Решение по делу № 2А-2629/2023 от 21.08.2023 - о признании постановления о перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город-курорт Анапа, частично недействительным.

дело №2а-2629/2023

УИД: 23RS0003-01-2023-003912-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа "21" августа 2023 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Аулова А.А.

при секретаре Засеевой О.В.

с участием: представителя административного истца ФИО1 - адвоката Сидоренко А.А. представившего удостоверение №7054 от 08 октября 2019 года и ордер №054402 от 28 июля 2023 года,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2, действующей на основании доверенности №103-07-4134/23 от 06 апреля 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ча к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании постановления о перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город-курорт Анапа, частично недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Анапский городской суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании постановления о перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город-курорт Анапа, частично недействительным, сославшись на то, что ему на праве собственности принадлежит одноэтажное здание неправильной формы – торговый ряд литер "Г", сооружение, навес, назначение – нежилое, с кадастровым номером №, общей площадью 230,9 кв.м., расположенное на земельном участке, общей площадью 958 кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для эксплуатации сооружения – навеса (назначение: торговое литер "Г") по адресу: <адрес> 06 июня 2023 года от директора ООО "ККО "На Крепостной" ему стало известно, что сотрудниками управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа был осуществлен выезд с целью освобождения территории общего пользования, граничащей с земельным участком с кадастровым номером №, и представителю ООО "ККО "На Крепостной" было вручено постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа №1021 от 05 мая 2023 года "О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город-курорт Анапа" и перечень к постановлению. Так, согласно указанного перечня администрацией муниципального образования город-курорт Анапа принято решение о перемещении (демонтаже) временного сооружения – металлического ограждения, длиной (ориентировочно) 110,0 м., установленного на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Однако указанное постановление является незаконным и подлежащим отмене в части демонтажа металлического ограждения, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №. Так, решением Анапского городского суда от 20 февраля 2021 года, вступившим в законную силу 02 сентября 2021 года, по делу №2-15/2021 частично удовлетворены исковые требования управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО1 об обязании освободить земельный участок, признании зарегистрированного права отсутствующим, взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда. На ФИО1 возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 958 кв.м., путем демонтажа сооружения – навеса, площадью застройки 335 кв.м., расположенного частично в границах земельного участка с кадастровым номером № и частично за его границами на землях общего пользования по адресу: <адрес>, привести строение литер "Г" с кадастровым номером №, площадью 230,9 кв.м., наименование – сооружение-навес, назначение – нежилое в соответствие с параметрами, существовавшими на момент возникновения права собственности на него на основании решения Анапского городского суда от 03 июня 2005 года по делу №2-877/2005, путем его частичного сноса и (или) демонтажа со стороны Театральной площади г. Анапа (правая сторона – неразграниченные земли общего пользования, выходящие на театральную площадь), длиной 5,5 м., и со стороны санатория "Мотылек" (левая сторона – неразграниченные земли общего пользования, выходящие на улицы Соборная и Кирова), длиной 7,0м. Признано отсутствующим право собственности ФИО1 на объект недвижимости с кадастровым номером №, общей площадью 25,1 кв.м., назначение – нежилое здание, наименование – торговый павильон, расположенный по адресу: <адрес>. 10 августа 2022 года на основании исполнительного документа, выданного по указанному решению суда, судебным приставом-исполнителем Анапского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю было возбуждено исполнительное производство №, которое в настоящее время окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа. При этом в рамках гражданского дела №2-15/2021 была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, согласно заключения которой на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 958 кв.м., по адресу: <адрес> строение, идентифицированное по сведениям технической инвентаризации, как строение литер "Г" - "торговые павильоны", а согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости - как строение с назначение - "нежилое", наименование - "сооружение-навес" с кадастровым номером №, которое имеет в плане размеры: 89,72х2,8 (3,3)м., высоту – 3,2м., одноэтажное, площадью застройки 265 кв.м., общая площадь помещений 242,9 кв.м.; сооружение - "навес", неуказанное в сведениях технической инвентаризации и Едином государственном реестре недвижимости, имеющее в плане размеры: 87,64х3.73 (4,61)м., высоту – 5м., одноэтажное, площадью застройки 335 кв.м., расположенное частично в границах земельного участка с кадастровым номером № на площади 120 кв.м. (остальная площадь навеса выходит в контур неразграниченных земель общего пользования). Таким образом, материалами гражданского дела №2-15/2021 подтверждено то обстоятельство, что на момент рассмотрения спора металлического ограждения не имелось, отсутствовали указания и о его сносе, что свидетельствует о правомерности его возведения и нахождения в границах земельного участка с кадастровым номером №. Таким образом, установленные судом обстоятельства по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь, при этом стороны по настоящему спору являлись сторонами и по гражданскому делу №2-15/2021. Следовательно, оспариваемое постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа действует в обход состоявшегося решения суда. При том, что требования администрации муниципального образования город-курорт Анапа направлены на демонтаж имущества, находящегося в его фактическом пользовании и расположенного в границах используемого им земельного участка, однако доказательств нахождения указанного объекта за границами земельного участка не представлено. В связи с чем административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и просит признать постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 05 мая 2023 года №1021 недействительным в части перемещения (демонтаже) временного сооружения (металлическое ограждение) длиной (ориентировочно) 110,0 м., установленного на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания путем направления судебного извещения посредством почтовой связи заказной корреспонденции по адресу его места жительства, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении разбирательства дела в адрес суда не представил, в связи с чем, учитывая, что явка указанного лица не является обязательной, учитывая надлежащее извещение административного истца способом, предусмотренным ст.96 КАС РФ, а также принимая во внимание, что информация о дате, времени и месте судебного заседания была доведена до сведения лиц, участвующих в деле, путем размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Анапского городского суда Краснодарского края по адресу: anapa-gor.krd.sudrf.ru, что подтверждается отчетом о размещении на официальном сайте суда сведений по делу №2а-2629/2023 на бумажном носителе, учитывая положения ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие административного истца ФИО1

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Сидоренко А.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требований поддержал по изложенным доводам и основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, сославшись на то, что постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 05 мая 2023 года №1021 предписано перемещение (демонтаж) самовольно размещенных временных сооружений, установленных в г. Анапа, установленных на территории общего пользования. В случае не освобождения муниципального территории от сооружения ее владельцем самостоятельно перемещение (демонтаж) самовольно размещенных временных сооружений в специально установленное для хранения место обеспечивает МБУ "Благоустройство" муниципального образования город-курорт Анапа. Так, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа проведен осмотр территории общего пользования, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> В ходе осмотра выявлено, что на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку, расположено временное сооружение (металлическое ограждение), длиной (ориентировочно) 110,0м., установленное на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес> При этом оспариваемое постановление было размещено на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Анапа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Таким образом, постановление вынесено законно, в связи с чем просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания посредством разносной корреспонденции, также информация о дате, времени и месте судебного заседания была доведена до сведения представителя заинтересованного лица путем размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Анапского городского суда Краснодарского края по адресу: anapa-gor.krd.sudrf.ru, что подтверждается отчетом о размещении на официальном сайте суда сведений по делу №2а-2629/2023 на бумажном носителе, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об уважительности причин неявки в судебное заседание в адрес суда не представил, в связи с чем, учитывая, что явка указанного лица не является обязательной, учитывая надлежащее извещение заинтересованного лица, способом, предусмотренным ст.96 КАС РФ, а также принимая во внимание положения ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Обсудив доводы административного искового заявления, возражения административного ответчика, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и материалы гражданского дела №2-15/2021, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав на земельный участок, в том числе в случае его самовольного занятия является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из положений Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и Градостроительного кодекса РФ следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за размещением движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (абзац 1 пункта 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 часть 1 статьи 16).

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 30 января 2020 года №590 утверждено Положение о порядке освобождения земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город-курорт Анапа, и земельных участков на территории муниципального образования город-курорт Анапа, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 958 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации сооружения – навеса (назначение: торговое литер "Г"), расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Анапа, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 04 декабря 2019 года.

Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа проведен осмотр территории общего пользования, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: №, в ходе проведения которого было выявлено, что на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку, расположено временное сооружение (металлическое ограждение), длиной (ориентировочно) 110,0м., установленное на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 29 мая 2020 года №1021 предписано перемещение (демонтаж) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город-курорт Анапа согласно приложению к постановлению. В случае не освобождения муниципальной территории от временных сооружений ее владельцем самостоятельно муниципальному бюджетному учреждению "Благоустройство" муниципального образования город-курорт Анапа по истечении рабочего дня с даты размещения постановления на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указано обеспечить перемещение (демонтаж) самовольно размешенных временных сооружений на специально организованную для хранения площадку, расположенную по адресу: <адрес> Срок хранения объектов составляет не более 6 месяцев с даты демонтажа.

Согласно пункта 7 приложения к постановлению от 29 мая 2020 года №1021 подлежит демонтажу и последующему перемещению на специализированную площадку: временное сооружение (металлическое ограждение) длиной (ориентировочно) 110,0м., установленное на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Согласно части 1 статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к письменным доказательствам относятся также судебные акты.

Решением Анапского городского суда от 20 февраля 2021 года, вступившим в законную силу 02 сентября 2021 года, по гражданскому делу №2-15/2021, частично удовлетворены исковые требования управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО1 об обязании освободить земельный участок, признании зарегистрированного права отсутствующим, взыскании судебной неустойки, на ФИО1 возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 958 кв.м., путем демонтажа сооружения – навеса, площадью застройки 335 кв.м., расположенного частично в границах земельного участка с кадастровым номером № и частично за его границами на землях общего пользования по адресу: <адрес>. На ФИО1 возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести строение литер "Г" с кадастровым номером № площадью 230,9 кв.м., наименование – сооружение-навес, назначение – нежилое, в соответствии с параметрами, существовавшими на момент возникновения права собственности на него по решению Анапского городского суда от 03 июня 2005 года по делу №2-877/2005, путем его частичного сноса и (или) демонтажа со стороны Театральной площади г. Анапа (правая сторона – неразграниченные земли общего пользования, выходящие на театральную площадь), длиной 5,5м. и со стороны санатория "Мотылек" (левая сторона – неразграниченные земли общего пользования, входящие на ул. Соборная и Кирова), длиной 7,0м. Признано отсутствующим право собственности ФИО1 на объект недвижимости с кадастровым номером №, общей площадью 25,1 кв.м., назначение – нежилое здание, наименование – торговый павильон, расположенное по адресу: <адрес>

Исходя из положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, поскольку решение Анапского городского суда Краснодарского края от 20 февраля 2021 года не отменено, не изменено, по вновь открывшимся обстоятельствам не пересмотрено, выводы, содержащиеся в нем, имеют для лиц, участвующих в деле, преюдициальное значение.

Приведенным решением суда установлено, что согласно заключения судебной экспертизы ООО "Строительно-техническая экспертиза и аудит" №483-2020 от 08 декабря 2020 года на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> располагается некапитальное одноэтажное сооружение – навес, высотой 5м., размерами 87,64 х 3,73 (4,61)м., площадью застройки 335 кв.м., которое находится в контуре указанного земельного участка на площади 120 кв.м., а остальная часть которого располагается за пределами контура данного земельного участка (на землях общего пользования).

Некапитальное строение – навес, площадью застройки 335 кв.м., располагается в большей части на землях общего пользования без согласия на его установку органа местного самоуправления, как собственника, в том числе земельного участка с кадастровым номером №

Как усматривается из приведенного решения суда, административный истец по настоящему административному делу - ФИО1 являлся ответчиком по гражданскому делу №2-15/2021, при этом, как было указано выше, приходя к выводу о частичном удовлетворении исковых требований управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа суд установил, что сооружение – навес, площадью застройки 335 кв.м., расположено частично в границах земельного участка с кадастровым номером № и частично за его границами на землях общего пользования в отсутствие согласования с уполномоченным муниципальным органом, в связи с чем установленные решением Анапского городского суда Краснодарского края от 20 февраля 2021 года указанные обстоятельства являются обязательными для административного истца ФИО1 и не подлежат оспариванию и повторному доказыванию по настоящему административному делу.

При этом, как усматривается из вышеприведенного решения суда, металлическое ограждение, длиной (ориентировочно) 110,0м., установленное на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не являлось предметом рассматриваемых судом исковых требований, суждения о правомерности либо неправомерности возведения данного ограждения решение суда не содержит.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий для удовлетворения административных исковых требований, поскольку вступившим в законную силу решение суда было установлено, что сооружение – навес, площадью застройки 335 кв.м., частично было расположено в границах земельного участка с кадастровым номером № и частично за его границами на землях общего пользования в отсутствие согласования с уполномоченным муниципальным органом, при этом, как усматривается из материалов гражданского дела №2-15/2021, в том числе фотоматериалов, спорное металлическое ограждение, длиной (ориентировочно) 110,0м., расположено в непосредственной близости к опорным элементам конструкции навеса, и указанное позволяет суду прийти к выводу, что металлическое ограждение, также как и опорные элементы конструкции навеса расположены на землях общего пользования в отсутствие оформленной в установленном законом порядке земельно-правовой документации, при том, что административным истцом не приведено нормативного обоснования нахождения металлического ограждения на землях общего пользования.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ча к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании постановления о перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город-курорт Анапа, частично недействительным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Анапский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 01 сентября 2023 года.