72RS0021-01-2023-000278-53

В суде первой инстанции № 2а-1140/2023

Дело № 33а-3308/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень

02 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1

судей

Лешковой С.Б., ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 20 марта 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска ФИО4 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка, отказать».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Лешковой С.Б., представителя Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО5, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду <.......> от 09 декабря 2022 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка. Требования мотивированы тем, что 08 ноября 2022 года ФИО4 подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <.......> площадью <.......> кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения заявления, административным ответчиком в адрес ФИО4 направлен ответ от 21 ноября 2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, градостроительные регламенты на которые не установлены. 22 ноября 2022 года повторно направлено заявление с приложением той же схемы, изменен вид разрешенного использования и срок аренды. По результатам рассмотрения заявления, ответчиком в адрес административного истца направлен ответ от 09 декабря 2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Не соглашаясь с указанным решением, административный истец указывает, что факт пересечения испрашиваемого земельного участка с границей придорожной полосы невозможен, поскольку схема подготовлена с учетом генерального плана муниципального образования, землеустроительной документации положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми использования территории, земельных участков общего пользования, красных линий. Согласно сведений из единого государственного реестра недвижимости испрашиваемая территория свободна от прав третьих лиц. 21 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент лесного комплекса Тюменской области.

Административный истец ФИО4, представитель Департамента лесного комплекса Тюменской области извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО5 в судебном заседании суда первой инстанции с административным иском не согласилась

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна ФИО4, которая в апелляционной жалобе просит решение Тюменского районного суда Тюменской области от 20 марта 2023 года отменить и принять по делу новый судебный акт. Указывает, что испрашиваемый земельный участок не пересекает границы придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-404, не входит в границы зоны с особыми условиями использования территорий <.......>, схема расположения земельного участка подготовлена с учетом требований Земельного кодекса Российской Федерации. Полагает, что поскольку координатные точки придорожной полосы автомобильной дороги Р-404 установлены, суд первой инстанции необоснованно использовал расстояние от границы спорного земельного участка до дороги федерального значения. Также считает, что планируемое изменение границ придорожной полосы должно быть внесено в государственный кадастр недвижимости.

На апелляционную жалобу поступили возражения Департамента имущественных отношений Тюменской области, в лице представителя ФИО6, в которых он полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы основанием к отмене или изменению не являющимися.

Административный истец ФИО4, представитель заинтересованного лица Департамента лесного комплекса Тюменской области в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также - КАС РФ) в полном объеме, исследовав принятые на основании ч.6 ст.307, ч.2 ст.308 КАС РФ поступившие по запросу суда дополнительные документы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение права, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела 21 ноября 2022 года в Департамент имущественных отношений Тюменской области поступило заявление ФИО4, в котором она просил о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Каскаринское муниципальное образование, ориентировочной площадью <.......> кв.м. для сенокошения. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления и предоставленных документов Департаментом имущественных отношений Тюменской области было принято решение от 09 декабря 2022 года № <.......> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования, частично входит в границы земель общего пользования.

Признавая оспариваемое административным истцом решение Департамента имущественных отношений Тюменской области <.......> от 09 декабря 2022 года соответствующим закону и не нарушающим права ФИО4 суд первой инстанции указал на то, что испрашиваемый административным истцом земельный участок пересекает границы придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования (федеральная трасса Тюмень - Ханты-Мансийск Р-404), при этом указанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования Федерального значения, тогда как придорожные полосы автомобильных дорог относятся к зонам с особыми условиями пользования территорий. В связи с этим судом сделан вывод о законности решения Департамента имущественных отношений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Приказ).

Согласно пункту 2 Приказа схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 требований, утвержденных Приказом, при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории необходимо учитывать материалы и сведения, в частности, о зонах с особыми условиями использования территории.

Пункт 3.1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ придорожных полос автомобильных дорог и их использование осуществляются в соответствии с названным кодексом, законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пунктам 1, 13 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту также- Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Федеральный закон № 257-ФЗ в пункте 16 статьи 3 раскрывает содержание понятия «придорожные полосы автомобильной дороги» - это территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

В силу пункта 5 ст.105 Земельного кодекса Российской Федерации придорожные полосы автомобильных дорог относятся к видам зон с особыми условиями территорий.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 26 Федерального закона № 257-ФЗ и пункта 23 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации придорожные полосы автомобильных дорог относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Установление особого режима использования земельных участков, предназначенных для размещения автомобильных дорог, соответствует целям ограничения права, предусмотренным частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 статьи 26 Федерального закона № 257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере: семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий (п.1); пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий (п.2); двадцати пяти метров - для автомобильных дорог пятой категории (п.3); ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек (п.4); ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек (пункт 5 части 2 статьи 26 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу части 3 статьи 26 указанного Федерального закона решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В целях проверки доводов апелляционной жалобы ФИО4 относительно отсутствия наложения испрашиваемого им земельного участка на придорожную полосу автомобильной дороги федерального значения Р-404, судебной коллегией был направлен запрос в Федеральное казённое учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства» с приложением к запросу схем расположения земельного участка, представлявшихся административных истцом в Департамент имущественных отношений, фрагмента Генерального плана Каскаринского муниципального образования.

Согласно ответу указанного учреждения от 26 июня 2023 года, с учетом дополнительного ответа от 27 июля 2023 года автомобильная дорога Р-404 Тюмень – Тобольск – Ханты-Мансийск км 54 – км 55 (справа) относится к II технической категории; ширина придорожной полосы в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 26 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлена в размере 100 м. Наложения придорожной полосы автомобильной дороги Р-404 Тюмень – Тобольск – Ханты-Мансийск на испрашиваемый ФИО4 земельный участок, исходя из схему наложения придорожной полосы, имеются в значении 14 266,78 км, что составляет 66 % от площади образуемого участка.

С учётом изложенного судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных административным истцом требований, поскольку оспариваемое решение Департамента имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <.......> ориентировочной площадью <.......> кв.м. для сенокошения в аренду <.......>-о от 09 декабря 2022 года - вынесено компетентным органом в пределах предоставленных полномочий, является обоснованным и соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, в связи с чем правовые основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

При этом, доводы апелляционной жалобы основанием к отмене или изменению решения суда первой инстанции не являются.

Поскольку обстоятельства, имеющие для административного дела, судом первой инстанции определены правильно, нарушений норм процессуального права, приведших к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене оспариваемого решения суда первой инстанции и к удовлетворению апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Тюменского районного суда Тюменской области от 20 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии