Дело №2а-609/2025

УИД 68RS0015-01-2025-001314-14

Решение

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года р.п.Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Моршанска Тамбовской области, врио главы города Моршанска Тамбовской области ФИО2 о признании незаконным постановления №724 от 06 июня 2025 года об отказе в признании садового дома жилым домом,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что ему на праве собственности с 2011 года принадлежит земельный участок площадью 719 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для занятия садоводством, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. На данном земельном участке расположен дачный дом, кадастровый номер №, собственником которого он также является с ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на объект недвижимости подтверждается договором дарения земельного участка и садового домика от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ., выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, номер и дата государственной регистраций права № от ДД.ММ.ГГГГ. Дачный дом, площадью 102,0 кв.м, состоящий из двух жилых комнат (одной - на первом этаже, второй - на мансарде), кухни, санузла и веранды, фактически является пригодным для проживания не только в летний, но и в зимний период, то есть постоянно. Наружные стены дома и перегородки - кирпичные, ж/б перекрытия. К дому подведены необходимые коммуникации, электричество и водоснабжение. Дом оборудован выгребной ямой, естественной вентиляцией, расположенной в конструкциях стен, индивидуальным печным отоплением. В связи с тем, что в дальнейшем он намерен заняться вопросом газификации данного дома, он обратился в администрацию г. Моршанска Тамбовской области с заявлением о переводе принадлежащего ему садового дома из нежилого помещения в жилое помещение.

Решением администрации г. Моршанска от 06 июня 2025 года ему отказано в признании садового дома жилым домом в связи с размещением садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (п.3.3.5 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым»).

С данным решением он не согласен, полагает, что отказ не является законным и обоснованным, поскольку при принятии данного решения не были учтены значимые обстоятельства: то, что он владеет домом с 2011 года, то есть до того, как установлены границы зоны подтопления; не учтены технические характеристики дома, а также тот факт, что на соседних дачных участках расположены дома, которые имеют статус жилых, причем оформлены они были в различный период, в том числе и в 2025 году, а построены, как и в его случае, в 90-х годах.

Полагает, что действующее законодательство и судебная практика также указывают на возможность переоформления садового дома в жилой, в зоне подтопления, построенного до определения границ зоны подтопления.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (части 1, 2, 3 статьи 23).

Право собственности на садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, зарегистрировано в ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке. На момент получение дома в дар он уже был зарегистрирован как «садовый». Он не принимал решение о выборе этой категории и не мог повлиять на этот выбор, с момента получения дома в дар - не менял его целевое использование – дом используется для проживания. Строение, принадлежащее ему на праве собственности, по своим техническим характеристикам и степени благоустройства, пригодно для постоянного проживания в нем. Полагает, что находящийся в собственности дом не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, имеет все признаки жилого помещения. Указанные обстоятельства подтверждаются техническим заключением № ИП ФИО3 То есть его дом соответствует требованиям безопасности, в том числе в условиях возможного подтопления.

Указывает, что на территории г. Моршанска установлены зоны затопления и подтопления р. Цна, в границах которых введены ограничения хозяйственной деятельности: зона затопления р. Цна в г. Моршанске Тамбовской области, дата учета – 24.03.2021, реестровый номер - 68:00-6.454, ограничения - в соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации от 03.03.2006 N 74-ФЗ в границах зон затопления запрещается: 1. размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2. использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3. размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4. осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; зона затопления р. Цна в г. Моршанске Тамбовской области, дата учета - 24.03.2021, реестровый номер - 68:00-6.453, ограничения - в соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ в границах зон затопления запрещается: 1. размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2. использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3. размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4, осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Таким образом, данные о зоне затопления внесены в ЕГРН с 2021 года, в то время как он владеет дачным домом с 2011 года, тогда как дом был построен в 1990-х годах. Ограничения, связанные с зоной подтопления, не должны применяться к дому, построенному до внесения сведений о зоне в ЕГРН. Его право на использование имущества возникло до установления ограничений.

Поскольку индивидуальный жилой дом построен до внесения соответствующих сведений в ЕГРН о зонах подтопления, нахождение земельного участка в зоне затопления не препятствует признанию садового дома жилым. Отказ в переводе дома в жилой, нарушает его права как собственника, ограничивает возможность полноценно использовать имущество и распоряжаться им, а именно: лишает его возможности газифицировать данный дом и пользоваться им для проживания в более комфортных условиях.

Согласно заключению кадастрового инженера при подготовке технического плана здания от 16 июня 2025 года, собственником земельного участка, на котором расположено здание, проведен комплекс специальных инженерных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, а именно произведена отсыпка грунтом месторасположения объекта, проведен дренаж для отвода паводковых и сточных вод.

Полагает, что отказ администрации в переводе его садового дома в жилой со ссылкой на зону подтопления, при наличии по соседству (на смежных земельных участках) домов, которые имеют статус жилых, свидетельствует о неравном применении норм законодательства, нарушении принципа равенства перед законом и дискриминационном подходе со стороны администрации. Отказ в переводе принадлежащего ему дома в жилой, при наличии аналогичных домов по соседству с жилым назначением, является нарушением принципа равенства перед законом и Конституции РФ.

Просил признать действия администрации города Моршанска об отказе в признании садового дома жилым по адресу: <адрес>, а также решение № 724 от 06 июня 2025 года об отказе в переводе садового дома в жилой - незаконными и обязать устранить данные нарушения; признать дачный дом по адресу: <адрес>, жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании показал, что обжалует постановление администрации г. Моршанска № 724 от 06.06.2025, которым ему было отказано в признании садового дома жилым домом по адресу <адрес>, ссылаясь на то, что в этом же году были зарегистрированы вокруг его дома три жилых дома. Все земельные участки, на которых расположены и его садовый дом, и соседние жилые дома, находятся в зоне подтопления. Он осуществлял подсыпку и щебенение вокруг дома, сделал отмостку примерно 15 лет назад и до настоящего времени поддерживает земельный участок около дома в надлежащем состоянии. Садовый дом не единственное его жилое помещение. Ему необходимо признать садовый дом жилым для его газификации.

Представитель администрации г. Моршанска Тамбовской области ФИО4, консультант юридического отдела административно-правового комитета администрации г. Моршанска, считала, что постановление №724 от 06.06.2025 является законным и обоснованным. Администрация г. Моршанска руководствовалась административным регламентом и иного постановления вынести не могла, так как размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Даже если суд выносит решение о повторном рассмотрении заявления ФИО1, результат будет аналогичный, так как иного постановления вынести не возможно. Представители администрации не выходили на место расположения земельного участка ФИО1, и не проводили осмотр его здания, так как указанная процедура не предусмотрена административным регламентом при рассмотрении вопроса о признании садового дома жилым домом, в части осмотра на предмет наличия защитных сооружений по предотвращению негативного воздействия вод на земельном участке.

Представитель заинтересованного лица – Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области ФИО5, консультант отдела недропользования управления природопользования министерства, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ показала, что согласно Положению о министерстве и экологии природных ресурсов Тамбовской области, министерство не имеет отношения к решению вопроса о переводе из нежилого помещения в жилое помещение, это обязанность муниципального органа. Ограничения затопления или подтопления действительно зарегистрированы органом государственной регистрации, имеется приказ № 85 от 16.01.2020г. «Об установлении границ зон затопления территории…» Зона затопления распространяется на <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН и приказу № 85 от 16.01.2020 зона затопления обозначена как <адрес>.

Заинтересованное лицо ИП ФИО3 в судебном заседании 12 ноября 2025 года подтвердил свои выводы и рекомендации указанные в проекте перевода и перепланировки нежилого здания в жилой дом, показав, что индивидуальный жилой дом соответствует всем нормам и правилам жилого помещения.

В настоящее судебное заседание административный ответчик временно исполняющий полномочия главы г. Моршанска ФИО2, заинтересованные лица – председатель комитета градостроительства, архитектуры и благоустройства – главный архитектор ФИО6, кадастровый инженер ФИО7, ИП ФИО3, представители Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, отложить дело не просили.

В судебном заседании 25 ноября 2025 года рассмотрено ходатайство ФИО2 об исключении из числа соответчиков по административному делу врип главы города ФИО2. Протокольным определением в удовлетворении ходатайства было отказано по причине того, что на дату вынесения постановления №724 от 06.06.2025 обязанности главы г. Моршанска исполнял ФИО9, согласно распоряжению администрации г. Моршанска Тамбовской области № 242-р от 04.09.2025 временно приступил к исполнению полномочий главы города Моршанска Тамбовской области ФИО2 /т.1 л.д.147/.

В силу части 2 статьи 150 КАС РФ, поскольку об уважительных причинах неявки суду не сообщено, ходатайств об отложении слушания дела не заявлено, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что, согласно данных из ЕГРН, ФИО1, на праве собственности принадлежат, в том числе:

- земельный участок, кадастровый номер №, вид разрешенного использования: для занятия садоводством, площадь 719 кв.м, местоположение: <адрес>, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №, основания государственной регистрации: договор дарения, выдан ДД.ММ.ГГГГ;

- нежилое здание, кадастровый номер №, местоположение: <адрес>, площадь 45,1 кв.м, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №, основания государственной регистрации: договор дарения, выдан ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 68:00-6.607 от 27.04.2022, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: на территории 3 пояса зоны санитарной охраны запрещается: - закачка отработанных вод в подземные горизонты, подземное складирование твердых отходов и разработка недр земли; - размещение складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минералов удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод; - размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод, применение удобрений и ядохимикатов. На территории 2 пояса ЗСО необходимо предусмотреть следующие мероприятия: - выявление, тампонирование или восстановление всех старых, бездействующих, дефектных или неправильно эксплуатируемых скважин, представляющих опасность в части возможности загрязнения водоносных горизонтов; - бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора и органом-распределителем недр, тип: Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, дата решения: 16.02.2022, номер решения: 35, наименование ОГВ/ОМСУ: Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области.

Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 68:00-6.453 от 24.03.2021, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: В соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. N 74-ФЗ в границах зон затопления запрещается: 1. размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2. использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3. размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4. осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами., вид/наименование: Зона затопления р.Цна в г.Моршанск Тамбовской области, тип: Иная зона с особыми условиями использования территории, дата решения: 16.01.2020, номер решения: 85, наименование ОГВ/ОМСУ: Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) Донское бассейновое водное управление ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 21.09.2024; реквизиты документа-основания: приказ "Об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения" от 16.02.2022 № 35 выдан: Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 ЗК РФ; срок действия: с 21.09.2024; реквизиты документа-основания: приказ об установлении границ зон затопления территории, в том числе г. Моршанск Тамбовской области при половодьях и паводках р.Цна на основании предложения Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 16.01.2020 № 85 выдан: Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) Донское бассейновое водное управление, вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 ЗК РФ; срок действия: с 21.09.2024; реквизиты документа-основания: приказ об установлении границ зон затопления территории, в том числе г.Моршанск Тамбовской области при половодьях и паводках р.Цна на основании предложения Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 16.01.2020 № 85 выдан: Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) Донское бассейновое водное управление, вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 21.09.2024; реквизиты документа-основания: приказ об установлении границ зон затопления территории, в том числе г. Моршанск Тамбовской области при половодьях и паводках р.Цна на основании предложения Управления по по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 16.01.2020 № 85.

Согласно приказу Федерального агентства водных ресурсов /Росводресурсы/ Донского бассайного водного хозяйства от 16.01.2020 №85 утверждено местоположение границы зоны затопления территории, в том числе в г. Моршанске Тамбовской области при половодьях и паводках р. Цны от 1% до 50% обеспеченности.

Из ответа от 29.10.2025 представителя Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области ФИО10 следует, что строительство индивидуальных жилых домов разрешается только при наличии сооружений инженерной защиты территории от затопления половодьями 1 % обеспеченности.

Согласно техническому заключению №, составленного с целью проведения работ по перепланировке нежилого здания в жилой дом, выполненному ИП ФИО3 в мае 2025 года, нежилое строение, расположенное по адресу: <адрес>, до перепланировки располагается на земельном участке кадастровый номер №. Наружные стены - кирпичные, перегородки - кирпичные, ж/б перекрытия. Помещение оборудовано электричеством, выгребной ямой, холодным водоснабжением из скважины, естественной вентиляцией, расположенной в конструкции стен, индивидуальным печным отоплением. Площадь помещений: 102,0 кв.м, площадь всех помещений: 96,2 кв.м. Сделаны выводы и рекомендации: при перепланировке здания несущая способность /пространственная жесткость здания/ не нарушается. Все стены и перегородки находятся в хорошем состоянии без дефектов и повреждений. Внесенные изменения в существующее строение не оказывают влияние на несущую способность существующего здания в целом и не создают угрозу для жизни и здоровья людей.

Из заключения кадастрового инженера ФИО7 следует, что в ходе кадастровых работ было выявлено изменение характеристик объекта недвижимости. Реконструкция здания повлияла на изменение площади и контура здания. Данный объект расположен в границах ЗОУИТ 68:00-6.453; 68:00-6.454; 68:00-6.607. Собственником земельного участка, на котором расположено здание, проведен комплекс специальных инженерных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, а именно произведена отсыпка грунтом месторасположения объекта, проведен дренаж для отвода паводковых и сточных вод.

В соответствии с частью 3 статьи 23 1 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании садового дома жилым домом (далее - Положение).

Согласно установленному порядку садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (пункт 55 Положения).

В пункте 56 Положения приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Основания об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом определены в пункте 61 Положения.

По смыслу указанного порядка вопрос о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом подлежит разрешению органом местного самоуправления, а при несогласии с принятым данным органом решением - в судебном порядке (пункт 63 Положения).

Подпункт «ж» п. 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, введен Постановлением Правительства РФ N 187 от 17 февраля 2022 года.

Постановлением администрации г. Моршанска Тамбовской области от 17.01.2025 №55 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым и жилого дома садовым домом» /далее – Регламент/ в соответствии с которым определяются сроки и последовательность административных процедур при предоставлении муниципальной услуги.

Для получения муниципальной услуги о признании садового дома жилым заявитель представляет:

- заявление по форме, приведенной в приложении №3 Регламента,

- правоустанавливающие документы,

- заключение по обследованию технического состояния объекта,

- нотариальное удостоверенное согласие третьих лиц на признание садового дома жилым домом в случае, если садовый дом обременен правами третьих лиц,

- документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя заявителя /п. 3.3.31 Регламента/.

В п. 3.3.3.4 Регламента указаны способы подачи документов, в том числе при личном обращении.

Основанием для принятия решения о предоставлении /об отказе в предоставлении/ муниципальной услуги является, в том числе размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по форме, установленной в приложении №2 к Регламенту, в администрацию г. Моршанска Тамбовской области подано заявление о признании садового дома жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, кадастровый номер земельного участка №, при этом указано: результат рассмотрения выдать в администрации.

К заявлению приложены: два свидетельства о регистрации права собственности на садовый домик и земельный участок; выписки от ДД.ММ.ГГГГ из ЕГРН на указанные объекты недвижимости с отметками о нахождении земельного участка в особых зонах, в том числе в зоне затопления территории в г.Моршанске Тамбовской области; проектная документация перевода с перепланировкой нежилого здания в жилой дом от 2025 года выполненного ИП ФИО3; технический паспорт на садовый домик по состоянию на 19.11.2010; технический план здания с заключением кадастрового инженера ФИО7

06 июня 2025 года главой администрации г. Моршанска Тамбовской области ФИО9 вынесено постановление №724 об отказе признания садового дома жилым по основаниям п. 3.3.5 Регламента: размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления /т.1 л.д.148/.

Результат предоставления муниципальной услуги выдан заявителю в администрации г. Моршанска, о чем имеется запись №1 в журнале регистрации /т.1 л.д.165/.

Таким образом, в опровержение доводов административного истца о том, что отказ является не законным и не обоснованным, что действующее законодательство и судебная практика указывают на возможность переоформления садового дома в жилой в зоне подтопления, построенного до определения границ зоны подтопления, что ограничения, связанные с зоной подтопления, не должны применяться к дому, построенному до внесения сведений о зоне в ЕГРН, органом местного самоуправления, при вынесении отказа в признании садового дома жилым, установлено наличие обстоятельства, которое, в силу п. 3.3.5 Регламента, подлежало неукоснительному исполнению, и являющегося прямым основанием к отказу признания садового дома жилым, при рассмотрении заявления ФИО1, поступившего ДД.ММ.ГГГГ.

То, что отказ в переводе садового дома в жилой, нарушает права собственника, ограничивает возможность полноценно использовать имущество и распоряжаться им, а именно: лишает собственника возможности газифицировать данный дом и пользоваться им для проживания в более комфортных условиях, необоснованно и само по себе не может служить основанием для признания отказа не правомерным.

Из ответа АО «Газпромгазораспределение Тамбов» от 25.11.2025 следует, что под программу догазификации подпадают объекты капитального строительства, расположенные в границах населенного пункта, в том числе СНТ /т.2 л.д.44/.

Суд учитывает, согласно выписке из ЕГРН, что ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: <адрес> и 1/3 доли жилого помещения по адресу: <адрес>,

Суждения о том, что иные жители соседних земельных участков являются собственниками жилых домов, не может являться основанием для признания постановления №724 незаконным.

Указания на то, что согласно заключению кадастрового инженера при подготовке технического плана здания от 16 июня 2025 года, собственником земельного участка, на котором расположено здание, проведен комплекс специальных инженерных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, а именно произведена отсыпка грунтом месторасположения объекта, проведен дренаж для отвода паводковых и сточных вод, не состоятельны.

В соответствии с абзацем 1 статьи 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360 "О зонах затопления, подтопления" зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с данным кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

В пункте 6.1 "СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85", утвержденного приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 г. N/пр, перечислены следующие средства инженерной защиты территории от затопления и подтопления: обвалование территорий со стороны реки, водохранилища или другого водного объекта; искусственное повышение рельефа территории до незатопляемых планировочных отметок; аккумуляцией, регулированием, отвод поверхностных сбросных и дренажных вод с затопленных, временно затопляемых, орошаемых территорий и низинных нарушенных земель; дренажные системы; противофильтрационные экраны и завесы, проектируемые по СП 22.13330; вертикальная планировка территории с организацией поверхностного стока, включая искусственное повышение рельефа до планировочных отметок, обеспечивающих соблюдение нормы осушения; прочистка открытых водотоков и других элементов естественного дренирования; регулирование уровненного режима водных объектов; посадка деревьев с поверхностной корневой системой; технические решения, направленные на защиту водонесущих инженерных коммуникаций от повреждений, вызванных просадками грунта вследствие его подмыва, корнями растений и т.п. (защитные обоймы, футляры, прикорневые барьеры, усиленная гидроизоляция).

В заключении кадастрового инженера ФИО7 отсутствуют сведения о наличии сооружений инженерной защиты на земельном участке с расположенным на нем садовым домом, тогда как указанные кадастровым инженером отсыпка грунтом месторасположения объекта, проведение дренажа для отвода паводковых и сточных вод таковыми не являются. Таким образом, материалы дела не содержат доказательств того, что проведены мероприятия инженерной защиты территории от затопления и подтопления собственником земельного участка.

Из административного регламента и Положения №47 также не усматривается, что наличие защитных сооружений является основанием для признания садового дома жилым.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В Определении от 25 мая 2017 года N 1006-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Учитывая представленные в материалах дела доказательства и принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает, что совокупность оснований, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ для признания незаконным действий административного ответчика, при рассмотрении настоящего дела, не установлена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как следует из материалов дела, при подаче административного искового заявления административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. по чеку от ДД.ММ.ГГГГ /т.1 л.д.9/, ФИО1 проживает в <адрес>, являлся в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ к 14.15 час. и ДД.ММ.ГГГГ к 11.15 час. на своем автотранспорте, приобщил чеки на оплату бензина в размере 717 руб. от ДД.ММ.ГГГГ в 12.38 час. и 724,20 руб. от ДД.ММ.ГГГГ в 07.15 час. /т.2 л.д.61/.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано, следовательно, во взыскании государственной пошлины и судебных расходов следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Моршанска Тамбовской области, врип главы города Моршанска Тамбовской области ФИО2 о признании незаконным постановления №724 от 06 июня 2025 года об отказе в признании садового дома жилым домом оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 27 ноября 2025 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова