Дело № 2а-7545/2023

23RS0047-01-2023-007191-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 30 августа 2023 года

Советский районный суд города Краснодара в составе:

судьи Соловьевой А.Ю.,

при секретаре Гайнулине Д.М.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1, доверенность № 23АВ4105976 от 22.06.2023,

представителя административного ответчика – ДАиГ администрации МО г.Краснодар – ФИО2, доверенность № 20035/29 от 27.12.2022,

представителя заинтересованного лица – администрации МО г.Краснодар – ФИО2 доверенность № 2849/01 от 21.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными решений об отказе в выдаче разрешений на строительство.

В обоснование заявленных требований указано, что он является собственником в праве общей долевой собственности в размере ? доли на земельный участок с кадастровым номером № площадью 14806+/-42.59 кв.м, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- общественные здания административного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, собственником остальной ? доли земельного участка является ФИО4

С целью реализации своего права на строительство объектов недвижимости он обратился в Департамент архитектуры с требованием о выдаче разрешения на строительство объектов недвижимости административного здания с выставочным залом и административного здания с выставочным залом (блок Б ) по адресу: <адрес>, однако ему было отказано.

Просил признать незаконными решения департамента от 18.05.2023 № и от 18.05.2023 № об отказе в выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства «Административное здание с выставочным залом », и «Административное здание с выставочным залом » (Блок Б) по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и возложить обязанности на Департамент выдать разрешение на строительство объектов капитального строительства.

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на заявленных требованиях, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар административные исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования г.Краснодар просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, относительно удовлетворения заявленных требований административного истца не возражал.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, административный истец является собственником в праве общей долевой собственности в размере ? доли на земельный участок с кадастровым номером № площадью 14806+/-42.59 кв.м, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - общественные здания административного назначения, расположенного по адресу: <адрес>.

Собственником остальной ? доли земельного участка является ФИО4

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся регистрационные записи о правах в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 14806+/-42.59 кв.м, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - общественные здания административного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, общая долевая собственность, правообладатели - ? доля ФИО4 регистрационная запись № № от 12.03.2019 и ? доля ФИО3, регистрационная запись № от 12.03.2019.

13.05.2023 ФИО3 обратился с заявлением к административному ответчику с приложением необходимого пакета документов с целью получения разрешения на строительство объекта на земельном участке с кадастровым номером № - Административного здания с выставочным залом по адресу: <адрес>, сроком на три года и 13.05.2023 ФИО3 обратился с заявлением к административному ответчику с приложением необходимого пакета документов с целью получения разрешения на строительство объекта на земельном участке с кадастровым номером № - Административного здания с выставочным залом (Блок «Б») по адресу: <адрес>, сроком на три года.

Решением от 18.05.2023 №29/8615-1 и решением от 18.05.2023 №29/8614-1 Департамента Архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар отказано в выдаче разрешений на строительство по причине не соответствия проектной документации требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Основаниями для отказа послужило следующее: в разделе проектной документации «Пояснительная записка» отсутствует информация о потребности объекта в топливе, газе, воде и электрической энергии, сведения о категории земель, на которых планируется разместить объект капитального строительства, данные о проектной мощности объекта, значимости для поселений, а также о численности работников и их профессионально-квалификационном составе, числе рабочих мест и другие данные, характеризующие объект капитального строительства для объектов непроизводственного назначения, сведения о компьютерных программах, которые использовались при выполнении расчетов, обоснование возможности осуществления строительства по этапам строительства с выделением этих этапов, не содержится сведений об объекте в соответствии с классификатором объекта капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в разделе проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» отсутствует информация о технико-экономических показателях земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании части 1 статьи 51 ГрК РФ - разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В части 7 статьи 51 ГрК РФ определено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства непосредственно в уполномоченные органы. К указанному заявлению прилагаются документы, в том числе градостроительный план земельного участка (пункт 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений органы в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку, включая соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство, в том числе при несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Право застройщика оспорить отказ в выдаче разрешения на строительство в судебном порядке предусмотрено ч. 14 ст. 51ГрК РФ.

Материалами дела установлено, что согласно градостроительному плану земельного участка № РФ№-0934 от 16.11.2020 земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне ОД-2-общественно-деловая зона местного значения.

В соответствии с разделом 2.2 «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» градостроительного плана земельного участка земельный участок расположен в зоне ОД-2 Общественно-деловая зона местного значения; при этом к основным видам разрешенного использования относятся в том числе объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры) (код 4.2), выставочно-ярмарочная деятельность ( код 4.10), деловое управление ( код 4.1).

Согласно сведений ГИСОГД по состоянию на 02.08.2023 земельный участок с кадастровым номером № в соответствии со сведениями функционального зонирования из генерального плана МО г.Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 №100 п.1 (в редакции решения городской Думы Краснодара от 08.10.2020 №2 п.5, с изменениями внесенными решением городской Думы Краснодара от 22.10.2020 №3 п.5) расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне, вид зоны - зона застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1).

В предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка (Решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар») в зоне ОД-1 зона застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения предназначена для формирования системы общественных центров с наиболее широким составом функций, высокой плотностью застройки при минимальных размерах земельных участков, в границах которых размещаются предприятия торговли и общественного питания, учреждения управления, бизнеса, образования, культуры и здравоохранения, а также места приложения труда и другие объекты, не требующие больших земельных участков и устройства санитарно-защитных разрывов шириной не более 50 м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.08.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 14806+/-42.59 кв.м, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - общественные здания административного назначения, расположенного по адресу: <адрес> какие-либо ограничения прав и обременения, в том числе в охранных зонах инженерных коммуникаций не зарегистрированы, ограничения в использовании земельного участка не зарегистрированы.

09.08.2021 Федеральная Служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю письмом исх. № согласовала строительство административного здания ( 1-й и 2-й литер) по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № в 3 поясе санитарной охраны артезианской скважины основываясь на выводе гидрогеологического заключения №10-980-ИГИ от 07.07.2021 «О защищенности эксплуатируемых подземных вод и обоснование возможности строительства 2-х этажного административного здания в <...> уч.18/1 в III поясе ЗСО водозабора ООО «Пашковское-Сервис».

31.05.2021 Министерство обороны Российской Федерации «Краснодарское высшее военное авиационное училище им. А.К. Серова» в письме исх. № согласовало строительство объектов «Административное здание по <адрес> в г.Краснодаре» высотой 9,130 метров, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, так как влияние на безопасность выполнения полетов воздушных судов не оказывает.

Письмом от 14.05.2021 Южного МТУ воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) исх. -3072/11/ЮМТУ разъяснено, что согласование размещения объектов в границах приаэродромных территорий осуществляется на период до установления приаэродромной территории в составе с 1 по 7 подзоны.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается соответствие проектной документации, правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар», которые содержат градостроительные регламенты. Последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (часть 1 статьи 36, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), кроме того подтверждается допустимость размещения объектов капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Единственное основание, которое содержал оспариваемый отказ, несоответствие проектной документации требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 05.12.2007 N 75 (ред. от 30.05.2022) "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации" утвержден соответствующий стандарт оказания муниципальной услуги. Согласно пункту 2.14 Регламента Департамент не вправе требовать от заявителя п.3 Представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, либо в предоставлении услуги, за исключением следующих случаев: изменения требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления услуги, наличие ошибок в заявлении о выдаче разрешения на строительство, заявлении о внесении изменений, уведомлении и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, либо в предоставлении услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов, истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, либо в предоставлении услуги, выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица уполномоченного органа государственной власти.

Вместе с тем при вынесении решения суд учитывает, что ранее ФИО3 на протяжении нескольких лет обращался с заявлениями о выдаче разрешений на строительство, предоставляя пакет документов, но каждый раз получал отказ в выдаче разрешения на строительство по различным основаниям.

В материалах дела имеются отказы административного ответчика в выдаче разрешения на строительство от 28.10.2021, 26.11.2021, 29.11.2021, 06.04.2022, которые при предоставлении ФИО3 одного и того же пакета документов содержат совершенно различные и каждый раз новые основания и не содержат оснований отказа, указанных в оспариваемых административным истцом отказах в выдаче разрешения на строительство от 18.05.2023.

Таким образом суд приходит к выводу, что ФИО3 при наличии одного и того же пакета документов, приложенного к заявлениям о выдаче разрешения на строительство, каждый раз получал отказ в выдаче разрешения на строительство по совершенно новым основаниям.

Согласно Приказа Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 05.12.2007 N 75 (ред. от 30.05.2022), Департамент не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги не допускается.

Таким образом, доводы Департамента, положенные в обоснование оспариваемых решений от 18.05.2023 №29/8615-1 и №29/8614-1 об отказе в выдаче разрешения на строительство, не соответствуют действующим правовым нормам и нарушают права и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 51ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с названным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, прилагаемых застройщиком к заявлению о выдаче разрешения на строительство (с учетом особенностей, закрепленных в частях 7.1, 7.2 данной статьи).

Частью 10 статьи 51 ГрК РФ установлен запрет на истребование у заявителя иных документов для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 приведенной статьи документов.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ, а именно:

- отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ;

- несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;

- несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

К заявлениям административного истца о выдаче разрешений на строительство был приложен необходимый пакет документов в соответствии со 51 ГрК РФ: паспорт, доверенность, выписка из ЕГРН, подтверждающая право на ? долю земельного участка, технический отчет (инженерно – геодезические изыскания), нотариально удостоверенное заявление сособственника ? доли от 04.10.2021 земельного участка ФИО4 об отсутствии возражений в получении разрешения на строительство, строительства, ввода в эксплуатации, постановки на учет и регистрации права собственности на объект капитального строительства, задания на разработку проектной документации, схемы, градостроительный план, схемы планируемого размещения, заключения об инженерно-геологических изысканиях, проекты административного здания с торговым залом, уведомления о согласовании строительства от 31.05.2021, 09.08.2021, 14.05.2021.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство объектов недвижимого имущества, орган местного самоуправления одновременно подтверждает отсутствие оснований, по которым в выдаче разрешения на строительство отказано.

На момент обращения административного истца с заявлениями о выдаче разрешений на строительство и на момент получения отказа Департамента предоставленная проектная документация полностью соответствовала требованиям к строительству капитального объекта, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, административным истцом представлен полный пакет документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство. Представленная административным истцом проектная документация соответствует градостроительным требованиям.

В соответствии со статьей 37, частью 2 статьи 48, пунктом 4 части 2 статьи 49, частями 1, 2 статьи 51 ГрК РФ у административного ответчика не имелось оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку административный истец выполнил требования закона, необходимые для получения соответствующего разрешения.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Между тем, материалами дела подтверждается, что ФИО3 на протяжении трех лет несколько раз в год обращался в департамент за выдачей разрешений на строительство, и каждый раз ему отказывали по новым основаниям в выдаче разрешения на строительство.

Так как отказы в выдаче разрешения на строительство от 28.10.2021, 26.11.2021, 29.11.2021, 06.04.2022 каждый раз выдавались по совершенно новым иным основаниям и материалами дела подтверждено систематическое противодействие восстановлению прав административного истца, тогда как решение административного органа должно носить окончательный характер и содержать исчерпывающие доводы по существу обращения, то суд приходит к выводу о невозможности восстановления права административного истца возложением обязанности повторно рассмотреть заявление, поскольку, в таком случае, способ восстановления нарушенного права будет носить формальный характер и цель судебной защиты не будет достигнута.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых, соответственно, допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента Архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 18.05.2023 №29/8615-1 об отказе в выдаче ФИО3 разрешения на строительство объекта капитального строительства «Административное здание с выставочным залом», расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Признать незаконным решение Департамента Архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 18.05.2023 №29/8614-1 об отказе в выдаче ФИО3 разрешения на строительство объекта капитального строительства «Административное здание с выставочным залом» (Блок Б), расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар выдать ФИО3 разрешение на строительство объекта капитального строительства «Административное здание с выставочным залом» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, согласно проектной документации (03-11-2020-1), разработанной НП «Объединение организаций в сфере проектирования «Академический проектный центр» ООО «Новый Город», сроком на 3 года (три года) в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу;

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар выдать ФИО3 разрешение на строительство объекта капитального строительства «Административное здание с выставочным залом » (Блок Б) на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, согласно проектной документации (03-11-2020-2), разработанной НП «Объединение организаций в сфере проектирования «Академический проектный центр» ООО «Новый Город», сроком на 3 года (три года) в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г.Краснодара А.Ю. Соловьева

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2023

Судья Советского районного суда

г.Краснодара А.Ю. Соловьева