Дело № 2а-66/2023

УИД: 28RS0019-01-2023-000084-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2023 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Демяненко Н.А.,

при секретаре Винокуровой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Серышевского муниципального округа о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуройпроведена проверка исполнения законодательства об ответственномобращении с животными. Проведенной проверкой установлено, что на территории пгт. Серышево распоряжением главы пгт. Серышево от 21.02.2020 № 20ропределены места для выгула домашних животных. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления места для выгула животных не оборудованы. Указанное может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, причинению вреда жизни и здоровью граждан. В целях устранения нарушений 30.11.2022 главе администрации внесено представление, по итогам рассмотрения которого установлено, что администрацией пгт. Серышево, специальные территории для выгула домашних животных не оборудованы, что подтверждается ответомадминистрации пгт. Серышево от 29.12.2022 № 0118/1208. Бездействие администрации пгт. Серышево в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных и неисполнению законных требований прокурора, нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия; улучшение качества среды проживания в населенном пункте. Учитывая вышеизложенное, ст. 35 Федерального закона от 17.10.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», положения ст.ст. 39, 218 КАС РФ, административный истец, просит суд: признать незаконным бездействие администрации пгт. Серышево, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных, на территории пгт. Серышево, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Правилами благоустройства территории муниципального образования пгт. <адрес>, утвержденными решением Серышевского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию пгт. Серышево в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать, на территории пгт. Серышево, места для выгула домашних животных, в соответствии с СанПиз 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Правилами благоустройства территории муниципального образования пгт. <адрес>, утвержденными решением Серышевского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением Серышевского районного суда от 20 февраля 2023 года по настоящему гражданскому делу произведена замена административного ответчика администрации пгт. Серышево (МБУ Серышевского округа «пгт. Серышево») на правопреемника - администрацию Серышевского муниципального округа.

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Представитель административного ответчика администрации Серышевского муниципального округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, в суд поступило ходатайство представителя по доверенности ФИО1 о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, в котором пояснил, что на данный момент Правила благоустройства Серышевского муниципального округа находятся в разработке, руководствуются Правилами благоустройства утвержденными администрациями поселений, просят увеличить срок до одного года.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть и разрешить административное дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В связи со вступлением в силу 28.12.2018 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

Согласно п. п. 11, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В силу ч. 1, п. 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Судом установлено, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об ответственномобращении с животными.

Согласно пункту 1790 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, выгул домашних животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в которых пунктом 24.6 изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

Так, площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется размещать за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов в парках, лесопарках, иных территориях общего пользования.

Покрытие площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется предусматривать имеющим ровную поверхность, обеспечивающую хороший дренаж, не травмирующую конечности животных (газонное, песчаное, песчано-земляное), а также удобным для регулярной уборки и обновления.

Поверхность части площадки, предназначенной для владельцев животных, рекомендуется проектировать с твердым или комбинированным видом покрытия (плитка, утопленная в газон и др.).

Подход к площадке рекомендуется оборудовать твердым видом покрытия.

На территории площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется предусматривать информационный стенд с правилами пользования такой площадкой.

В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

В перечень элементов благоустройства площадок для дрессировки животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, в том числе учебные, тренировочные, спортивные снаряды и сооружения, навес от дождя, утепленное бытовое помещение отдыха инструкторов и для хранения оборудования и инвентаря, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

В перечень видов работ по содержанию площадок для выгула и дрессировки животных рекомендуется включать:

а) содержание покрытия в летний и зимний периоды, в том числе: очистку и подметание территории площадки; мойку территории площадки; посыпку и обработку территории площадки противогололедными средствами, безопасными для животных (например, песок и мелкая гравийная крошка);текущий ремонт;

б) содержание элементов благоустройства площадки для выгула и дрессировки животных, в том числе: наполнение ящика для одноразовых пакетов; очистку урн; текущий ремонт.

Аналогичные требования закреплены в пунктах 24.4.1 - 24.4.6 Правил благоустройства территории муниципального образования пгт. <адрес>, утвержденных решением Серышевского поселкового Совета народных депутатов от 27.05.2021 г. № 238.

Из материалов дела следует, что распоряжением главы пгт. Серышево от 21.02.2020 № 20р на территории пгт. Серышево определены места для выгула домашних животных. В перечне местом для выгула домашних животных на пгт. Серышево определены: около <адрес>, кадастровый квартал 28:23:020809; пустырь рядом с контейнерной площадкой по <адрес>, кадастровый квартал 28:23:02089; окраина <адрес>, кадастровый квартал 28:23:020727.

Из вышеприведенных правовых норм, следует, что обязанность по благоустройству территории поселения, в том числе по оборудованию площадок для выгула животных, лежит на органах местного самоуправления поселения.

31.12.2022 г. администрация пгт. Серышево, согласно решения поселкового Совета народных депутатов пгт. Серышево от 24.06.2022 № 333, была ликвидирована в связи с преобразованием Серышевского района в Серышевский округ.

По результатам проведенной проверки исполнения законодательства об ответственном обращении с животными Благовещенским межрайонным природоохранным прокурорам в адрес администрации пгт. Серышево 30.11.2022 внесено представление об устранении нарушений закона, из которого следует, что администрацией пгт. Серышево места для выгула животных не оборудованы, и в котором прокурор требует принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона.

Из обстоятельств дела следует, что до настоящего времени в нарушение вышеуказанных требований ни исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления администрацией пгт. Серышево, ни правопреемником администрацией Серышевского муниципального округа места для выгула животных не оборудованы. Доказательств, опровергающих данный вывод суда, - не представлено.

Из ответа администрации пгт. Серышево от 29.12.2022 на представление Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора следует, что на территории пгт. Серышево определены места, предназначенные для выгула домашних животных, но оборудовать их не предоставляется возможным в связи с отсутствием финансовых средств. Кроме того, в письменном пояснении представитель административного ответчика ФИО1 указал, что на данный момент Правила благоустройства Серышевского муниципального округа находятся в разработке, в связи с чем они руководствуются Правилами благоустройства утвержденными администрациями поселений.

Поскольку обязанность, предусмотренная законом администрацией Серышевского муниципального округа, по обустройству площадок для выгула животных не исполнена, то это свидетельствует о бездействии административного ответчика, такое бездействие не отвечает требованиям закона и является незаконным.

Устранить данное нарушение следует путем возложения на администрацию Серышевского муниципального округа обязанности оборудовать площадку для выгула животных в соответствии с требованиями законодательства и Правилами благоустройства.

Частью 2 ст. 178 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения возложенной судом обязанности, суд учитывает характер и степень сложности обязывающего действия, объема мероприятий, необходимых для его исполнения на что требуется определенное время, учитывая климатические условия, суд считает необходимым установить срок: в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является реальным для исполнения, возложенной судом обязанности.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик в соответствии с положениями ст. 189 КАС РФ вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Серышевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных, на территории пгт. Серышево, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Правилами благоустройства территории муниципального образования пгт. <адрес>, утвержденными решением Серышевского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Серышевского муниципального округа в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать, на территории пгт. Серышево, места для выгула домашних животных, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Правилами благоустройства территории муниципального образования пгт. <адрес>, утвержденными решением Серышевского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 14 марта 2023 года.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу через Серышевский районный суд.

Председательствующий судья: Н.А. Демяненко