Решение по делу № 2А-282/2023 от 08.08.2023

№ 2а-282, 283, 310, 314, 326, 382, 397, 398, 399/2023

10RS0006-01-2023-000314-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лахденпохья Республика Карелия 08 августа 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административные дела по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными решений об отказе в предоставлении в собственность земельных участков; по административным исковым заявлениям ФИО8, ФИО9 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными решений об отказе в предоставлении в аренду земельных участков и понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 обратились каждый в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с вышеназванными административными исковыми заявлениями по следующим основаниям.

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 являются арендаторами земельных участков с кадастровыми номерами (далее - КН) №

ФИО8 и ФИО9 обратились в суд с административными исковыми заявлениями по тем основаниям, что распоряжениями административного ответчика административным истцам утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (далее КПТ), земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров № площадью 25000 кв.м. и №

Земельные участки имеют местоположение: <адрес>. Вышеуказанные участки относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и имеют виды разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; земельные участки с № имеют вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в Министерство с заявлениями о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность без проведения торгов.

Административные истцы ФИО8 и ФИО9 обратились в Министерство с заявлениями о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21 Министерство отказало административным истцам в удовлетворении поданных ими заявлений в связи с тем, что Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК внесены изменения в ст.1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых с ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления закона в силу) составляет 1 га, тогда как площадь каждого испрашиваемого земельного участка в собственность и в аренду превышает установленный размер. С принятыми решениями Министерства административные истцы не согласны, считают их необоснованными, поскольку заявления административных истцов поступили в Министерство в 2022 году, то есть до вступления вышеуказанного закона Республики Карелия в силу, в связи с чем:

- ФИО1 просит признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с КН №, и возложить на Министерство обязанность по принятию решения о предоставлении указанного земельного участка в собственность по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №;

- ФИО2 просит признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с КН №, и возложить на Министерство обязанность по принятию решения о предоставлении указанного земельного участка в собственность по заявлению ФИО2 от 02.12.2022вх. №;

- ФИО3 просит признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с КН № и возложить на Министерство обязанность по принятию решения о предоставлении указанного земельного участка в собственность по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ вх. 48018;

- ФИО4 просит признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с КН № и возложить на Министерство обязанность по принятию решения о предоставлении указанного земельного участка в собственность по заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №;

- ФИО5 просит признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № и возложить на Министерство обязанность по принятию решения о предоставлении указанного земельного участка в собственность по заявлению ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №;

- ФИО6 просит признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № и возложить на Министерство обязанность по принятию решения о предоставлении указанного земельного участка в собственность по заявлению ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №;

- ФИО7 просит признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № и возложить на Министерство обязанность по принятию решения о предоставлении указанного земельного участка в собственность по заявлению ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №;

- ФИО8 просит признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № и возложить на Министерство обязанность по принятию решения о предоставлении указанного земельного участка в аренду по заявлению ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №;

- ФИО9 просит признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № и возложить на Министерство обязанность по принятию решения о предоставлении указанного земельного участка в аренду по заявлению ФИО9 от 31.01.2023вх. №.

Стороны по делу, заинтересованные лица, при надлежащем извещении, отсутствовали.

Представитель административного ответчика в направленных в адрес суда отзывах относительно каждого административного искового заявления полагал заявленные требования административных истцов не подлежащими удовлетворению, указав на обстоятельства, изложенные в оспариваемых решениях Министерства от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21. Дополнил, что доводы административных истцов о действии законодательства во времени при издании правоустанавливающих документов о предоставлении земельных участков основаны на формальном подходе без учета взаимосвязи требований законодательства о моменте возникновения права собственности с момента его государственной регистрации. В связи с этим, возложение на Министерство обязанности по принятию решения по предоставлению в собственность земельных участков площадью более 1 гектара, повлечет нарушение федерального и регионального законодательства о предельном максимальном размере общей площади земельных участков, находящихся у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Министерство полагает, что административные истцы, злоупотребляя правом, не приводят сведений о том, какие права, свободы и их законные интересы нарушены или могут быть нарушены оспариваемыми решениями, каким нормам закона не соответствуют принятые решения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с КН №, площадью 24020кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Территориальная зона – СХ. Зона сельскохозяйственного назначения, местоположение: Российская Федерация, <адрес>, Мийнальское сельское поселение, район <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов вышеуказанного земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (далее Постановление Правительства №).

В своем решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, Министерство отказало ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на Закон Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, вступивший в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, запрещающий предоставлять гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, в собственность земельные участки площадью более 1 га., учитывая, что административный истец испрашивает в собственность земельный участок площадью 24020кв.м.

ФИО4 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-м/12 и соглашения о переуступке прав и обязанностей по указанному договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, является арендатором земельного участка с КН №, площадью 25000кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>, район <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО10, действующая по доверенности в интересах ФИО4, обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов вышеуказанного земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства №.

В своем решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, Министерство отказало ФИО4 в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на Закон Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, вступивший в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что административный истец испрашивает в собственность земельный участок площадью 25000 кв.м.

ФИО2 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № является арендатором земельного участка с КН №, площадью 20310кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО2 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов вышеуказанного земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства №.

В своем решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, Министерство отказало ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность, со ссылкой на Закон Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, учитывая, что административный истец испрашивает в собственность земельный участок площадью 20310 кв.м.

ФИО3 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-м/12 и соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с КН №, площадью 24980кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>, район <адрес>.

В своем решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, Министерство отказало ФИО3 в предоставлении земельного участка собственность, со ссылкой на Закон Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, учитывая, что административный истец испрашивает в собственность земельный участок площадью 24980 кв.м.

ФИО6 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-м/12 является арендатором земельного участка с КН №, площадью 24978кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевом участке. Территориальная зона – СХ-3, местоположение: Российская Федерация, <адрес>, Куркиекское сельское поселение, район <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО6 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов данного земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства №.

В своем решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, Министерство отказало ФИО6 в предоставлении земельного участка в собственность, со ссылкой на Закон Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, учитывая, что административный истец испрашивает в собственность земельный участок площадью 24978 кв.м.

ФИО5 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с КН № площадью 25000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, местоположение: Российская Федерация, <адрес>, о.Памолансари.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО5 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов вышеуказанного земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства №.

В своем решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, Министерство отказало ФИО5 в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на Закон Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, учитывая, что административный истец испрашивает в собственность земельный участок площадью 25000 кв.м.

ФИО7 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с КН №, площадью 30000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства, местоположение: Российская Федерация, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО7 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов данного земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства №.

В своем решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, Министерство отказало ФИО7 в предоставлении земельного участка в собственность, со ссылкой на Закон Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, учитывая, что административный истец испрашивает в собственность земельный участок площадью 30000 кв.м.

ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с КН №, площадью 25000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Мийнальское сельское поселение, район <адрес>, цель использования –для сельскохозяйственного использования, в соответствии с Постановлением Правительства №.

В своем решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 Министерство отказало ФИО8 в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, со ссылкой на Закон Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, учитывая, что административный истец испрашивает в аренду земельный участок площадью 25000кв.м.

ФИО16, действующая в интересах ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с КН №, площадью 18837 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Мийнальское сельское поселение, район <адрес>, цель использования – для сельскохозяйственного использования, в соответствии с Постановлением Правительства №.

В своем решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 Министерство отказало ФИО9 в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду со ссылкой на Закон Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, поскольку административный истец испрашивает в аренду земельный участок площадью 18837кв.м.

Административные истцы, не согласившись с принятыми решениями Министерства, обратились в суд с настоящими административными исками.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков в собственность относится к компетенции административного ответчика.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ч. 3 ст. 3 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

К составу земель Российской Федерации по целевому назначению относятся, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 7 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – ФЗ от 24.07.2002 № 101).Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно ч.1 ст.1 ФЗ от 24.07.2002 №101 отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются данным Законом.

По общим правилам, закрепленным в п.1 ст.10 ФЗ от 24.07.2002 №101, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам.

В силу п.4 ст.10 ФЗ от 24.07.2002 №101 гражданин или юридическоелицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В соответствии с пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договоруаренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

При этом, Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» предусмотрено, что в 2022 и 2023 годах допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подп. «а» п. 1).

Таким образом, законодателем предусмотрена возможность без торгов продать предоставленный в аренду участок, государственная собственность на который не разграничена, если он предназначен для ведения ЛПХ, садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности, при условии, что у уполномоченного органа нет информации о нарушениях, выявленных и не устраненных при его использовании.

Основанием для отказов, выраженных в решениях, оформленных в письмах ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, в удовлетворении заявлений ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9 соответственно послужило то, что размер испрашиваемых земельных участков превышает 1 Га, тогда как с ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК о том, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар.

С данными решениями суд согласиться не может по следующим основаниям.

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» и с 01.01.2023 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га, вместо ранее установленного (до 31.12.2022) максимального размера - 2,5 га.

Закон Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК вступил в силу 01.01.2023.

Согласно п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Из разъяснений, содержащихся в п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Судом установлено следующее:

ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН №, площадью 24020 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Мийнальское сельское поселение, район <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО10, действующая по доверенности в интересах ФИО4, обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН №, площадью 25000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО2 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН №, площадью 20310 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, район.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО11, действующий по доверенности в интересах ФИО3, обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН №, площадью 24980 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, вид использования - ведение личного подсобного хозяйства, в соответствии с Постановлением Правительства №.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО6 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН №, площадью 24978 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Куркиекское сельское поселение, район <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО5 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН №, площадью 25000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, о.Памолансари.

Таким образом, судом установлено, и не оспаривается административным ответчиком, что административные истцы обратились с вышеуказанными заявлениями до начала действия Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК (в редакции закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК).

На момент вышеуказанных обращений истцов (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) действовала редакция Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК в редакции, действовавшей в момент возникших правоотношений, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 гектара.

Учитывая, что административные истцы обратились в Министерство с заявлениями о предоставлении земельных участков с КН № в собственность и в аренду до вступления в законную силу Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, со ссылкой на Закон Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, являются незаконными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемыми решениями нарушены права административных истцов, что дает основания для удовлетворения заявленных требований.

Вместе с тем, требования административных истцов о возложении на Министерство обязанности предоставить истцам в собственность либо в аренду земельные участки, а также заключить с ними соответствующие договоры, удовлетворению не подлежат, поскольку земельное законодательство содержит значительный перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в собственность физического лица.

По убеждению суда, нарушенное право каждого из административных истцов, должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявления: ФИО1 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО4 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО2 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО3 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО6 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО5 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО8 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), с учетом действующего на момент подачи заявлений законодательства, поскольку сведений о том, что иные основания для отказа проверялись административным ответчиком при рассмотрении указанных заявлений, не имеется, а суд в рамках административного судопроизводства не вправе предрешать рассмотрение вопроса по существу, входящего в полномочие другого органа.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО7 и ФИО9 с учетом нижеследующего.

ФИО7, являющейся арендатором земельного участка с КН №, площадью 30000 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов данного земельного участка.

На момент вышеуказанного обращения истца действовала редакция Закона Республики Карелия от 26.06.2004 №788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» от 20.12.2011.

Согласно ст.1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 №788-ЗРК в редакции, действовавшей в момент возникших правоотношений, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 гектара.

При этом административный истец испрашивает в собственность земельный участок площадью 30000кв.м. (3 га).

ФИО12, действующая в интересах ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с КН № площадью 18837 кв.м.

На момент вышеуказанного обращения истца действовала редакция Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, согласно которой с ДД.ММ.ГГГГ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га, вместо ранее установленного (до ДД.ММ.ГГГГ) максимального размера - 2,5 га.

При этом административный истец испрашивает в собственность земельный участок площадью 18837кв.м.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконными решений Министерства №.4-21 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО7 в предоставлении в собственность земельного участка, №6127/12.4-21 от 17.03.2023 об отказе ФИО9 в представлении в аренду земельного участка, не имеется.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административных истцов ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО8 подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административных исков.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме №.4-21 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 24020кв.м., по адресу: <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, Мийнальское сельское поселение, район <адрес>, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предоставлении в собственность указанного земельного участка, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и заключении с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка.

Административные исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме №.4-21 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО4 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 25000кв.м., по адресу: <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, район <адрес>, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предоставлении в собственность указанного земельного участка, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и заключении с ФИО4 договора купли-продажи земельного участка.

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме №.4-21 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 20310 кв.м., по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предоставлении в собственность указанного земельного участка, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и заключении с ФИО2 договора купли-продажи земельного участка.

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме №.4-21 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 24980кв.м., по адресу: <адрес>, район <адрес>, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предоставлении в собственность указанного земельного участка, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и заключении с ФИО3 договора купли-продажи земельного участка.

Административные исковые требования ФИО6 удовлетворить частично.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме №.4-21 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО6 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 24978 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Куркиекское сельское поселение, район <адрес>, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предоставлении в собственность указанного земельного участка, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и заключении с ФИО6 договора купли-продажи земельного участка.

Административные исковые требования ФИО8 удовлетворить частично.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме №.4-21 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО8 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 25000кв.м., по адресу: <адрес>, Мийнальское сельское поселение, район <адрес>, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО8 от 14.12.2022вх.№ о предоставлении в аренду указанного земельного участка, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении земельного участка в аренду и заключении с ФИО8 договора аренды земельного участка.

Административные исковые требования ФИО5 удовлетворить частично.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме №.4-21 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО5 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 25000кв.м., по адресу: <адрес>, о.Памолансари, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предоставлении в собственность указанного земельного участка, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и заключении с ФИО5 договора купли-продажи земельного участка.

В удовлетворении исковых требований ФИО7 и ФИО9 отказать.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере по 300 (триста) рублей каждому.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В.Назарова

Мотивированное решение составлено 22 августа 2023 года