Дело № 2а-197/2022, эл.№2а-197/2022

46RS0027-01-2022-000216-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Черемисиново

Черемисиновского района

Курской области «05» октября 2022 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Залозных Е.Н.,

при секретаре Извековой Е.И.,

с участием заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области Тишина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Черемисиновского района Курской в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Черемисиновская детско-юношеская спортивная школа» Черемисиновского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению обследования технического состояния здания спортивной школы, о возложении обязанности провести обследования технического состояния здания спортивной школы, к Администрации муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области о возложении обязанности обеспечить финансирование работ по проведению обследования технического состояния здания спортивной школы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в Черемисиновский районный суд Курской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Черемисиновская детско-юношеская спортивная школа» Черемисиновского района Курской области (далее по тексту – МБУ ДО «Черемисиновская ДЮСШ», к Администрации муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области, в котором просит:

признать незаконным бездействие МБУ ДО «Черемисиновская ДЮСШ», выразившееся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния здания МБУ ДО «Черемисиновская ДЮСШ» в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011;

возложить на Администрацию Черемисиновского района Курской области обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по проведению обследования технического состояния здания МБУ ДО «Черемисиновская ДЮСШ» в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011;

возложить на МБУ ДО «Черемисиновская ДЮСШ» обязанность в течение трех месяцев со дня выделения денежных средств провести обследование технического состояния здания МБУ ДО «Черемисиновская ДЮСШ» в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокурорской проверкой исполнения требований законодательства о муниципальном имуществе, в деятельности МБУ ДО «Черемисиновская ДЮСШ» выявлено нарушение: обследование технического состояния здания спортивной школы, общей площадью 804,8 кв.м, по адресу: <...> не производилось специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 более 10 лет, что недопустимо, создает угрозу для лиц, находящихся в спортивной школе. Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Администрация муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области, которая осуществляет финансовое обеспечение образовательного учреждения, при отсутствии финансовых ресурсов последнего для реализации указанных мероприятий по обследованию технического состояния спортивной школы.

В судебном заседании заместитель прокурора Черемисиновского района Курской области Тишин Н.Н. требования административного иска поддержал по основаниям, изложенным в нем, просил их удовлетворить.

Представители административного ответчика Администрации Черемисиновского района Курской области, административного ответчика МБУ ДО «Черемисиновская ДЮСШ», представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Черемисиновского района Курской области, извещенные о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

От директора МБУ ДО «Черемисиновская ДЮСШ» ФИО1 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с указанием на то, что МБУ ДО готово устранить нарушения при выделении Администрацией Черемисиновского района Курской области денежных средств на необходимые мероприятия.

Согласно письменному заявлению главы Черемисиновского района Курской области ФИО2, последний просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрация Черемисиновского района Курской области.

С учетом требований ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административных ответчиков, заинтересованного лица.

Суд, проверив обоснованность изложенных в административном исковом заявлении доводов, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.37, ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

На основании ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесены: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе:

составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно частям 5, 6-9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должен обеспечиваться эксплуатационный контроль зданий, сооружений лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений, под которым понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 года №312 (вместе с ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий, которое должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденный Приказом Росстандарта от 27.12.2012 года №1984-ст, является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Данный стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Из пункта 3.1 ГОСТ 31937-2011 следует, что безопасность эксплуатации здания (сооружения): комплексное свойство объекта противостоять его переходу в аварийное состояние, определяемое: проектным решением и степенью его реального воплощения при строительстве; текущим остаточным ресурсом и техническим состоянием объекта; степенью изменения объекта (старение материала, перестройки, перепланировки, пристройки, реконструкции, капитальный ремонт и т.п.) и окружающей среды как природного, так и техногенного характера; совокупностью антитеррористических мероприятий и степенью их реализации; нормативами по эксплуатации и степенью их реального осуществления.

Пунктом 3.4 ГОСТ 31937-2011 определено, что обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкции и определения их фактической несущей способности.

Согласно пункту 3.5 ГОСТ 31937-2011 специализированная организация: физическое или юридическое лицо, уполномоченное действующим законодательством на проведение работ по обследованиям и мониторингу зданий и сооружений.

В соответствии с пунктами 4.1-4.5 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора. Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с предварительно разработанными программами.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее, чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также:

- по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружения;

- при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения);

- по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения);

- по инициативе собственника объекта;

- при изменении технологического назначения здания (сооружения);

- по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.

В судебном заседании установлено, что по адресу: <...> расположено здание, общей площадью 804,8 кв.м., в котором находится МБУ ДО «Черемисиновская ДЮСШ», которое принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Черемисиновский район» Курской области, относятся к категории зданий учреждения социального назначения, находится в оперативном управлении МБУ ДО «Черемисиновская ДЮСШ».

Проведенной прокуратурой Черемисиновского района Курской области проверкой установлено, что обследование технического состояния здания МБУ ДО «Черемисиновская ДЮСШ» не производилось более 10 лет.

Из письменной информации Управления образования Администрации Черемисиновского района Курской области от 09.08.2022 года следует, что обследование технического состояния здания МБУ ДО «Черемисиновская ДЮСШ» проводилось 24 сентября 2011 года.

Указанное обстоятельство подтверждается сведениями копии технического паспорта здания, согласно которому обследование технического состояния здания МБУ ДО «Черемисиновская ДЮСШ», 1995 года постройки/ввода в эксплуатацию, проводилось 24 сентября 2011 года, иных данных об обследованиях в паспорте не содержится.

Согласно п.4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица осуществляют деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В силу п.п.10,11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Таким образом, непроведение своевременного обследования технического состояния здания не позволяет определить комплексное свойство объекта, противостоять его переходу в аварийное состояние, в том числе установить совокупность антитеррористических мероприятий и степень их реализации, может привести к необратимым, негативным последствиям и иным нарушениям прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

В соответствии с пунктами 1.7., 1.10., 1.11. Устава МБУ ДО «Черемисиновская ДЮСШ» учредителем данного учреждения является муниципальное образование «Черемисиновский район» Курской области. Учреждение имеет самостоятельный баланс, вправе от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, соответствующие предмету и целям деятельности, заключать контракты и иные гражданско-правовые договоры, исполнять обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах общей юрисдикции в соответствии с федеральными законами.

Пунктами 7.15., 7.16. Устава МБУ ДО «Черемисиновская ДЮСШ» предусмотрено, что финансовое обеспечение учреждения осуществляется из средств муниципального бюджета и внебюджетных источников; источниками финансового обеспечения являются бюджетные средства: субсидии, предоставляемые учреждению из муниципального бюджета; имущество, переданное в оперативное управление; внебюджетные средства.

Следовательно, исполнение требований законодательства по проведению обследования технического состояния здания МБУ ДО «Черемисиновская ДЮСШ» в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 возложено на учреждение. При этом при отсутствии финансовых ресурсов для реализации данных мероприятий, их финансовое обеспечение осуществляет учредитель, то есть Администрация Черемисиновского района Курской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений закона, суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов лиц, в том числе детей, того обстоятельства, что выполнение соответствующих мер необходимо для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности лиц, находящихся в учреждении, ввиду того, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая объем и характер мероприятий, необходимых для проведения процедур определенных законодательством в целях обследования технического состояния здания спортивной школы, приходит к выводу, что разумными сроками для устранения нарушений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу, являются заявленные прокурором в административном иске сроки. Установление более длительных сроков является нецелесообразным, поскольку сведет эффективность принятого судебного акта к минимуму, что недопустимо.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Черемисиновская детско-юношеская спортивная школа» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Черемисиновская детско-юношеская спортивная школа» Черемисиновского района Курской области в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

Возложить на Администрацию Черемисиновского района Курской области обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по проведению обследования технического состояния здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Черемисиновская детско-юношеская спортивная школа» Черемисиновского района Курской области в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Черемисиновская детско-юношеская спортивная школа» Черемисиновского района Курской области обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня выделения денежных средств провести обследование технического состояния здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Черемисиновская детско-юношеская спортивная школа» Черемисиновского района Курской области в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Залозных

Мотивированное решение составлено «06» октября 2022 года.