Решение по делу № 2-3887/2023 от 16.05.2023 - о признании права на получение выплаты по сертификату на региональный материнский (семейный) капитал, обязании произвести выплату по сертификату.

Дело № 2-3887/2023

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года г. Балашиха Московская область

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Бесединой Е.А.,

При секретаре судебного заседания Веденеевой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Министерству социального развития Московской области о признании права на получение выплаты по сертификату на региональный материнский (семейный) капитал, обязании произвести выплату по сертификату,

установил:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указывая на то, что с 04.09.2004 она состоит в зарегистрированном браке с ФИО1, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии <...>. ФИО6 и ФИО1 с 2006 года проживают на территории Московской области: с июля 2006 года по адресу <...>, с октября 2012 года по адресу <...>. От брака супруги имеют четверых детей: дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В мае 2013 года по факту рождения третьего ребенка ФИО4, семья ФИО13 получила статус многодетной и Железнодорожным управлением социальной защиты населения ФИО9 было выдано удостоверение многодетного отца от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с рождением четвертого ребенка и внесением изменений в законодательство о мерах социальной поддержки многодетных семей (в соответствии с Законом Московской области от 07.06.2015 № 90/2015-03 многодетным семьям выдается свидетельство многодетной семьи вместо ранее выдаваемого свидетельства многодетного отца (матери)) ФИО1 09.12.2017 обратился в Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Балашиха «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению городского округа Балашиха» с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи взамен ранее полученного удостоверения многодетного отца. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в Министерство социального Московской области с заявлением о направлении средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала на получение ежегодной выплаты семьям, имеющим четырех и более рожденных (усыновленных) детей (регистрационный номер заявления №Р001-4905644871-68556689). К заявлению были приложены: сертификат на региональный материнский (семейный) капитал и свидетельство о регистрации ФИО6 по адресу Московская обл., г. Балашиха, мкр. Железнодорожный, Саввинское <...>. Представления иных документов для получения ежегодной выплаты ни Законом, ни соответствующей формой заявления на сайте https://uslugi.mosreg.ru не предусмотрено. По результатам рассмотрения заявления Окружным управлением социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области вынесено решение от 13.02.2023 №40446 об отказе в предоставлении государственной услуги «Реализация средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала». Согласно указанному решению основанием для отказа в направлении средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала на получение ежегодной выплаты послужило отсутствие, по мнению ответчика, у ФИО6 и ее сына ФИО4 места жительства в Московской области. Так, в решении указано: «Вам отказано в предоставлении услуги, в связи с несоответствием категориям лиц, имеющих право на получение услуги. Предоставление регионального материнского (семейного) капитала установлено Законом Московской области от 12.01.2006 №1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (далее - Закон). Действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области. В результате межведомственного взаимодействия на момент обращения заявителя не подтвердилась регистрации по постоянному месту жительства в Московской области у заявителя и у ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение регионального материнского (семейного) капитала». Истец считает отказ в осуществлении ежегодной выплаты незаконным.

Истец просит суд признать за ней право на получение выплаты по сертификату на региональный материнский (семейный) капитал, обязать ответчика в соответствии со статьей 20.5 Закона Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» вынести по заявлению ФИО6 от 07.02.2023 № Р001-4905644871-68556689 решение о предоставлении ежегодной выплаты семьям, имеющим четырех и более рожденных (усыновленных) детей.

В судебное заседание истица не явилась, извещена, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, в которых просил в иске отказать.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истица ФИО6 с 04.09.2004 состоит в зарегистрированном браке с ФИО1, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии <...>.

ФИО6 и ФИО1 с 2006 года проживают на территории Московской области: с июля 2006 года по адресу <...>, с октября 2012 года по адресу <...>.

От брака супруги имеют четверых детей: дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В мае 2013 года по факту рождения третьего ребенка ФИО4, семья ФИО13 получила статус многодетной и Железнодорожным управлением социальной защиты населения ФИО9 было выдано удостоверение многодетного отца от 14.05.2013 № 1129.

В связи с рождением четвертого ребенка и внесением изменений в законодательство о мерах социальной поддержки многодетных семей (в соответствии с Законом Московской области от 07.06.2015 № 90/2015-03 многодетным семьям выдается свидетельство многодетной семьи вместо ранее выдаваемого свидетельства многодетного отца (матери)) ФИО1 09.12.2017 обратился в Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Балашиха «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению городского округа Балашиха» с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи взамен ранее полученного удостоверения многодетного отца.

По результатам рассмотрения указанного заявления Железнодорожным управлением социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области вынесено решение от 12.12.2017 №84338 об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, о чем было сообщено в уведомлении от 12.12.2017 № б/н. Основанием для отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи послужил вывод Железнодорожного управления социальной защиты населения о том, что ФИО6 не имеет места жительства на территории Московской области ввиду того, что она имеет прописку в г.Сочи Краснодарского края. Отказ в выдаче удостоверения многодетной семьи был оспорен ФИО6 и ФИО1 в судебном порядке.

Рассмотрев заявление истцов, суды признали доказанным факт постоянного (преимущественного) проживания ФИО6 на территории Московской области и признали незаконным отказ Железнодорожного управления социальной защиты населения в выдаче удостоверения многодетной семьи, а также обязали Министерство социального развития Московской области выдать семье удостоверение многодетной семьи.

Во исполнение решения суда Министерством социального развития Moсковской области семье ФИО13 было выдано удостоверение многодетной семьи от 24.04.2016 г. №5001-00373-19.

25 августа 2020 года ФИО6 обратилась в Управление социальной населения по городскому округу Балашиха Министерства социального развития Московской области с заявлением о выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал. Решением Министерства социального развития было отказано в выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал, в связи с тем, что ФИО6 не имеет места жительства на территории Московской области ввиду того, что она имеет регистрацию в г. Сочи Краснодарского края.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 16.11.2020 по делу № 2-5173/2020 и апелляционным определением Московского областного суда от 12.04.2021 по делу № 33-11583/2021 признан установленным факт постоянного (преимущественного) проживания ФИО6 на территории Московской области и на Министерство социального развития Московской области возложено обязательство выдать ФИО6 сертификат на получение регионального материнского (семейного) капитала. Во исполнение решения суда Министерством социального развития Московской области был выдан ФИО6 сертификат на региональный материнский (семейный) капитал.

07 февраля 2023 года ФИО6 обратилась в Министерство социального Московской области с заявлением о направлении средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала на получение ежегодной выплаты семьям, имеющим четырех и более рожденных (усыновленных) детей (регистрационный номер заявления №Р001-4905644871-68556689).

К заявлению были приложены: сертификат на региональный материнский (семейный) капитал и свидетельство о регистрации ФИО6 по адресу Московская обл., г. Балашиха, мкр. Железнодорожный, Саввинское <...>.

Представления иных документов для получения ежегодной выплаты ни Законом, ни соответствующей формой заявления на сайте https://uslugi.mosreg.ru не предусмотрено.

По результатам рассмотрения заявления Окружным управлением социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области вынесено решение от 13.02.2023 №40446 об отказе в предоставлении государственной услуги «Реализация средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала».

Согласно указанному решению основанием для отказа в направлении средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала на получение ежегодной выплаты послужило отсутствие, по мнению ответчика, у ФИО7 и ее сына ФИО8 места жительства в Московской области.

Так, в решении указано: «Вам отказано в предоставлении услуги, в связи с несоответствием категориям лиц, имеющих право на получение услуги. Предоставление регионального материнского (семейного) капитала установлено Законом Московской области от 12.01.2006 №1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (далее - Закон). Действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области. В результате межведомственного взаимодействия на момент обращения заявителя не подтвердилась регистрации по постоянному месту жительства в Московской области у заявителя и у ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение регионального материнского (семейного) капитала».

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 21.06.2018 г. по делу № 2-3760/2018, а также решением Балашихинского городского суда Московской области от 16.11.2020 по делу № 2-5173/2020 установлен факт постоянного (преимущественного) проживания ФИО6 и ее детей на территории области, в связи с чем Министерством социального развития Московской области ФИО6 был выдан сертификат на региональный материнский (семейный) капитал серии РМК-17 № 0012086.

Согласно сертификату на региональный материнский (семейный) капитал серии РМК-17 №00012068, ФИО6 имеет право на получение регионального материнского (семейного) капитала в соответствии со ст. 20.2 закона Московской области от 12.01.2006г. №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» в размере 100000 руб. 00 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 20.5 Закона № 1/2006-03 лица, получившие сертификат, вправе распоряжаться средствами материнского капитала в полном объеме по частям по следующим направлениям:

- получение образования ребенком (детьми);

- улучшение жилищных условий;

- получение ежегодной выплаты семьями, имеющими четырех и более рожденных (усыновленных) детей, а также семьями, имеющими троих детей, при условии, что третий ребенок рожден (усыновлен) в период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года включительно;

- компенсация затрат на газификацию объектов индивидуального жилищного строительства.

Распоряжение средствами материнского капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям, установленным настоящим Законом (часть 2 статьи 20.5 Закона № 1/2006-03).

Порядок распоряжения средствами материнского капитала определяется Правительством Московской области (часть 3 статьи 20.5 Закона № 1/2006-03).

Право на получение ежегодной выплаты имеет лицо, которое на дату обращения за предоставлением ежегодной выплаты имеет место жительства в Московской области, получившее материнский капитал и не использовавшее средства (часть средств) материнского капитала, при условии, что в семье лица, получившего материнский капитал, имеется четверо и более рожденных (усыновленных) детей или в семье лица, получившего материнский капитал, имеется трое детей и третий ребенок рожден (усыновлен) в период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года включительно (далее - заявитель) (пункт 2 Порядка).

Заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала на предоставление ежегодной выплаты (далее - заявление) подается заявителем в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области (далее соответственно - территориальное подразделение, Министерство) в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, с использованием государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области» (далее - Портал), а также в иных формах по выбору заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Заявление направляется с приложением электронных образов документов (сведений), указанных в пунктах 4, 5 настоящего Порядка. Для целей настоящего Порядка под электронным образом документов (сведений) понимается документ (сведения) на бумажном носителе, преобразованный(ые) в электронную форму путем сканирования или фотографирования и полностью воспроизводящий(ие) содержание подлинника документа (сведений) (далее - электронный документ) (пункт 3 Порядка).

Заявление и документы (сведения), предусмотренные пунктом 5 настоящего Порядка, могут быть поданы лично заявителем или через представителя. В случае подачи заявления представителем к заявлению также прилагаются документы (сведения), подтверждающие полномочия представителя действовать от имени заявителя, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность представителя в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка заявление направляется с представлением следующих документов (сведений):

- документы (сведения), подтверждающие согласие субъектов персональных данных,

- указанных в документах (сведениях), представляемых заявителем (представителем), на обработку персональных данных;

- сведения о сертификате на региональный материнский (семейный) капитал (его дубликате);

- сведения о рождении (усыновлении) ребенка (детей) - при регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства по законам соответствующего иностранного государства.

Не допускается требовать от заявителя (представителя) представления иных документов (сведений), не предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Порядка (п. 7 Порядка).

Установленный судами с участием структурных подразделений Министерства социального развития Московской области по делу № 2-3760/2018 и по делу № 2-5173/2020 факт постоянного (преимущественного) проживания ФИО7 и ее детей на территории Московской области, в связи с чем ей был выдан сертификат на региональный материнский (семейный) капитал, был известен Окружному управлению социального развития № 1 на момент рассмотрения заявления ФИО7 от 07.02.2023 № Р001-4905644871-68556689 и являлся обязательным для органа государственной власти.

Материалами настоящего дела подтверждается, что местом жительства ФИО6 с 2006 года по настоящее время является Московская область; ФИО4, в связи с рождением которого истцу выдан сертификат на региональный материнский (семейный) капитал, также проживает на территории Московской области с момента рождения (ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время.

Согласно трудовой книжке, ФИО6 с 06.09.2005 по 20.04.2016 работала в ОАО «Московская объединенная энергетическая компания» г. Москва.

В 2006 году ФИО6 совместно с супругом приобретена для проживания однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <...>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия 50-АБ № 922480.

В связи с рождением детей, в 2012 году ФИО6 совместно с супругом приобретена для проживания трехкомнатная квартира, расположенная по адресу <...>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия 50-АД № 295332.

Фактическое проживание ФИО6 в г. Железнодорожный (г. Балашиха) Московской области подтверждается свидетельством от 02.11.2006 № 443 о регистрации по месту пребывания сроком по 02.11.2007, свидетельством от 07.11.2012 № 637 о регистрации по месту пребывания сроком по 07.11.2017, свидетельством о регистрации по месту пребывания от 19.09.2017 № 4084 сроком по 19.09.2022, свидетельством о регистрации по месту пребывания от 25.01.2023 № 500-004/04Б/23/0023060 сроком по 15.01.2028.

Проживание ФИО6 в г. Железнодорожный (г. Балашиха) Московской области подтверждается фактом рождения детей в г. Москве и Московской области, при этом последние трое из детей рождены в Московском областном перинатальном центре (<...>).

Согласно свидетельству о рождении серия П-ИК № 892498 местом рождения дочери ФИО6 - ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) - является г. Москва.

Согласно свидетельству о рождении серия Ш-ИК № 687083 местом рождения сына ФИО6 - ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) - является г. Балашиха Московской области.

Согласно свидетельству о рождении серия <...> местом рождения сына ФИО6 - ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) - является г. Балашиха Московской области.

Согласно свидетельству о рождении серия Vl-ИК № 597944 местом рождения дочери ФИО6 - ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) - является г. Балашиха Московской области.

Проживание ФИО6 в г. Железнодорожный (г. Балашиха) Московской области подтверждается фактом постановки ее на учет по беременности и родам в Поликлинике №1 Центральной городской больницы (Женская консультация), расположенной по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Саввинское шоссе, д.6, а также выданными Поликлиникой № 1 родовыми сертификатами: Б 1671208, Б 4955529, В1183551, В9304235.

Проживание ФИО6 в г. Железнодорожный (г. Балашиха) Московской подтверждается фактом постановки ее на учет в Поликлинике № 4 Центральной городской больницы, расположенной по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Пролетарская, д. 3, медицинской картой амбулаторного больного ф. № 025/У-04 с отметкой об обращении за медицинской помощью.

Согласно Справке ГБУ здравоохранения Московской области «Балашихинская городская больница им. А.М. Дегонского» от 05.02.2018, подписанной заведующей Поликлиники ФИО10, «ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая по адресу: МО, <...>, наблюдается в поликлинике № 4 ГБУЗ МО «Балашихинская ГБ им. А.М. Дегонского» с 2012 года по настоящее время».

Постоянное проживание ФИО6 в г. Железнодорожный (г. Балашиха) Московской области подтверждается фактом назначения ей органом социальной защиты населения г. Железнодорожный Московской области пособий по уходу за всеми детьми, в том числе за четвертым ребенком - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

При этом согласно подпункту «д» пункта 39 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н) право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлкжащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях). Согласно пункту 45 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается лицам, указанным в подпунктах «д» - «ж» пункта 39 настоящего Порядка в органах социальной защиты населения по месту жительства.

Проживание ФИО6 в Московской области подтверждается справкой ТСЖ «Наш Дом» от 10.03.2023 № 10/01 о проживании ФИО6 по адресу г. Балашиха, мкр. Железнодорожный, Саввинское <...>.

Согласно справке от 19.01.2018 № 2366 Управления социальной защиты населения Центральном внутригородском районе города-курорта Сочи (по месту постоянной регистрации) ФИО6 в базе данных управления не значится, получателем каких-лиюо мер социальной поддержки не являлась и не является.

Таким образом, материалами настоящего дела подтверждается, что местом жительства ФИО6 и ФИО4 на дату обращения являлась <адрес>.

Факт постоянного проживания ФИО6 в <адрес> с 2006 по настоящее время установлен решением Балашихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и апелляционным определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в связи с чем ФИО6 и ФИО9 выдано удостоверение многодетной семьи.

Факт постоянного проживания ФИО6 в <адрес> с 2006 года по настоящее время установлен решением Балашихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и апелляционным определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в связи с чем ФИО6 был выдан сертификат на региональный материнский (семейный) капитал.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на момент возникновения у истицы права на получение региональных средств социальной поддержки в виде сертификата на материнский (семейный капитал) серии РМК-17 №0012086 условия его получения отвечали требованиям Закона №1/2006-ОЗ, т.к. она имела четверых детей, место жительства в Московской области, ранее право на получение материнского капитала не использовала.

Таким образом, реализация права на получение регионального материнского (семейного) капитала на основании ранее выданных Министерством социальной защиты населения Московской области сертификатов на региональный материнский (семейный) капитал является обязательством Московской области. Основания получения 24.12.2021г. истцом сертификата в рамках настоящего дела ответчиком не оспаривались.

В соответствии со ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Статьей 2 названного Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 установлено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с учетом положений приведенного федерального законодательства, а, также принимая во внимание, что истец зарегистрирована и проживает по адресу: 143986, <...>, на основании заключенного в установленном законом порядке договора купли-продажи квартиры от 14.07.2006г., истец не может быть лишена предоставленных мер социальной поддержки, только по причине отсутствия регистрации по месту фактического проживания.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО6 удовлетворить.

Признать за ФИО6 право на получение выплаты по сертификату на региональный материнский (семейный) капитал Серия РМК-17 №0012086.

Обязать Министерство социального развития Московской области в соответствии со ст. 20.5 Закона МО от 12.01.2006г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» предоставить по заявлению ФИО6 от 07.02.2023г. № Р001-4905644871-68556689 ежегодную выплату семьям, имеющим четырех и более рожденных детей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Балашихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Беседина

Решение в окончательной форме принято 22.06.2023г.

__________________________