Решение по делу № 2А-470/2023 от 11.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

по делу ****а-****

<адрес> 11 июля 2023 года

Нижнеилимский районный суд <адрес> в составе

председательствующей судьи Юсупова А.Р.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием помощника прокурора **** прокурора в интересах Российской Федерации ****

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ****а****2023 по административному исковому заявлению **** природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 сельского поселения о признании незаконным бездействие ФИО1 сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения путем приведения в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ **** «О схемах водоснабжения и водоотведения» Схемы водоснабжения и водоотведения ФИО1 сельского поселения, утвержденной ФИО1 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ****, обязании принять меры к надлежащей организации водоснабжения и водоотведения, путем приведения в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ **** «О схемах водоснабжения и водоотведения»,

УСТАНОВИЛ:

**** природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском ФИО1 сельского поселения о признании незаконным бездействие ФИО1 сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения путем приведения в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ **** «О схемах водоснабжения и водоотведения» Схемы водоснабжения и водоотведения ФИО1 сельского поселения, утвержденной ФИО1 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ****, обязании принять меры к надлежащей организации водоснабжения и водоотведения, путем приведения в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ **** «О схемах водоснабжения и водоотведения»

В обоснование исковых требований, указано, что **** прокуратурой по результатам надзора за исполнением требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования выявлены нарушения, допущенные ФИО1 муниципального образования <адрес> (далее - ФИО2) при осуществлении полномочий в сфере водоснабжения водоотведения.

Прокуратурой установлено, что постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ **** утверждена «Схема водоснабжения и водоотведения в ФИО1 городском поселении» (далее — Схема). Вместе с тем, анализ Схемы свидетельствует о противоречии его содержания требованиям действующего природоохранного законодательства, ввиду следующего. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления. В нарушение требований, перечисленные разделы в Схеме водоснабжения и водоотведения, отсутствуют. В нарушении требования, в Схеме отсутствуют сведения о мероприятиях, содержащихся в программах повышения экологической эффективности, а также планах мероприятий по охране окружающей среды. В целом, изучение Схемы водоснабжения и водоотведения показало, что помимо наличия пробелов и противоречий требованиям действующего законодательства, не соответствует установленным требованиям и содержание анализируемого документа. Вышеуказанные факты нарушений являлись поводом для принесения межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ протеста ****/прдн26-22 главе ФИО1 МО, однако, органом местного самоуправления до настоящего времени не приняты меры для устранения нарушений. Указанные факты стали возможны ввиду бездействия и ненадлежащей реализации ФИО1 МО вопроса местного значения по организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения. Данные обстоятельства препятствуют реализации национальных проектов, реализуемых в Российской Федерации и утвержденных во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ **** «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность, в том числе органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Не принятие должных мер, обеспечивающих соответствие Схемы экологическим нормам и правилам, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу причинение ущерба окружающей природной среде.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил исковые требования в части наименования ответчика, так как ФИО1 муниципального образования утратило статус «городское поселение» и в настоящее время является «сельским поселением». За ФИО1 сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ****-ОЗ закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п.4 ч.1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 13 1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регламентирующий вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом уточненных исковых требований просят суд признать незаконным бездействие ФИО1 сельского поселения <адрес> (ОГРН ****), выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения путем приведения в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ **** «О схемах водоснабжения и водоотведения» Схемы водоснабжения и водоотведения ФИО1 муниципального образования, утвержденной постановлением ФИО1 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ****. ФИО1 сельского поселения <адрес> (**** меры к надлежащей организации водоснабжения и водоотведеиня, путем приведения в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ **** «О схемах водоснабжения и водоотведения» Схемы водоснабжения и водоотведения ФИО1 муниципального образования, утвержденной постановлением ФИО1 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ****.

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО5 в судебном заседании предъявленные требования поддержала, в их обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 сельского поселения в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении административного искового заявления в отсутствие их представителя, возражений относительно требований административного истца не представили.

В силу части 2 статьи 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, ФИО1 до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статей 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых нрав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ **** «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ****-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений отнесено утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ****, установлены требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, включающее в себя существующее положение в сфере водоснабжения и водоотведения, предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения; экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения и т.д. (далее – Требования).

Как установлено судом, что прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства при организации водоснабжения и водоотведения установлено непринятие ФИО1 сельского поселения мер по надлежащей организации водоснабжения и водоотведения вследствие несоответствия схемы водоснабжения и водоотведения установленным требованиям.

В нарушение указанных требований схема водоснабжения и водоотведения, утвержденная постановлением ФИО1 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ **** не содержит следующие пункты:

- в п. «ж» п. 5 Требований, а именно: не включены плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения.

- в п. «а» п.7 Требований, раздел «Направления развития централизованных систем водоснабжения» не содержится основных направлений, принципов, задач и плановых значений показателей развития централизованных систем водоснабжения:

-в п. «г» п.12 Требований в разделе «Оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения», нет показателей, установленных федеральным органом - исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

- в пп. «ж» п.15 Требований, в Схему водоотведения не включены плановые значения показателей развития централизованных систем водоотведения

в пп.«к» п.16 Требований, раздел «Существующее положение в сфере водоотведения поселения, городского округа» не содержится сведений об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов, включающие перечень и описание централизованных систем водоотведения (канализации), отнесенных к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов, а также информацию об очистных сооружениях (при их наличии), на которые поступают сточные воды, отводимые через указанные централизованные системы водоотведения (канализации), о мощности очистных сооружений и применяемых на них технологиях очистки сточных вод, среднегодовом объеме принимаемых сточных вод.

Кроме этого, в соответствии с положением пп. «а» п. 21 Требований, раздел «Экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения, не содержит сведения о мероприятиях, содержащихся в планах снижения сбросов загрязняющих веществ, программах повышения экологической эффективности, планах мероприятий по охране окружающей среды.

В нарушении указанного требования, в Схеме отсутствуют сведения о мероприятиях, содержащихся в программах повышения экологической эффективности, а также планах мероприятий по охране окружающей среды.

В Схеме отсутствует предложения по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения должны быть решены задачи, в том числе по обеспечению надежности водоотведения путем организации возможности перераспределения потоков сточных вод между технологическими зонами водоотведения, так же не содержит конкретного перечня мероприятий по модернизации систем водоснабжения с разбивкой по годам, а указан лишь предлагаемый комплекс программных мероприятий.

В Схеме отсутствует план по снижению сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади» указано, что эффективность работы очистных сооружений водоотведения оценивается по качеству сточных вод, прошедших очистку по параметрам, приведенных в таблице **** «Перечень определяемых показателей качества сточных вод».

Ненадлежащая разработка схемы водоснабжения и водоотведения свидетельствует о непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации.

Обсуждая срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, на основании ст. 187 КАС РФ, суд приходит к выводу о предоставлении срока исполнения решения суда 6 месяцев со дня его вступления в законную силу, поскольку решение суда предполагает проведение определенного объема мероприятий, требующего расходования денежных средств и временных затрат.

Таким образом, оценивая представленные доказательства каждое в отдельности, так и в совокупности, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает, что иск обоснован, необходимо административные исковые требования прокурора удовлетворить полностью.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 сельского поселения о признании незаконным бездействие ФИО1 сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения путем приведения в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ **** «О схемах водоснабжения и водоотведения» Схемы водоснабжения и водоотведения ФИО1 сельского поселения, утвержденной ФИО1 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ****, об обязании принять меры к надлежащей организации водоснабжения и водоотведения, путем приведения в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ **** «О схемах водоснабжения и водоотведения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО1 сельского поселения <адрес> ****), выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения путем приведения в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ **** «О схемах водоснабжения и водоотведения» Схемы водоснабжения и водоотведения ФИО1 муниципального образования, утвержденной постановлением ФИО1 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ****.

ФИО1 сельского поселения в течение **** со дня вступления решения суда в законную силу ФИО1 сельского поселения <адрес> (****) принять меры к надлежащей организации водоснабжения и водоотведеиня, путем приведения в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ **** «О схемах водоснабжения и водоотведения» Схемы водоснабжения и водоотведения ФИО1 муниципального образования, утвержденной постановлением ФИО1 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ****.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.Р. Юсупова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.