ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-17060/2023 (№ 2а-3908/2022)

06 сентября 2023 года г.Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего

Портновой Л.В.

судей

Пономаревой И.Н.

ФИО1

при секретаре

ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Уфы Республики Башкортостан к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным постановления в части установления сроков расселения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

прокурор города Уфы Республики Башкортостан обратился в суд с указанным административным иском, мотивировав его тем, что техническим заключением ООО «Геоэнергопром» от 20 мая 2021 года установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: адрес, на момент проведения обследования оценивается как «аварийный», имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, что создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц.

Постановлением Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан № 1267 от 28 сентября 2021 года многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 приведенного постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан регламентировано проведение расселения многоквартирного дома в срок до 31 декабря 2026 года. По мнению административного истца, действия Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в части установления срока расселения дома являются незаконными, поскольку текущее состояние разрушающегося многоквартирного дома представляет реальную угрозу, как для жильцов дома, так и для неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор города Уфы Республики Башкортостан просил признать незаконными действия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по установлению в пункте 2 постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 1267 от 28 сентября 2021 года срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного адрес до 31 декабря 2026 года; возложить на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанность устранить нарушения жилищного законодательства путем установления разумного срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного адрес, то есть до 31 декабря 2023 года.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники и наниматели жилых помещений адрес Республики Башкортостан, отдел опеки, попечительства и взаимодействия с медицинскими учреждениями Администрации Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан.

Решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 сентября 2022 года административное исковое заявление прокурора города Уфы Республики Башкортостан удовлетворено. Признаны незаконными действия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по установлению в пункте 2 постановления Администрации городского округа город Уфа № 1267 от 28 сентября 2021 года срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного адрес до 31 декабря 2026 года. На Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность установить разумный срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного адрес, а именно, произвести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома до 31 декабря 2023 года.

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО3 просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Указывает, что вопросы признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, определения сроков расселения относятся к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Установленный оспариваемым пунктом постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан срок расселения до 31 декабря 2026 года определен исходя из совокупности факторов: года постройки, года признания дома аварийным, местоположения дома, степени износа здания, конструкций, оборудования. На сегодняшний день многоквартирный дом не включен в адресные программы по переселению граждан из аварийного жилья. Возложенная на Администрацию обязанность установить сроки расселения жилого дома до 31 декабря 2023 года ущемляет права жителей других аварийных многоквартирных домов, расселение которых предусмотрено ранее указанного срока, вследствие чего определенный судом срок расселения граждан является неразумным. Жильцы дома не лишены права обращения с заявлениями о переселении их в маневренный фонд. В целях исполнения решения суда Администрация, во избежание штрафных санкций в исполнительном производстве, будет вынуждена исключить какой-либо дом из списка домов, подлежащих расселению к 31 декабря 2023 года, таким образом создается практика преимущества жителей домов, в отношении которых имеется решение суда, а дома, состоящие в адресных программах, из установленных сроков выпадают. Выделяемые денежные средства для расселения граждан лимитированы, имеют адресную направленность. Срок, установленный судом, не обоснован, заключений каких-либо специализированных организаций в материалы дела не представлено, тогда как установленный Администрацией срок обусловлен работой специализированного органа – Межведомственной комиссии. Также ссылается на то, что административный иск подан неуполномоченным лицом, поскольку доказательств, свидетельствующих о невозможности жильцов дома самостоятельно обратиться с административным иском в суд, не представлено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 декабря 2022 года решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 сентября 2022 года изменено, исключена из резолютивной части решения суда фраза: «а именно произвести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома - до 30 июня 2023 года».

В остальной части решение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 сентября 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 01 августа 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 декабря 2022 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав прокурора Сафина А.Р., представителя администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан – ФИО3, заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом первой инстанции установлено, что 21 июля 2021 года заключением межведомственной комиссии городского округа г. Уфа Республики Башкортостан выявлены основания для признания многоквартирного жилого адрес, расположенного по адрес городского округа город Уфа <...> года постройки, аварийным и подлежащим сносу (л. д. 49-53).

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2021 года № 1267 многоквартирный жилой адрес Республики Башкортостан признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1). Пунктом 2 данного постановления установлен срок расселения вышеуказанного многоквартирного дома до 31 декабря 2026 года, путем реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (л. д. 54-56).

Разрешая возникший спор и принимая решение о возложении на административного ответчика обязанности по расселению аварийного многоквартирного дома в срок до 31 декабря 2023 года, суд первой инстанции исходил из того, что указанный жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, техническое состояние его несущих конструкций квалифицируется как аварийное, а степень их разрушения не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья жильцов и третьих лиц, поскольку имеется реальная угроза их самопроизвольного разрушения, установленный административным ответчиком срок для расселения жильцов до 31 декабря 2026 года не отвечает требованиям разумности.

При этом с учетом установленного законом комплекса предварительных процедур, предшествующих разрешению вопроса о выкупе жилого помещения у граждан либо предоставления им жилых помещений взамен изымаемых, суд первой инстанции счел возможным возложить на административного ответчика обязанность провести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома не позднее 31 декабря 2023 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности установленного Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан срока расселения многоквартирного дома до 31 декабря 2026 года, поскольку они основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, верном применении норм материального права.

Согласно заключению по результатам технического обследования строительных конструкций названного жилого дома, проведенного обществом с ограниченной ответственностью «Геоэнергопром» от 20 мая 2021 года (л. д. 12-48), общий физический износ строительных конструкций и инженерных сетей, обследуемого здания №... по адрес составляет 90%, фундаментов – 92%, стен – 89%, перекрытий – 90%, кровли – 85%, полов – 84%, проемов – 85%, отделочных работ – 85%, внутренних санитарно-технических и электрических устройств – 80%. Жилой дом на момент проведения обследования оценивается как «аварийный», общее техническое состояние здания оценивается как «аварийное». Имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций. Ввиду этого жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц.

Таким образом, по результатам проведенного более полутора лет назад обследования, было установлено, что техническое состояние несущих конструкций жилого дома квалифицируется как аварийное, а степень их аварийности не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья жильцов и третьих лиц, поскольку имеется реальная угроза их самопроизвольного разрушения.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что установленный административным ответчиком срок для расселения жильцов до 31 декабря 2026 года не отвечает требованиям разумности, установлен без учета технического состояния многоквартирного жилого дома и является чрезмерно длительным.

Нельзя согласиться с доводами административного ответчика об отсутствии у суда полномочий по корректировке принятого органом местного самоуправления решения о сроках расселения. Решение межведомственной комиссии по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кроме того, решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии дома, определения срока такого расселения, который должен носить разумный характер, имеет своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащим сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В связи с изложенным суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании незаконным установленного оспариваемым пунктом 2 постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2021 года №1261 срока расселения дома.

Проверяя обоснованность установленного судом первой инстанции срока отселения жильцов из многоквартирного дома с учетом необходимости выполнения Администрацией организационно-финансовых мероприятий, судебная коллегия отмечает следующее.

Частью 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ предусмотрен порядок, устанавливающий обязанность собственников жилых помещений самостоятельно (своими силами или за свой счет) осуществить снос или реконструкцию аварийного жилого дома. В противном случае жилое помещение подлежит изъятию с выплатой соответствующей компенсации.

Представителем административного ответчика в судебном заседании представлено постановление №700 от 5 мая 2023 года, которым внесены изменения в пункт 2 постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2021 года № 1267 «О признании многоквартирного адрес городского округа город Уфа Республики Башкортостан аварийным и подлежащим сносу».

Согласно новой редакции пункта 2 постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2021 года № 1267 срок реализации мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома установлен до 31.12.2025 г.

Кроме того, 05.06.2023 года Муниципальным бюджетным учреждением «Служба расселения» собственникам многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: адрес, направлены требования в течение 6 месяцев осуществить снос или реконструкцию многоквартирного жилого дома.

Между тем, судебная коллегия полагает, что срок для расселения жильцов, закрепленный в новой редакции постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2021 года № 1267, до 31 декабря 2025 года также не отвечает требованиям разумности, является недопустимым при существующей угрозе обрушения дома, реальной угрозе жизни и здоровья граждан.

В то же время, установленный решением Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 сентября 2022 года срок расселения жителей аварийного дома до 31 декабря 2023 года по объективным причинам является не исполнимым.

На основании изложенного Судебная коллегия приходит к выводу, что с учетом начатых, но не завершенных мероприятий по расселению жителей аварийного дома, разумным сроком для отселения из указанного дома граждан является период до 01 июля 2024 года.

Таким образом, решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 сентября 2022 года подлежит изменению в части установления срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного адрес.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 сентября 2022 года изменить в части установления срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного адрес, указав: обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан внести изменения в пункт 2 постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2021 года № 1267 установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного адрес, а именно, произвести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома – до 01 июля 2024 года.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение изготовлено в полном объеме 07 сентября 2023 года.

Председательствующий Портнова Л.В.

Судьи Пономарева И.Н.

ФИО6

Справка: судья Сарварова Т.К.