Решение по делу № 2А-287/2025 от 20.06.2025 | Лермонтовский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-287/2025

УИД – 26RS0021-01-2023-000339-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.06.2025г. г.Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курдубанова Ю.В.

при секретаре Арутюнян Д.Р.

с участием:

представителя административного истца Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора - помощника прокурора г. Лермонтова Крехова А.С. по поручению от 10.06.2025 г.,

представителя административного ответчика Администрации г. Лермонтова – ФИО1 по доверенности от 10.01.2025 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, поданное в порядке ст. 39 КАС РФ, к Администрации г.Лермонтова о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации г. Лермонтова, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации г. Лермонтова Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории города Лермонтова, заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности; возложить обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории города Лермонтова место накопления отходов I и II классов опасности; возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» г.Москвы на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории города Лермонтова.

В обоснование административного иска сослался на то, что в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронения твердых коммунальных отходов, относится к вопросам местного значения муниципального округа. Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит определение понятия «отходы производства и потребления». Под ними понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначен для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. В соответствии со ст. 14.1 Закона № 89-ФЗ федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизаций обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 14.11.2019 г. № 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории РФ. В 2020 г. ФГУП «РосРАО» переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор». Согласно ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии собственности или на ином законном основании объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности, в иных случаях отходообразователи передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности. Отходообразователи, у которых отсутствуют собственные мощности по переработке отходов I и II классов опасности, заключают с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II класса опасности, при этом отказ от заключения такого договора не допускается. Требования Закона № 89-ФЗ не распространяются на действия физических лиц, несмотря на то, что отходы I и II классов опасности образуются у населения (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы). В силу положений ст.ст. 14.2-14.4 Закона № 89-ФЗ у населения отсутствуют обязательства перед федеральным оператором, поскольку граждане не являются поставщиками информации об образующихся отходах I и II классов опасности, а также не обязаны координировать свои действия в отношении отходов I и II классов опасности с федеральной схемой обращения с указанными отходами и не обязаны заключать договор с федеральным оператором на обращение с отходами I и II классов опасности и оплачивать его услуги. При этом на физических лиц распространяются требования о порядке складирования отходов I и II классов опасности. Например, в соответствии с п. 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 г. № 2314, накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп. Согласно п. 23, 25 требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности, утвержденных приказом Минприроды России от 11.06.2021 г.№ 399, отходы батарей и аккумуляторов подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы батарей и аккумуляторов с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Граждане имеют право передавать отходы батарей и аккумуляторов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим прием батарей и аккумуляторов от граждан с целью их накопления и последующей передачи на обработку и (или) утилизацию, либо осуществляющих деятельность по их обработке и утилизации. Из анализа вышеуказанных норм следует, что население, как потребитель услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО. Таким образом, несмотря на то, что орган местного самоуправления не является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а также информирование потребителей об их расположении, отнесен, в том числе, к названному органу (п. 5 Правил № 2314). Установлено, что региональным операторам по обращению с отходами производства и потребления, обслуживающим город Лермонтов, является OОО «ЖКХ». Согласно информации ООО «ЖКХ» от 07.10.2024 региональный оператор не осуществляет деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности. Таким образом, деятельность по сбору отходов I и II классов опасности территории города Лермонтова должна быть организована органом местного самоуправления. Согласно информации Администрации города Лермонтова от 29.10.2024 ш. № 01-04/7448 места накопления отходов I и II классов опасности подведомственной территории отсутствуют, договор между Администрацией города Лермонтова и ФГУП «ФЭО» не заключен. В нарушение п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 1Э1-ФЗ, п. 5 Правил № 2314, п. Требований № 399 администрацией города Лермонтова деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории муниципалитета не организована, в связи с чем сбор, транспортировка и дальнейшая утилизация отходов I и 1 классов опасности в соответствии с требованиями действующего законодательств на территории города Лермонтова не осуществляется. С целью устранения выявленных нарушений закона Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой 05.11.2024 г. главе города Лермонтова внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу Администрации города Лермонтова от 09.12.2024г. указанные нарушения закона не устранены. Устранение выявленных в ходе проверки нарушений будет заключаться в организации Администрацией города Лермонтова места накопления отходов I и II классов опасности на территории города Лермонтова, заключении договора с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II класс опасности. В силу требований ст. 39 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закон; «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав и свобод неопределенного круга лиц. Указанное выше бездействие Администрации нарушает права неопределенного круга лиц (граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории РФ) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей 11 Закона № 7-ФЗ, права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции РФ и гарантированные государством. Учитывая изложенное, прокурор не только вправе, но и обязан инициировать возбуждение административного производства, когда спор затрагивает интерес неопределенного круга лиц, в связи с чем, административный истец обратился в суд.

Представитель административного истца Ставропольского природоохранного прокурора по поручению помощник прокурора г. Лермонтова Крехов А.С. в судебном заседании просил удовлетворить административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации г. Лермонтова по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, представив письменные возражения на иск, в которых сослался на то, что Администрация города Лермонтова с доводами изложенными в административном исковом заявлении не согласна по следующим основаниям. В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к твердым коммунальным отходам относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Согласно ст.4.1 Федерального закона №89-ФЗ в зависимости от степени воздействия на окружающую среду отходы подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности, I класс - чрезвычайно опасные отходы, II класс - высокоопасные отходы. Согласно п. 4 ст 8. Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В силу ст.8.1 Федерального закона №89-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области обращения с отходами, установленные данным Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст. 17 Федерального закона 131-ФЭ, согласно которому законами субъекта РФ в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ. Согласно Закону Ставропольского края от 16.11.2009 №81-кз «Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

1) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

2) определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

3) организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 г. № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, вступившие в силу с 01.01.2021 г. В соответствии с п. 5 указанных Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест. Однако в материалах дела отсутствуют достоверные данные о невозможности организации мест и установки контейнеров для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, градусников, батареек и других отходов I, II классов опасности, в помещениях МКД расположенных на территории города Лермонтова. Кроме того, доводы иска не содержат конкретных положений со ссылкой на действующее законодательство, относительно организации именно органом местного самоуправления деятельности по сбору отходов II класса опасности. Так, в соответствии Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 г. № 242, батареи и аккумуляторы указанные в иске, отнесены ко II классу опасности. Приказом Минприроды России от 11.06.2021 г. № 399 утверждены требования при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности. Так согласно, п. 23,25 Требований № 399 отходы батарей и аккумуляторов подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы батарей и аккумуляторов с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами (п. 23); граждане имеют право передавать отходы батарей и аккумуляторов следующим лицам: юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обслуживанию технических и иных устройств, снабженных батареями или аккумуляторами, или осуществляющим оптовую и (или) розничную торговлю батареями и аккумуляторами, с целью их накопления и последующей передачи на обработку и (или) утилизацию юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов "Отходы батарей и аккумуляторов", при наличии публичной оферты со стороны указанных лиц; юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим прием отходов от граждан с целью их накопления и последующей передачи на обработку и (или) утилизацию юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов "Отходы батарей и аккумуляторов", при наличии публичной оферты со стороны этих лиц; юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов "Отходы батарей и аккумуляторов", осуществляющим сбор отходов от граждан на условиях публичного договора (п. 25). Администрация считает, что права и интересы неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых истцом было подано исковое заявление, администрацией не нарушены, в силу того, что граждане наделены правом выбора передачи отходов батарей и аккумуляторов конкретным лицам, к которым администрация как юридическое лицо не относится, а доводы иска не содержат конкретных норм действующего законодательства РФ, обязывающих орган местного самоуправления осуществлять сбор и накопление отходов I и II классов опасности. В силу п.11 Правил № 2314 сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта РФ. В соответствии с п. 6 ст. 14.3 Федерального закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности; индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц; индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности, полученных от индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, осуществляющих деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц; федеральный оператор; операторы по обращению с отходами I и II классов опасности; региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами - обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с учетом требований законодательства РФ. В том числе подпунктом «б» п. 10 постановления Правительства РФ от 18.10.2019 г. № 1346 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности» установлено, что поставщиками информации в систему являются индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц. Таким образом, федеральным законодателем, органы местного самоуправления не поименованы в качестве лиц, которые обеспечивают предоставление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности. Пунктом 4 Правил № 2314 определено, что места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходами. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению отработанных ртутьсодержащих ламп на основании полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности (п. 2 Правил № 2314) в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта РФ (пункт 11 Правил № 2314), которая: разрабатывается и утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (ч. 2 статьи 13.3 Федерального закона № 89-

ФЗ); должна включать, в том числе, данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта РФ, к которым относятся, в том числе места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп (ч. 3 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ). Подпунктом «15» подпункта 10.1 пункта 10 Положения о министерстве установлено, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края разрабатывает территориальную схему обращения с отходами, в которую подлежат включению места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, для информирования операторов по обращению с отходами I и II классов опасности и регионального оператора о месте, которое они указывают при регистрации в ФГИС ОПВК. Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона № 89-ФЗ, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора. Согласно пункта 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее - Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. № 1156 определено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. В случае если в территориальной схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 9 Правил № 1156). Согласно порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ставропольского края, утвержденного приказом Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 25.05.2017 г. №155, накопление твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края обеспечивается региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом законодательства РФ, региональной программы обращения с отходами, Территориальной схемы обращения с отходами в Ставропольском крае, и настоящим Порядком. Потребители заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого находятся места накопления твердых коммунальных отходов. Региональным оператором по обращению с отходами производства и потребления, обслуживающим городской округ город Лермонтов, является ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство». Статьей 1 Закона № 89-ФЗ даны следующие понятия: оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора; федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности - юридическое лицо, уполномоченное в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечивать и осуществлять деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации (далее также - федеральный оператор). оператор по обращению с отходами I и II классов опасности - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которые обладают правом в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности, полученными от иных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, и имеют лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в отношении соответствующих видов работ с отходами I и II классов опасности. На основании распоряжения Правительства РФ от 14.11.2019 г. № 2684-р, федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», которое в 2020 г. переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор». Согласно п. 6 ст. 14.3 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуально поименованы лица, которые обязаны обеспечивать представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с учетом требований законодательства Российской Федерации: индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности; индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц; индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности, полученных от индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, осуществляющих деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц; федеральный оператор; операторы по обращению с отходами I и II классов опасности; региональные операторы. Согласно п.8 ст. 14.4 Федерального закона №89-ФЗ, федеральный оператор осуществляет прием отходов I и II классов опасности, входящих в состав твердых коммунальных отходов, от регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, заключение которого для федерального оператора является обязательным. Региональные операторы имеют право осуществлять обращение с отходами I и II классов опасности в порядке и с учетом особенностей, которые установлены статьями 14.1 - 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ для индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, и (или) для операторов по обращению с отходами I и II классов опасности (пункт 11 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ). В системе ФГИС ОПВК можно зарегистрироваться как отходообразователь, оператор по переработке и оператор по транспортировке. Орган местного самоуправления не относится ни к одному из перечисленных вариантов, следовательно договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, входящими в состав твердых коммунальных отходов, обязан заключать региональный оператор, путем регистрации в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, вне зависимости от наличия (отсутствия) у ООО «ЖКХ» лицензии на осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами I и II классов опасности. Согласно п.11 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ, к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Подпунктом 10.6 пункта 10 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 25.12.2014 № 545-п установлено, что министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края осуществляет: организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (подпункт «29»); регулирование деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (подпункт «30»). Подпунктом «15» подпункта 10.1 пункта 10 Положения о министерстве установлено, что министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края разрабатывает территориальную схему обращения с отходами, в которую подлежат включению, в том числе, места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, для информирования операторов по обращению с отходами I и II классов опасности и регионального оператора о месте, которое они указывают при регистрации в ФГИС ОПВК. Учитывая, что положениями Федерального закона № 89-ФЗ, Закона № 81-кз, органы местного самоуправления Ставропольского края не наделены какими-либо полномочиями по организации деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, полагаем, что организация деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами I и II классов опасности, полученными от физических лиц, должна осуществляться уполномоченным органом государственной власти Ставропольского края. Более широким объемом полномочий в области обращения с отходами наделены субъекты РоссРФ, которые, в числе прочего, разрабатывают, утверждают и реализуют региональные программы в области обращения с отходами, включая твердые коммунальные отходы, организуют деятельность по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, утверждают порядок их накопления (в том числе раздельного), регулируют деятельность региональных операторов по обращению с отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора, разрабатывают и утверждают территориальные схемы обращения с отходами и т.д. (аб. 3 и 16 - 19 ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ). В свою очередь, РФ устанавливает правовое регулирование отношений, возникающих в сфере обращения с отходами, а также осуществляет ряд иных полномочий в данной сфере. Это, в частности, установление порядка разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами и территориальных схем обращения с отходами, а также требований к составу и содержанию таких схем, утверждение правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правил ведения их реестра, установление порядка создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов, установление единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений и др. (аб. 38, пятьдесят 55, 58 и 59 ст. 5 Федерального закона № 89-ФЗ). Таким образом, система обращения с отходами в РФ - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти. В системе действующего регулирования отнесение к вопросам местного значения муниципального округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления муниципального округа обязанностей по заключению договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, внесения сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности на территории Петровского муниципального округа, без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования. Доводы иска не содержат конкретных норм действующего законодательства РФ, обязывающих орган местного самоуправления осуществлять сбор и накопление I и II классов опасности. Органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий.

Представитель заинтересованного лица ФГУП «Федеральный экологический оператор» по доверенности ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также письменные пояснения относительно заявленных требований, в которых сослалась на то, что пунктом 2 статьи 14.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены функции федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности, согласно которому федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности, и не уполномочен на осуществление деятельности по ликвидации загрязнений земель отходами производства и потребления, и иных мероприятий, направленных на предотвращение и (или) ликвидацию аварийных ситуаций, в том числе, связанных с ртутным загрязнением. Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями такого учета. Учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели, все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. При организации учета образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами: выявляются вещества, материалы, которые образовались при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при газоочистке, очистке сточных и оборотных вод, очистке оборудования, территории, ликвидации загрязнений; выявляются изделия, которые утратили потребительские свойства при их использовании для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг; проводятся паспортизация отходов и отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, установленном приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1027. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности (пункт 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ). Особенности обращения с отходами I и II классов опасности установлены статьей 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно которому с 01.03.2022 индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности за исключением случаев, предусмотренных законом. При наличии в собственности или на ином законном основании у ответчика объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности, предприятие вправе самостоятельно обращаться с отходами, полученными им в результате выполнения вышеуказанных работ, при условии предоставления информации в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности. Согласно ст. 14.1 Закона 89-ФЗ федеральный оператор по обращению с отходами I и 11 классов опасности определяется Правительством РФ по предложению Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет следующие функции: осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности; представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, предложения по установлению тарифов на услуги федерального оператора по обращению с отходами I и II классов является оператором федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности: - осуществляет иные функции в области обращения с отходами I и II классов опасности, определенные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Согласно распоряжению Правительства РФ от 14.11.2019 г. №2684-р федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории РФ. В 2020 г. ФГУП «РосРАО» переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор». Договоры на оказание услуг между отходообразователями и федеральным оператором заключаются в виде электронного документа, сформированного в ФГИС ОПBK, и подписываются уполномоченными представителями сторон с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, которая в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-Ф3 «Об электронной подписи» позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ. Форма договора утверждена постановлением Правительства РФ от 24.10.2019 г. №1363 «Об утверждении формы типового договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности». Прием отходов для целей транспортирования производится в сроки, указанные в согласованной федеральным оператором заявке, которая является приложением к договору. В силу положений ст. 12 ГК РФ присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав. Из пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» следует, что согласно п. 1 ст. 308.3. ст. 396 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным. Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства. Удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено, ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ. На основании изложенного, при установлении срока передачи федеральному оператору отходов, прошу суд принять во внимание, что указанный в заявке срок не может составлять менее 90 дней с момента согласования заявки федеральным оператором и оплаты заказчиком аванса в случае необходимости вывоза отходов из закрытого административно - территориального образования (ЗАТО), а также для следующих кодов видов отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов: 47110101521 47131111491, 47192000521. 47199111521, 48221102532. 92013001532. 920Р001532 48^20151532, 47112111531, 48221211532, 9201 1001532, 47112112531. 48220101532,48221121532, 48221111532, 48220131532, 48220111532, 48220121532, 48223111522, 48220145532. В случае необходимости вывоза отходов из ЗАТО сроки, увеличиваются на время, необходимое для получения разрешения на въезд.

Представители заинтересованных лиц Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не сообщили об уважительных причинах неявки.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В силу п. п. 3, 4, 24, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

На основании п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как видно из дела, региональным оператором по сбору твердых бытовых отходов 4-5 классов опасности на территории г. Лермонтова Ставропольского края является ООО «Жилищно- коммунальное хозяйство» г.Пятигорска.

Согласно информации ООО «ЖКХ» г.Пятигорска от 07.10.2024 г. №ОП-043711//24 данный региональный оператор не осуществляет деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности (л.д. 18).

Распоряжением Правительства РФ от 14.11.2019 г. №2684-р федеральным оператором по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности на территории РФ определено ФГУП «РосРАО», переименованное в 2020 г. в Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» г.Москвы (далее ФГУП «ФЭО»).

05.11.2024 г. Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление Главе г. Лермонтова об устранении нарушений федерального закона по обращению с отходами I и II классов опасности, поскольку согласно информации Администрации г. Лермонтова от 29.10.2024 г. №01-04/7448 места накопления отходов I и II классов опасности на подведомственной территории отсутствуют, договор на оказание услуг по обращению с указанными отходами между Администрацией г. Лермонтова и Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» г.Москвы не заключен (л.д. 14-16).

Согласно ответу из Администрации города Лермонтова от 09.12.2024г., на территории г. Лермонтова и с. Острогорка отсутствуют места накопления отходов I и II классов опасности, формирующихся на территории городского округа, договор с ФГУП «ФЭО» не заключен, в связи с отсутствием финансирования и бюджетных средств (л.д 17).

Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами, согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 1 ст. 8). Накопление отходов допускается только вместах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. п. 1 и 3 ст. 13.4).

В соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" дано понятие "твердые коммунальные отходы", согласно которому это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Частью 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются постановлением Правительства РФ.

Органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отходов I и II класса, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с п. 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест.

В судебном заседании достоверно установлено, что Администрацией г. Лермонтова создание мест размещения отходов I и II классов не проводилось, что может привести к выявлению несанкционированных мест накопления отходов I и II классов, что несет угрозу как для окружающий среды, так и для жизни и здоровья граждан, проживающих на территории муниципального образования, поскольку нахождение в свободном доступе отходов I и II классов представляет опасность, которая может повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и нарушение условий их жизнедеятельности.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 13.10.2015 г. № 26-П, обеспечение благоприятной для проживания населения городского округа среды согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований, отнесение организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к вопросам местного значения городских округов, будучи направлено на определение собственной компетенции городского округа, характеризующей пределы самостоятельного осуществления им местного самоуправления, и на обеспечение экологических прав граждан, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные гарантии местного самоуправления как особой формы осуществления публичной власти на местах и несовместимое с его конституционным предназначением.

В силу ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Бездействие Администрации г. Лермонтова относительно не принятия мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории г. Лермонтова, заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, носит длящийся характер и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности человека, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 3, 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Доводы возражений представителя административного ответчика со ссылкой на то, что у Администрации г. Лермонтова отсутствует обязанность по созданию мест для накопления отходов I и II классов опасности, поскольку региональным оператором по обращению с отходами производства и потребления является ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство», суд не может принять во внимание, поскольку региональный оператор ООО «ЖКХ» не осуществляет деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности, которая относится к компетенции ФГУП «ФЭО».

При этом, ссылка на отсутствие финансирование указанной деятельности не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей по созданию мест накопления отходов I и II классов опасности на территории г.Лермонтова, а также заключению договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Таким образом, оспариваемое незаконное бездействие Администрации г. Лермонтова, выразившееся в не создании на территории муниципального образования мест накопления отходов I и II классов опасности, не заключению договора с федеральным оператором по обращению с указанными отходами нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, поданное в порядке ст. 39 КАС РФ, к Администрации г.Лермонтова о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Лермонтова Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории города Лермонтова, заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Возложить на Администрацию г. Лермонтова Ставропольского края обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории города Лермонтова место накопления отходов I и II классов опасности.

Возложить на Администрацию г. Лермонтова Ставропольского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» г.Москвы на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории города Лермонтова.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд, через Лермонтовский городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2025 г.

Председательствующий судья Ю.В. Курдубанов