Решение по делу № 2А-2831/2023 от 13.10.2023 - об оспаривании действий в части постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязании совершить определённые действия.

13 октября 2023 года Дело № 2а-2831/2023

29RS0018-01-2023-003617-97

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Машутинской И.В.,

при секретаре судебного заседания Мишуковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, Жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области об оспаривании действий в части постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязании совершить определённые действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее – УМВД России по Архангельской области), Жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконным действий УМВД России по Архангельской области по принятию ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения, оформленного выпиской из протокола № 2 от 18.02.2013 жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области с 18.02.2013, обязании принять ФИО1 с составом семьи из 5 человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 04.12.2012, обязании внести изменения в книгу учета очередников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование административного иска указал, что ФИО1 с 22.01.1996 по 23.06.2023 проходил службу в УМВД России по Архангельской области. 04.12.2012 им было подано заявление о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 5-ти человек (ФИО1, ФИО2 (супруга), дочь ФИО3 (дочь), ФИО4 (дочь), ФИО3 (сын)). На момент подачи заявления, стаж службы составлял более 18 лет. Протоколом жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области № 2 от 18 февраля 2013 г., утвержденным распоряжением от 22 февраля 2013 № 15-р, ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе из 5-ти человек (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, сын ФИО3). При рассмотрении в Октябрьском районном суде г. Архангельска административного дела № 2а-1865/2023 ему стало известно, что он поставлен на учет для получения ЕСВ с 18.02.2013. Полагает, что действия УМВД России по Архангельской области о постановке его на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительство жилого помещения с 18.02.2013 незаконны, нарушают его право на своевременное получение социальной выплаты. Просит суд признать незаконными действия УМВД России по Архангельской области по принятию ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения, оформленного выпиской из протокола № 2 от 18.02.2013 жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области с 18.02.2013, обязать принять ФИО1 с составом семьи из 5-ти человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 04.12.2012, обязать внести изменения в книгу учета очередников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании Истец требования уточнил, просил суд признать незаконными действия УМВД России по Архангельской области по принятию ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения, оформленного выпиской из протокола № 2 от 18.02.2013 жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области с 22.02.2013; установить очерёдность и право ФИО1 с составом семьи из 5-ти человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 04.12.2012; возложить на УМВД России по Архангельской области обязанность внести изменения в книгу учета очередников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с 04.12.2012 путем изменения уникального номера в базе данных.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО5 в судебном заседании уточнённые требования поддержали.

Представитель административного ответчика УМВД России по Архангельской области ФИО6 с административным иском не согласилась. Полагала, что рассмотрение 18.02.2013 заявления ФИО1 на заседании ЖБК УМВД России по Архангельской области, за пределами установленного двухмесячного срока его прав не нарушает, поскольку сотрудник был поставлен на учет исходя из даты подачи заявления и стажа службы в органах внутренних дел. При этом ранее административного истца на учет приняты сотрудники, обратившиеся с заявлением о принятии на учет до подачи заявления ФИО1

Административный ответчик Жилищно-бытовая комиссия Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2, действующая также как законный представитель ФИО4, ФИО3, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 247).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального Закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дела Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», (здесь и далее нормативные акты приводятся в редакции, действовавшей на день подачи заявления – 04.12.2012), сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную выплату для приобретения тли строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата, ЕСВ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее Правила № 1223).

В силу подпунктов «б» - «г», «е» пункта 5 Правил принятие сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления, к которому прилагаются: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; справка о стаже службы сотрудника в календарном исчислении; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в УМВД России по Архангельской области с заявлением на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив необходимый пакет документов 04.12.2012, о чем в Журнале учета входящих несекретных документов «Рапорта сотрудников на получение единовременной социальной выплаты» внесена соответствующая запись.

Выслуга лет в календарном исчислении в органах внутренних дел ФИО1 на момент подачи заявления составляла 18 лет 04 месяца 23 дня.

Распоряжением УМВД России по Архангельской области 22.02.2013 № 15-р утверждено решение жилищно-бытовой комиссии от 18.02.2013 (протокол № 2), на основании которого ФИО1 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Сведения о постановке на учет занесены в книгу учета в порядке очерёдности, исходя из стажа работы и даты подачи им заявления.

По утверждению административного истца, о том, что на учет он поставлен с 22.02.2013, он узнал только при рассмотрении Октябрьским районным судом г. Архангельска административного дела № 2а-1865/2023 по его иску об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области, оформленное выпиской из протокола № 7 от 16 марта 2023 г., утверждённые распоряжением от 16 марта 2023 г. № 38-р, в июне 2023 года.

С данным административным иском в суд ФИО1 обратился 02.08.2023, т.е. в срок, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11).

В силу п. 15 и 18 Правил № 1223, решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа, с указанием фамилий, имен и отчеств (при наличии) сотрудников, их дат рождения, состава семьи и дат принятия заявления. Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20).

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета (пункт 22).

При этом в Приложении № 1 к Правилам № 1223, устанавливающем форму книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Исходя из вышеизложенных правовых норм следует, что дата подачи сотрудником заявления о постановке на учет не совпадает с датой принятия на учет, которая в свою очередь, определяется датой правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Вопреки доводам стороны административного истца, постановка ФИО1 на учет с даты утверждения решения о принятии на учет 22.02.2013 № 15-р полностью соответствует требованиям законодательства и его прав и законных интересов не нарушает.

В соответствии с п. 25 и п. 32 Правил № 1223, для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Из материалов настоящего дела видно, что административным ответчиком нарушения порядка формирования очереди сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, и порядка предоставления единовременной выплаты не допущено.

Как пояснил представитель административного ответчика в судебном заседании, истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет для получения ЕСВ 22.02.2013 с учетом даты подачи заявления, данный факт подтверждается книгой учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты.

На заседании Жилищно-бытовой комиссии 18.02.2013 были рассмотрены заявления сотрудников, поданные ими в комиссию за период с 19.11.2012 по 18.12.2012, при этом в соответствии с п. 20 Правил, в очередь сотрудники, заявления которых рассмотрены 18.02.2013, поставлены исходя из даты подачи заявления и стажа службы в органах внутренних дел.

Таким образом, все сотрудники поставлены на учет с даты принятия правового акта, утверждающего решение о принятии на учет, исходя из даты подачи заявления и стажа службы в органах внутренних дел. При этом ранее административного истца на учет приняты сотрудники, обратившиеся с заявлениями о принятии на учет до 04.12.2012 (дата подачи Истцом заявления), а после него – сотрудники обратившиеся с заявлением, начиная с 06.12.2012. Следовательно, дата подачи истцом заявления о принятии на учет принята во внимание административным ответчиком и очередь сформирована с учетом этого обстоятельства.

В этой связи факт рассмотрения заявления административного истца на заседании Комиссии с нарушением двухмесячного срока, установленного в п. 15 Правил № 1223, не влечет за собой ущемления прав законных интересов административного истца.

Подлежат отклонению и доводы административного истца о том, что если бы его заявление было рассмотрено на заседании Жилищно-бытовой комиссии 18.01.2013, то, с учетом первоочередного права (как сотруднику, имеющему 3-х совместно проживающих с ним детей), ему была бы уже предоставлена соответствующая выплата.

Согласно представленной в материалы дела справки ЖБК УМВД России по Архангельской области от 03.10.2023, очередников, получивших единовременную социальную выплату, принятых на учет 22.02.2013 и позднее, с учетом даты подачи заявления, начиная с 04.12.2012, не имеется.

При этом суд учитывает, что на заседании ЖБК УМВД России по Архангельской области 18.01.2013 рассматривались заявления сотрудников, обратившиеся в период с 01.10.2012 по 15.11.2012.

Все оспариваемые действия совершенные административными ответчиками соответствуют изложенным выше целям и задачам действующего законодательства, в соответствии с требованиями Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, оспариваемые действия совершены в соответствии с действующим законодательством, предусмотренным Федеральным законом от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223, подлежащих применению к спорным правоотношениям, в пределах предоставленных полномочий в установленном законом порядке. Каких-либо доказательств нарушения прав заявителя, суду при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

По настоящему административному делу не установлено нарушений прав и законных интересов административного истца, подлежащих судебной защите и требующих восстановления, оснований для для изменения даты принятия ФИО1 на учет, внесении изменений в Книгу учета очередников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Архангельской области, в том числе в части даты принятия на учет (04.12.2012) путем изменения уникального номера в базе данных, не имеется.

В удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, Жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области об оспаривании действий в части постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложнении обязании совершить определённые действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2023 года.

Судья И.В. Машутинская