Решение по делу № 2А-268/2023 от 29.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

а. Кошехабль 29 марта 2023 года

Кошехабльский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего - судьи Самогова Т.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

старшего помощника прокурора

<адрес> Республики Адыгея ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Адыгея к администрации муниципального образования «Кошехабльское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Адыгея обратился в Кошехабльский районный суд Республики Адыгея с административным исковым заявлением к администрации МО «Кошехабльское сельское поселение» в котором просил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кошехабльское сельское поселение» выразившееся в невыполнении требований, указанных в представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних и детей при организации их отдыха и оздоровления;

обязать администрацию муниципального образования «Кошехабльское сельское поселение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять организационно-финансово-хозяйственные мероприятия, направленные на приведение детских игровых площадок, расположенных на территории а. Кошехабль, а именно: на придомовой территории многоквартирного <адрес>, на пересечении улиц Кабардинская Лабинская, по <адрес>, около многоквартирного <адрес>, на пересечении улиц Тутукова и Кабардинская, по <адрес> (около искусственного футбольного поля), а также скейт-площадку, расположенную в парковой зоне а. Кошехабль в соответствие с требованиями действующих государственных стандартов Российской Федерации, в том числе провести их ремонт и реконструкцию, а в случае необходимости – демонтировать и установить вместо них новое детское игровое оборудование.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой <адрес> Республики Адыгея в феврале 2023 года в порядке контроля проанализирована деятельность администрации МО «Кошехабльское сельское поселение» в части принятия мер по устранению ранее выявленных нарушений закона при эксплуатации детских игровых площадок, по результатам которого выявлены нарушения закона.

В соответствии с п. п. 3, 30 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №) к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – ФЗ №) в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления, контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (ч. 3 ст. 12.1 ФЗ №).

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 14.1 ФЗ №, в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети «Интернет»).

Вопросы безопасной эксплуатации уличных детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования, в том числе их монтаж, ремонт и обслуживание, регламентированы приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст «Об утверждении и введении с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее – ФИО4 52301-2013) и приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст «Об утверждении в введении с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее – ФИО4 52169-2012).

Согласно п. 6.2 ФИО4 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования детских площадок и их соответствия требованиям безопасности, их ремонт и техническое обслуживание осуществляет эксплуатант (владелец).

В то же время, требования вышеуказанного законодательства администрацией МО «Кошехабльское сельское поселение» выполняются ненадлежаще, меры по обеспечению безопасности детей на детских игровых и спортивных площадках, не принимаются, контроль за техническим состоянием имеющихся площадок не осуществляется.

Проведенным анализом установлено, что в настоящее время на территории а. Кошехабль МО «Кошехабльское сельское поселение», расположено 6 игровых площадок, балансосодержателем которых является орган местного самоуправления, не отвечающих требованиям безопасности при их эксплуатации, представляющие угрозу безопасности, жизни и здоровью детей.

В частности, в нарушение требований ФИО4 52169-2012 и ФИО4 52301-2013, на детской игровой площадке, расположенной на придомовой территории многоквартирного <адрес> а. Кошехабль, выявлены многочисленные разрушения несущих конструкций игрового оборудования. На качелях отсутствуют сиденья, карусель и отдельно стоящая горка полностью разрушены (кроме железных конструкций и элементов), территория игровой зоны полностью заросла травой, более того, по всей игровой зоне отсутствует мягкое ударопоглощающее покрытие для предупреждения травматизма детей при их падении. Все детское оборудование по указанному адресу имеет незащищенные металлические элементы и крепления, значительные потертости и ржавчину, требующие покраску.

На территории другой детской игровой площадки (зоне), расположенной на пересечении улиц Кабардинская и Лабинская а. Кошехабль, отсутствует мягкое ударопоглощающее покрытие (зона имеет твердое асфальтированное покрытие), исключающее получение травм детей при падении.

На детской игровой площадке, расположенной около многоквартирного <адрес> а. Кошехабль, выявлены многочисленные разрушения несущих конструкций игрового оборудования, а именно, на одной из четырех качелей отсутствует сиденье, карусель и отдельно стоящая горка полностью разрушены, по всей игровой зоне отсутствует мягкое ударопоглощающее покрытие для предупреждения травматизма детей при их падении, более того, все детское оборудование по указанному адресу имеет незащищенные металлические элементы и крепления, значительные потертости, ржавчину, наблюдаются гнили деревянных конструкций. Оборудование также требует покраски.

На территории другой детской игровой площадки (зоне), расположенной на пересечении улиц Тутукова и Кабардинская а. Кошехабль, отсутствует мягкое ударопоглощающее покрытие, а на игровой площадке по <адрес> а. Кошехабль (около искусственного футбольного поля) выявлено разрушение сиденья на качеле, там же, качалка на пружине находится в полуразрушенном состоянии, имеет признаки застревания одежды и частей тела. Кроме того, поверхность теннисного стола, расположенного на площадке, оторвана (требует ремонта либо замены).

Кроме того, вопреки требованиям п.п. 7.4., 7.5 ФИО4 52301-2013, на указанные игровые площадки отсутствует эксплуатационная документация, в том числе паспорта, акты осмотра и проверки, графики осмотров; на территории площадок отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

По вышеуказанным фактам прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Кошехабльское сельское поселение» в августе и октябре 2022 года внесены соответствующие представления с требованиями принять необходимые меры по приведению детских игровых площадок в соответствие с требованиями безопасности и государственных стандартов, которые до настоящего времени не исполнены.

Многочисленные дефекты и признаки разрушений деревянных конструкций и элементов имеются в настоящее время и на игровой зоне – скейт-площадке, расположенной в парковой зоне а. Кошехабль (около МБОУ СОШ №), для занятия детей и молодежи экстремальными видами спорта (скейтборд, стритбордстритборд, агрессив вертагрессив верт, агрессив стритагрессив стрит, велосипеды).

Бездействие органа местного самоуправления не позволяет своевременно обнаружить очевидные неисправности и поломки оборудований на детских игровых площадках и отремонтировать их, выявить также на их территории посторонние предметы, представляющие опасность для детей в период времяпрепровождения, отдыха и оздоровления, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма, что в свою очередь представляет угрозу жизни и здоровья детей в период нахождения на территории игровых площадок, что является недопустимым.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Также, в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей, которые в силу возраста не могут самостоятельно защитить свои права, а бездействие муниципалитета противоречит их интересам.

Старший помощник прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования прокурора и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Кошехабльское сельское поселение» извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился.

Заслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлениями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их прав и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанных положений следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> Республики Адыгея в феврале 2023 года в порядке контроля проанализирована деятельность администрации МО «Кошехабльское сельское поселение» в части принятия мер по устранению ранее выявленных нарушений закона при эксплуатации детских игровых площадок, по результатам которого выявлены нарушения закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 ФЗ №, в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети «Интернет»).

Требования вышеуказанного законодательства администрацией МО «Кошехабльское сельское поселение» выполняются ненадлежаще, меры по обеспечению безопасности детей на детских игровых и спортивных площадках, не принимаются, контроль за техническим состоянием имеющихся площадок не осуществляется.

Судом установлено, что в настоящее время на территории а. Кошехабль МО «Кошехабльское сельское поселение», расположено 6 игровых площадок, балансосодержателем которых является орган местного самоуправления, не отвечающих требованиям безопасности при их эксплуатации, представляющие угрозу безопасности, жизни и здоровью детей.

В нарушение требований ФИО4 52169-2012 и ФИО4 52301-2013, на детской игровой площадке, расположенной на придомовой территории многоквартирного <адрес> а. Кошехабль, выявлены многочисленные разрушения несущих конструкций игрового оборудования. На качелях отсутствуют сиденья, карусель и отдельно стоящая горка полностью разрушены (кроме железных конструкций и элементов), территория игровой зоны полностью заросла травой, более того, по всей игровой зоне отсутствует мягкое ударопоглощающее покрытие для предупреждения травматизма детей при их падении. Все детское оборудование по указанному адресу имеет незащищенные металлические элементы и крепления, значительные потертости и ржавчину, требующие покраску.

Вопреки требованиям п.п. 7.4., 7.5 ФИО4 52301-2013, на указанные игровые площадки отсутствует эксплуатационная документация, в том числе паспорта, акты осмотра и проверки, графики осмотров; на территории площадок отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

<адрес> в адрес главы администрации МО «Кошехабльское сельское поселение» в августе и октябре 2022 года внесены соответствующие представления с требованиями принять необходимые меры по приведению детских игровых площадок в соответствие с требованиями безопасности и государственных стандартов, которые до настоящего времени не исполнены.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей, которые в силу возраста не могут самостоятельно защитить свои права, а бездействие муниципалитета противоречит их интересам.

Таким образом, суд находит бездействие администрации МО «Кошехабльское сельское поселение» противоречащим вышеуказанным нормам Российского законодательства в связи с чем, считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Адыгея к администрации МО «Кошехабльское сельское поселение» и признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кошехабльское сельское поселение» выразившееся в невыполнении требований, указанных в представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних и детей при организации их отдыха и оздоровления, обязать администрацию муниципального образования «Кошехабльское сельское поселение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять организационно-финансово-хозяйственные мероприятия, направленные на приведение детских игровых площадок, расположенных на территории а. Кошехабль, а именно: на придомовой территории многоквартирного <адрес>, на пересечении улиц Кабардинская Лабинская, по <адрес>, около многоквартирного <адрес>, на пересечении улиц Тутукова и Кабардинская, по <адрес> (около искусственного футбольного поля), а также скейт-площадку, расположенную в парковой зоне а. Кошехабль в соответствие с требованиями действующих государственных стандартов Российской Федерации, в том числе провести их ремонт и реконструкцию, а в случае необходимости – демонтировать и установить вместо них новое детское игровое оборудование.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Адыгея к администрации муниципального образования «Кошехабльское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кошехабльское сельское поселение» выразившееся в невыполнении требований, указанных в представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних и детей при организации их отдыха и оздоровления.

Обязать администрацию муниципального образования «Кошехабльское сельское поселение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять организационно-финансово-хозяйственные мероприятия, направленные на приведение детских игровых площадок, расположенных на территории а. Кошехабль, а именно: на придомовой территории многоквартирного <адрес>, на пересечении улиц Кабардинская Лабинская, по <адрес>, около многоквартирного <адрес>, на пересечении улиц Тутукова и Кабардинская, по <адрес> (около искусственного футбольного поля), а также скейт-площадку, расположенную в парковой зоне а. Кошехабль в соответствие с требованиями действующих государственных стандартов Российской Федерации, в том числе провести их ремонт и реконструкцию, а в случае необходимости – демонтировать и установить вместо них новое детское игровое оборудование.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный cуд Республики Адыгея, в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, через Кошехабльский районный суд Республики Адыгея.

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/