РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2025 г. г. Новомосковск Тульская область

Новомосковский районный суд Тульской области в составе председательствующего Жинкина С.Н.,

при помощнике судьи Ветровой Е.П.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2782/2025 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о взыскании денежных средств,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к ОСФР по Тульской области с вышеназванным иском, в котором просит: обязать ответчика произвести возврат невыплаченных средств (надбавки к ЕДВ) за период с августа 2023 г. по декабрь 2025 г. в сумме 46773,50 руб.; обязать ответчика производить ежемесячную денежную выплату без удержания из состава ежемесячной денежной выплаты суммы средств, направленных на оплату набора социальных услуг; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10000,00 руб.

В обоснование заявленных требований истец указала, что с 24.07.2023 у неё возникло право на получение набора социальных услуг (далее НСУ), как у лица, относящегося к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС. НСУ является частью ЕДВ, и при установлении ЕДВ у гражданина автоматически возникает право на получение НСУ в натуральной форме, за исключением лиц, которые относятся к категории подвергшихся воздействию радиации, им НСУ предоставляется сразу в денежном эквиваленте. Сумма ЕДВ, начиная с появления права на НСУ (24.07.2023), должна была ежемесячно увеличиться на стоимость НСУ, которая с 01.02.2025 составляет 1728,46 руб. Однако сумма ЕДВ увеличивалась только за счет индексации. При этом, удержать из размера ЕДВ 833,34 руб. стоимость НСУ в размере 1728,46 руб. невозможно. Таким образом, за период с августа 2023 г. по декабрь 2025 г. размер невыплаченных средств (надбавки к ЕДВ) составил 46773,50 руб. Вследствие неправомерных действий ответчика ей был причинен моральный вред в размере 10000,00 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала по указанным в иске основаниям, просила удовлетворить. Также пояснила, что при обращении к ответчику ей было разъяснено о включении в размер ЕДВ оплаты набора социальных услуг. Однако, набор социальных услуг это другая форма помощи государства для льготных категорий граждан. По умолчанию набор социальных услуг устанавливается в натуральной форме, за исключением лиц, пострадавших от радиации и участников боевых действий. По информации с сайтов Социального фонда России и госуслуги, ветеранам боевых действий и гражданам, пострадавшим от радиации, ежемесячная денежная выплата устанавливается в полном объеме без удержания стоимости набора социальных услуг. Для получения набора социальных услуг в натуральной форме необходимо подать заявление. В ответе на её претензию указано, что набор социальных услуг является частью ЕДВ за исключением граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и ветеранов боевых действий. По информации с сайта Социального фонда России им набор социальных услуг предоставляется сразу в денежном эквиваленте. С заявлением о предоставлении набора социальных услуг, об отказе от набора социальных услуг в 2023 г., 2024 г. она не обращалась, такой информацией не обладала до сентября 2025 г., при обращениях в Социальной фонд России данная информация ей не предоставлялась. Согласно памятке, выпущенной Социальным фондом России в 2023 г., при установлении ЕДВ у человека одновременно возникает право на набор социальных услуг. Ветеранам боевых действий и лицам, подвергшимся воздействию радиации, набор социальных услуг предоставляется по умолчанию в денежном эквиваленте, сумма включается в ЕДВ, но при желании, они могут получать набор социальных услуг в натуральной форме. Из выписки, подтверждающей право на получение набора социальных услуг следует, что в настоящее время она не получает набор социальных услуг в натуральной форме. Это возможно, если нет права на ЕДВ или выплата набора социальных услуг осуществляется в денежной форме. Также указала, что размер ЕДВ меньше стоимости набора социальных услуг и из размера ЕДВ невозможно удержать стоимость набора социальных услуг, ЕДВ и набор социальных услуг это разные виды поддержки. Ответ на данный вопрос ответчик не предоставил. Действиями ответчика ей был причинен моральный вред.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО2 иск не признала по доводам, указанным в письменных возражениях, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Также указала, что возражает в удовлетворении заявленных истцом требований о компенсации морального вреда, поскольку в бюджет данная статья расходов не заложена.

Заслушав позиции сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (далее Закон № 1244-1), к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы зон, подвергшихся воздействию радиации, и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р.

С 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

С 21.10.2015 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074.

С 01.01.2024 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р.

Из содержания вышеуказанных Перечней населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, следует, что в число населенных пунктов, расположенных на территории с льготным социально-экономическим статусом входит г. Новомосковск Тульской области.

Согласно ст. 1 федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее Закон № 178-ФЗ), набор социальных услуг - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 10 ст. 6.1 Закона № 178-ФЗ, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан.

Из содержания положений ч. 1 ст. 6.2 Закона № 178-ФЗ следует, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 Закона № 178-ФЗ, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; 1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В силу положений ст. 6.5 Закона № 178-ФЗ, на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 рублей в месяц, в том числе:

на оплату социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, 543 рубля;

на оплату социальной услуги, предусмотренной пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, 84 рубля;

на оплату социальной услуги, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, 78 рублей.

Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат (п. 1).

Сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг) и определяемая в соответствии с частью 1 настоящей статьи, удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2).

На основании положений ст. 6.7 Закона № 178-ФЗ, лица, указанные в пунктах 3 и 10 статьи 6.1 Закона № 178-ФЗ, имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в соответствии с настоящей статьей (п. 1).

Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе до 1 октября текущего года подать заявление о предоставлении набора социальных услуг (социальной услуги) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществляющий им ежемесячную денежную выплату, на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, по 31 декабря года, в котором лицо обратится с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) (п. 2).

Особенности предоставления набора социальных услуг лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, порядок обращения указанных лиц за предоставлением набора социальных услуг и порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3).

Таким образом, у таких граждан имеется возможность выбора - получать набор социальных услуг или ежемесячную денежную выплату с учетом его стоимости.

Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 утвержден Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан" (Зарегистрировано в Минюсте России 11.05.2021 № 63365, далее Порядок).

Согласно п. 3 Порядка, граждане, указанные в статье 6.7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ, имеют право обратиться с заявлением о предоставлении набора социальных услуг полностью, одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ, двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) с даты назначения им ежемесячной денежной выплаты. Заявление о предоставлении набора социальных услуг полностью, одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ, двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ, подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления.

В заявлении указывается, в каком объеме гражданин просит предоставить ему социальные услуги: полностью - набор социальных услуг, предусмотренных частью 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ, либо частично - одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ, либо двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ, и с 1 января какого года оплатить его (ее, их) за счет суммы (части суммы) ежемесячной денежной выплаты.

Указанные сведения подтверждаются подписью гражданина, с проставлением даты подачи заявления.

При приеме заявления должностным лицом гражданину разъясняются права, касающиеся предоставления набора социальных услуг полностью, либо одной социальной услуги, либо двух социальных услуг, о чем делается соответствующая отметка на заявлении, верность которой подтверждается подписью лица, подающего заявление.

Постановление Правительства РФ от 22.09.2023 № 1544 утверждены Правила обращения отдельных категорий граждан за предоставлением социальных услуг и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее Правила).

В соответствии с п. 2 Правил, лица, которым осуществляется ежемесячная денежная выплата в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах", Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-I "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" (далее - граждане), имеют право обратиться за предоставлением государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (социальной услуги), установленного статьей 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи", с даты установления им указанной выплаты.

В силу п. 3 Правил, заявление о предоставлении набора социальных услуг (социальной услуги) подается гражданином (его представителем) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату (далее - территориальный орган), до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги).

Заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года и действует с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления.

Из содержания п. 13 Правил следует, что плата за предоставление гражданину набора социальных услуг (социальной услуги) осуществляется за счет установленной ему ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта №.

Решением ГУ – УПФР г. Новомосковска и Новомосковского района об установлении ежемесячной денежной выплаты № от 24.12.2004 ФИО1 установлена ежемесячная денежная выплата на основании п. 8 ч. 1 ст. 13 Закон № 1244-1 по категории: проживающие (работающие) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, с 01.01.2005.

Согласно выписки, содержащей сведения из государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услуг, иных социальных гарантиях и выплатах, за период с 18.10.2022 по 18.10.2025, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является получателем ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) пострадавшим от радиационных катастроф (размер ЕДВ ежемесячно составляет: в период с 01.02.2022 по 31.01.2023 – 633,24 руб., в период с 01.02.2023 по 31.01.2024 – 708,60 руб., в период с 01.02.2024 по 31.01.2025 – 761,04 руб., в период с 01.02.2025 – 833,34 руб.). Выплата ЕДВ в указанном выше размере в спорный период стороной истца не оспаривалось.

Обусловливая возникновение у гражданина права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг установлением ему ежемесячной денежной выплаты и одновременно предусматривая оплату таких услуг посредством удержания части ежемесячной денежной выплаты, законодатель предоставил гражданину право выбора - получать набор социальных услуг или отказаться от его предоставления (полностью или в части) и воспользоваться правом на получение ежемесячной денежной выплаты.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что плата за предоставление гражданину набора социальных услуг (социальной услуги) осуществляется за счет установленной ему ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, на период 2023 г.-2025 г. от истца заявлений о предоставлении набора социальный услуг (социальной услуги) не поступало (реализовано право истца на получение набора социальных услуг в форме ежемесячной денежной выплаты), в спорный период ежемесячная денежная выплата осуществлялась ФИО1 в установленном законом размере в полном объеме (без удержаний), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика надбавки к ежемесячной денежной выплате за период с августа 2023 г. по декабрь 2025 г. в сумме 46773,50 руб., возложении на ответчика обязанности производить ежемесячную денежную выплату без удержания из её состава суммы средств, направленных на оплату набора социальных услуг.

Поскольку судом не установлено нарушений ответчиком прав истца, требования ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

Представленные стороной истца письменные разъяснения с сайта госуслуги о том, что при отказе от набора социальных услуг его стоимость будет добавлена к ЕДВ, суд не принимает в качестве допустимого доказательства, поскольку нормами действующего законодательства, регулирующего предоставление набора социальных услуг, такая возможность не предусмотрена. Представленные истцом разъяснения с сайта Социального фонда России, выписка, подтверждающая право на получение набора социальных услуг, выводы суда не опровергают.

Доводы стороны истца о том, что при неиспользовании набора социальных услуг в натуральной форме (получении его в форме ЕДВ) его стоимость должна выплачиваться сверх установленного законодательством Российской Федерации размера ежемесячной денежной выплаты, суд находит необоснованными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Доводы ФИО1 о том, что размер ЕДВ меньше стоимости набора социальных услуг и не может его покрыть, законность требований истца о наличие оснований для взыскания надбавки к ежемесячной денежной выплате в заявленном размере не подтверждает, поскольку в соответствии с Порядком финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств федерального бюджета, в том числе, в превышающей размер ЕДВ части.

Иные доводы стороны истца, приведенные при рассмотрении дела, суд находит необоснованными, состоятельность позиции истца с достоверностью не подтверждают.

При таких обстоятельствах заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о обязании произвести возврат невыплаченных средств (надбавки к ЕДВ), производить ежемесячную денежную выплату без удержания из её состава суммы средств, направленных на оплату набора социальных услуг, компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательно форме составлено 30.12.2025.

Председательствующий