дело № 2а-1702/2022

УИД 66RS0012-01-2022-001973-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Каменск-Уральский

16 декабря 2022 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Зуевой О.С., при секретаре Подгорбунских Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области о взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания.

В обоснование иска указано, что до апреля 2021 отбывал наказание в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области. 12.04.2021 истца перевели и другое исправительное учреждение, где по прибытии сразу водворили в штрафной изолятор по постановлению начальника ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области. Решением Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 02.12.2021 водворение истца в ШИЗО признано незаконным. В связи с незаконным помещением в ШИЗО и, в связи с этим, постановкой на профилактический учет, ФИО1 был лишен возможности ходатайствовать об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, заменить не отбытую часть наказания более мягким видом наказания, поскольку данное дисциплинарное взыскание отрицательно характеризовало административного истца.

Определением суда от 16.09.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУФСИН России по Свердловской области.

Определением суда от 17.10.2022, вынесенном в протокольной форме, к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России.

Определением суда от 16.11.2022, вынесенном в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал по изложенным в нем доводам и основаниям. Также в судебном заседании 16.11.2022 уточнил, что также просит признать незаконными бездействия сотрудников ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившегося в не доставлении в медицинское учреждение для прохождения медицинского лечения в период с января 2020 по апрель 2021. Просил взыскать компенсацию морального вреда в размере 250 000 руб., поскольку в связи с незаконным водворением в ШИЗО был также лишен права трудиться.

Представитель административного истца адвокат Аристархова А.А., действующая на основании ордера, требования иска, с учетом уточнения, поддержала в полном объеме. Полагала сумму компенсации морального вреда обоснованной.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России Павловских Е.В., действующая на основании доверенностей, в судебных заседаниях возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменный отзыв, в котором указала, что основаниями для отказа в удовлетворении ходатайства об изменении вида исправительного учреждения явилась совокупность нескольких обстоятельств, а не только наличие действующих взысканий. Постановку на профилактический учет ФИО1 в установленном порядке не оспаривал. Полагала, что истец не представил в материалы дела документы, обосновывающие степень перенесенных им нравственных страданий, а также доказательства причинно-следственной связи между неправомерными действиями сотрудников учреждения и изменением (ухудшением) состояния здоровья. С решением Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 02.12.2021 ответчик не согласен, поскольку при вынесении решения суд не учел, что факт привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО был проверен Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, и незаконным признан не был. Постановление о водворении ФИО1 в ШИЗО отменено судом в связи с не предоставлением в полном объеме документов, свидетельствующих о законном привлечении к ответственности, то есть по процессуальным основаниям, а не в связи с отсутствием нарушений ФИО1 правил внутреннего распорядка исправительного учреждения. Полагала, что административным истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с требованием о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания. Кроме того, сумма компенсации 25 0 000 руб. не отвечает признакам разумности и справедливости, характеру физических и нравственных страданий, фактическим обстоятельствам дела. Требования о признании бездействий, выразившихся в не направлении в медицинское учреждение для прохождения медицинского обследования с января 2020 по апрель 2021, не обоснованными, поскольку ФКУ ИК-47 со своей стороны предприняла все необходимые меры.

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дате и времени судебного заседания извещен в срок и надлежащим образом, ходатайств, возражений не представил.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства в материалах дела суд приходит к следующим выводам.

Конституция РФ как основной закон Российской Федерации в статье 2 провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2 статьи 21 Конституции РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 32 Уголовного кодекса Российской Федерации наказанием является мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.

В силу частей 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Главой 13 УИК РФ предусмотрены условия отбывания наказания в исправительных учреждениях, в частности осужденным разрешается приобретать продукты питания и предметы первой необходимости; предоставляются свидания, и т.д.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзацах 1, 2 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста".

Статьей 115 УИК РФ предусмотрены меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы за нарушение установленного порядка отбывания наказания, к числу которых относятся выговор и водворение в штрафной изолятор.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы установлен частью 1 статьи 117 УИК РФ, из которой следует, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

Анализ указанной нормы позволяет сделать вывод, что применение предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации мер взыскания не может быть произвольным и неконтролируемым.

Диспозиция части 1 статьи 117 УИК РФ содержит гарантии защиты прав осужденного, подвергаемого мерам взыскания, что в свою очередь обеспечивает соблюдение гарантий, установленных статьей 10 УИК РФ.

Таким образом, незаконное применение к осужденному меры взыскания, приведшей к ограничениям установленных УИК РФ его прав, свидетельствует о нарушении условий содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, ФИО1 в период с 22.02.2015 по 12.04.2021 отбывал наказание в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области. Постановлением врио начальника ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области от 12.04.2021 на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выдворения в штрафной изолятор на срок 10 суток, которое в ФКУ ИК-47 не было исполнено, поскольку осужденный был переведен в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области, где 21.04.2021 он был помещен в штрафной изолятор.

Согласно ч. 1 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 02.12.2021 административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконными действий (бездействия) удовлетворены, постановление Врио начальника ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2 от 12.04.2021 о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выдворения в штрафной изолятор признано незаконным.

Статьей 53 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1).

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать или осуществлять имущественные и личные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (статья 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (статья 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, поскольку водворение ФИО1 в ШИЗО решением суда признано незаконным, условия содержания административного истца в исправительном учреждении были нарушены, в связи с чем требования о взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания подлежат удовлетворению.

Доводы стороны ответчика о законности водворения ФИО1 в ШИЗО судом во внимание не принимаются, поскольку имеется вступившее в законную силу решение Краснотурьинского городского суда Свердловской области.

Доводы представителя ответчиков о пропуске административным истцом срока исковой давности судом также отклоняются, поскольку исковые требования истца направлены на восстановление неимущественных прав путем компенсации морального вреда, причиненного действиями (бездействием) должностных лиц в соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем, согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" на требование истца о компенсации морального вреда, вытекающего из нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ, в силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется, кроме случаев, предусмотренных законом.

Разрешая вопрос о размере компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд, принимая во внимание, характер и степень нравственных страданий, определил, что размер компенсации, исходя из конкретных обстоятельств данного дела, должен составлять 10 000 руб., поскольку данная сумма, в наибольшей степени отвечает требованиям разумности и справедливости, способствует восстановлению баланса между нарушенными правами истца и мерой ответственности государства.

При этом, требования ФИО1 о признании бездействия ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившегося в не направлении в медицинскую организацию на обследование в период с января 2020 по апрель 2021, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.п. 123 – 125 Приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», действовавших в спорный период, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В ИУ осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.

При невозможности оказания медицинской помощи в ИУ осужденные имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.

Оказание осужденным медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи осужденным в ИУ производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1466 «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы».

В соответствии с п.п. 8-13 Постановления Правительства РФ от 28.12.2012 № 1466 «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы» оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи осуществляется в установленном порядке по направлению лечащего врача учреждения уголовно-исполнительной системы, а при отсутствии в учреждении врача или в случае нахождения лица, лишенного свободы, на лечении в медицинской организации, с которой у учреждения уголовно-исполнительной системы заключен договор, - лечащего врача этой медицинской организации.

Приглашение для проведения консультации осуществляется в рамках оказания лицам, лишенным свободы, первичной медико-санитарной помощи.

Медицинский работник учреждения уголовно-исполнительной системы в срок, не превышающий 2 часов с момента определения показаний для проведения консультации, информирует о необходимости ее проведения руководителя учреждения уголовно-исполнительной системы, которому представляет в письменной форме соответствующий запрос в медицинскую организацию.

Руководитель учреждения уголовно-исполнительной системы в течение 1 рабочего дня с момента определения показаний для проведения консультации обеспечивает с учетом требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных передачу в медицинскую организацию запроса в письменной форме, в том числе при необходимости посредством использования факсимильной либо электронной связи.

Руководитель медицинской организации обеспечивает направление врача-специалиста в учреждение уголовно-исполнительной системы:

а) в день поступления запроса, если необходима консультация в рамках оказания медицинской помощи в неотложной форме;

б) в течение 3 дней со дня поступления запроса, если необходима консультация в рамках оказания медицинской помощи в плановой форме.

В рамках оказания медицинской помощи лицам, лишенным свободы, врачи-специалисты медицинской организации изучают медицинскую документацию, полученную от учреждения уголовно-исполнительной системы, проводят медицинские осмотры, обследования и лечение указанных лиц.

Как следует из сообщения ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России от 02.12.2022 № исх-157-3516, копии медицинской карты ФИО1, копии журнала учета исходящих документов № 9 т. 1, в период с 22.02.2015 по 12.04.2021 ФИО1 находился под наблюдением филиала «Медицинская часть № 7» МСЧ-66. За период с января 2020 по апрель 2021 ему оказывалась медицинская помощь, при этом 14.02.2020 был запрошен наряд в филиал «Областная больница № 2» МСЧ-66 для обследования с целью решения вопроса об оперативном лечении. Ответа не поступало. При этом, как следует из электронного письма от 03.03.2020 от Б-2 Екатеринбург ИК-2, ФИО1 требовалось дообследование согласно контрактам с муниципальным здравоохранением, сведения о необходимости перемещения осужденного в иное медицинское учреждение отсутствуют. Кроме того, 11.11.2020 в связи с обнаружением <*****> ему было рекомендовано обследование в Областной больнице № 2 в плановом порядке, однако осужденный от госпитализации отказался в письменной форме.04.03.2021 был произведен диспансерный осмотр, выставлен диагноз. ФИО1 написал заявление на обследование в Областной больнице № 2. 13.03.2021 в Областной больнице № 2 для обследования с целью решения вопроса об оперативном лечении был запрошен наряд. Ответа не поступало. 12.04.2021 ФИО1 этапирован в иное исправительное учреждение.

Таким образом, ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области предприняло все меры для направления ФИО1 на обследование в медицинское учреждение. Поскольку в спорный период времени наряд на обследование административного истца из Областной больницы № 2 не поступал, то у исправительного учреждения отсутствовали основания для его этапирования в медицинскую организацию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 руб.

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке бюджетного законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского.

Судья: подпись. О.С. Зуева

Решение в окончательной форме изготовлено 30.12.2022.