КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а – 25702/2023

(№ 2а-2332/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2023 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей Синельникова А.А., Суслова К.К.,

по докладу судьи Суслова К.К.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Пархоменко В.В.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........9. к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи об оспаривании отказа, по апелляционной жалобе ...........10. на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 06.04.2023г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

...........11. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи об оспаривании отказа.

В обоснование требований указано, что 25.06.2022г. ...........12 обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............ для индивидуального жилищного строительства

Решением департамента архитектуры градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи от 22.08.2022г. № 24357579 ...........13. отказано в предоставлении муниципальной услуги.

...........14. полагает, что решение от 22.08.2022г. № 24357579 является незаконным, в связи с чем, обратился в суд.

Решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 06.04.2023г. в удовлетворении административного искового заявления ...........15. к административному ответчику администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи об оспаривании отказа – отказано.

С указанным решением суда не согласился ...........16. и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права. Также ...........17. полагает, что законных оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления не имеется.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ...........18. по доверенности ...........19. поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по доверенности ...........20 возражал против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица не явились, были извещены надлежащим образом посредством почтовой связи, а также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции на официальном сайте Краснодарского суда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Исходя из положений ст. 219 КАС РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.

Судебной коллегией усматривается из материалов административного дела, что о решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» ...........22. стало известно 27.08.2022г.

...........21. обратился в суд с административным иском только 10.03.2023г., что подтверждается отметкой на административном исковом заявлении, то есть по истечении срока на обжалование действий об отказе в предоставление названной муниципальной услуги.

Вместе с тем, ...........23. с настоящим административным исковым заявлением обращался в суд в ноябре 2022 года, в пределах трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, затем в декабре 2022 года и январе 2023 года. Однако, определениями Центрального районного суда города Сочи от 25.11.2022г., от 20.12.2022г., от 23.01.2023г., административное исковое заявление ФИО1 было возвращено.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно указал, что данные обстоятельства являются основанием для восстановления пропущенного срока на обращение в суд и признания причин пропуска уважительными.

Как следует из материалов административного дела, ...........24. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........ площадью ................ кв.м, категории земель: «земли населенных пунктов», распложённый по адресу: ............ что подтверждается выпиской из ЕГРН.

25.06.2022г. ...........25 в департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи подано заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............, для индивидуального жилищного строительства.

К заявлению приложена утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой образование нового участка предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ........, площадью ................ кв.м, находящегося в собственности ...........26. (право собственности на основании договора купли-продажи) и свободных земель площадью 396 кв.м.

Решением департамента архитектуры градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи от 22.08.2022г. № 24357579 ...........27. отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судебная коллегия полагает, что решение департамента архитектуры градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи от 22.08.2022г. № 24357579 об отказе в удовлетворении заявления о заключении соглашения о перераспределении земельного участка вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства по следующим основаниям.

Так, постановлением администрации г. Сочи от 24.09.2015г. № 2753 утвержден административный регламент «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Представленной ...........28. схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривается образование земельного участка, площадью ................ кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ........, площадью ................ кв.м, находящегося в частной собственности ...........29 и свободных земель площадью ................ кв.м.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, границы земельного участка с кадастровым номером ........, частично расположены в границах ДПТ: «Специализированные автотранспортные парки по обслуживанию пассажирского автомобильного транспорта для перевозки участников и гостей XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014г. в г. Сочи (проектные и изыскательские работы, ст-во) Приказ Минрегионразвития РФ № 29-ОИ от 26.03.2013 (охранная зона)».

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

Письмом Росреестра России от 19.09.2018г. № 14- 09458-ГЕ/18 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» (вместе с письмом Росреестра от 16.07.2018 № 14-07286-ГЕ/18, с письмом Минэкономразвития России от 24.08.2018г. №Д23и-4640), «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» разъяснено, что перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

Судом первой инстанции установлено, что представленная ...........30. на согласование схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка путем перераспределения не устраняет изломанность границ и чересполосицу. Доказательств, подтверждающих обратное, не представлено.

Перераспределение земельных участков осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Иное толкование положений Земельного кодекса РФ о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обесценивает требования Земельного кодекса РФ о предоставлении земельных участков на торгах.

Следовательно, представленная ...........31. схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 31 административного регламента «Заключение соглашения о перераспределений земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015г. № 2753, что является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Кроме того, как верно указано судом первой инстанции, целями перераспределения земельных участков является устранение недостатков в землепользовании, но не увеличение площади земельного участка, однако из административного искового заявления не усматривается, какие недостатки в землепользовании таким перераспределением необходимо устранить.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно указал, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не противоречит требованиям Земельного кодекса РФ и действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе удовлетворении требований ...........32. к административному ответчику администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи об оспаривании отказа.

Исследовав материалы административного дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу указанные доводы сводятся лишь к несогласию с выводами суда первой инстанции и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда.

Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.

С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 06.04.2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ...........33. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Н.А. Морозова

Судья А.А. Синельников

Судья К.К. Суслов