИО2 злостным нарушителем установленного порядка, подписано только двумя членами комиссии ФИО6 и ФИО5, остальные члены комиссии, в частности ФИО7 и ФИО8, представление не подписали, поскольку, как пояснила в судебном заседании ФИО5, они в это время исполняли свои непосредственные должностные обязанности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что дисциплинарной комиссией УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО нарушен порядок вынесения представления от 25.04.2023 о признании осужденного ФИО2 злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания наказания.

Поскольку постановление от 25.04.2025 о признании ФИО2 злостным нарушителем установленного порядка, начальником УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО ФИО4, принято на основании постановлений от 10.04.2023 об объявлении ФИО2 выговора, от 25.04.2023 о водворении ФИО2 в помещение для нарушителей и на основании представления дисциплинарной комиссии от 25.04.2023, которые признаны судом незаконными, постановление начальника УФИЦ при ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО от 25.04.2023 о признании ФИО2 злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания наказания является незаконным.

Таким образом, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Федеральному казённому учреждению «Колония-поселения № 4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области», изолированному участку, функционирующему как исправительный центр Федерального казённого учреждения «Колония-поселения № 4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области», начальнику изолированного участка, функционирующего как исправительный центр Федерального казённого учреждения «Колония-поселения № 4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» ФИО4, членам дисциплинарной комиссии изолированного участка, функционирующего как исправительный центр Федерального казённого учреждения «Колония-поселения № 4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО8 о признании постановлений незаконными, оспаривании действий дисциплинарной комиссии, удовлетворить.

Признать, что членами дисциплинарной комиссии изолированного участка, функционирующего как исправительный центр Федерального казённого учреждения «Колония-поселения № 4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО8 нарушен порядок вынесения представления от 25.04.2023 о признании осужденного ФИО2 злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания наказания.

Признать незаконными постановления начальника изолированного участка, функционирующего как исправительный центр Федерального казённого учреждения «Колония-поселения № 4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» ФИО4 от 10.04.2023 об объявлении ФИО2 выговора за нарушение установленного порядка отбывания наказания; от 25.04.2023 о применении в отношении осужденного ФИО2 меры взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей, сроком на 15 суток; от 25.04.2023 о признании осужденного ФИО2 злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания наказания.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области со дня принятия решения суда.

Судья Юртаева О.А.

Мотивированное решение – 03 августа 2023 года.