Решение по делу № 2А-13283/2023 от 16.11.2023 - о признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет, возложении обязанности.

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ г.о. Люберцы, <адрес>

Люберецкий городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Шиткова А.В.,

при секретаре судебного заседания Мамедовой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области о признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет, возложении обязанности,

установил:

Административный истец обратился в суд к Администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области с административными исковыми требованиями и просил признать незаконным решение об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка и обязать поставить ее на учет в целях предоставления земельного участка многодетную семью административного истца.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Администрации муниципального образования г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ было отказано членам ее многодетной семьи в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, поскольку члены многодетной семьи произвели отчуждение принадлежащего им на праве собственности земельного участка. Считает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку земельный участок и жилой дом проданы до приобретения статуса многодетной семьи. Просит признать решение об отказе в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка многодетной семье незаконным и обязать административного ответчика принять решение о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка многодетной семье.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Административный ответчик администрация городского округа Люберцы Московской области - в лице представителя о времени и месте судебного заседания извещался, но в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явилось, извещалось судом по адресу, указанному административном истцом в иске посредством судебной корреспонденции, ходатайств в суд не направило, об отложении дела слушанием не просило.

Изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу положений части 10 статьи 240 КАС РФ.

Вместе с тем, согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 названного Кодекса задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая изложенное, пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом решений.

Проверяя законность оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

Согласно п.2 ч.2 ст. 2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности…

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО2 М№ Я.Д., ДД.ММ.ГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГ г.р.

Семье Н-вых выдано удостоверение многодетной семьи №.

ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию городского округа Люберцы Московской области о постановке ее семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка с приложением всех необходимых документов.

Решением Администрации городского округа Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №Р№ отказано в постановке на учет семьи административного истца в связи с несоответствием условиям, установленным частью 3 статьи 3 названного, а именно: наличие факта отчуждения заявителем принадлежащего ей на праве собственности земельного участка площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу Закона Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», что подтверждается выпиской из №

В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7), устанавливая гарантии социальной защиты и относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 пункт "ж" части 1), вместе с тем не закрепляет конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые - притом что Конституция Российской Федерации не гарантирует бесплатное предоставление земельных участков - располагают достаточно широкой свободой усмотрения при определении оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земельных участков.

В Московской области порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Московской области от ДД.ММ.ГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", который вступил в силу ДД.ММ.ГГ.

В соответствии с частью 3 статьи 3 указанного Закона право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в статье 6.1 данного Закона, и отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о постановке на учет: 1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; 2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет; 3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области; 4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области; 5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области; 6) члены многодетной семьи не производили на территории Российской Федерации отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу данного Закона; 7) члены многодетной семьи не стоят на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с указанным Законом в органе местного самоуправления другого городского округа Московской области.

В силу части 2 статьи 4 данного Закона порядок ведения очереди многодетных семей утверждается органами местного самоуправления городских округов Московской области.

Предоставление земельных участков осуществляется по заявлениям многодетных семей (далее - заявление о предоставлении земельного участка) на основании решений органов местного самоуправления городских округов Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков. (часть 3).

По смыслу указанных правовых норм, при оценке соответствия многодетной семьи критерию, установленному пунктом 6 части 3 статьи "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в", правовое значение имеет не дата приобретения семьей статуса многодетной и регистрации брака между супругами, а отсутствие факта отчуждения кем-либо из членов семьи принадлежащих им на праве собственности земельных участков со дня вступления в силу названного Закона, то есть после ДД.ММ.ГГ.

В ходе рассмотрения спора установлено, что административному истцу с ДД.ММ.ГГ на праве собственности принадлежал земельный участок с КН 69:40:0100102:5, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

Из выписки ЕГРН №КУВИ-001/2023-15160350 от ДД.ММ.ГГ следует, что ФИО4 (ФИО1) ДД.ММ.ГГ были совершены действия по отчуждению вышеуказанного земельного участка, находящегося в собственности, более того административным истцом факт отчуждения земельного участка подтверждён в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, поскольку ДД.ММ.ГГ, т.е. после ДД.ММ.ГГ, ФИО1 совершила отчуждение принадлежащего ей вышеуказанного земельного участка, суд приходит к выводу, что на момент подачи заявления семья административного истца не соответствовала критериям, установленным частью 3 статьи "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в", в связи чем отказ Администрации городского округа Люберцы в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка является законным.

Доводы заявителя, что что многодетная семья Н-вых на момент подачи заявления о постановке на учет в целях предоставления земельного участка отвечала всем требованиям, предусмотренным статьей 3 Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в", поскольку статус многодетной семьи был получен после совершения сделки на земельный участок и рождения второго и третьего ребенка, суд отклоняет как несостоятельные, основанные на неправильном понимании норм материального права.

В силу п. 6 части 3 статьи 3 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГ N 73/2011-ОЗ, правовое значение имеет не дата приобретения семьей статуса многодетной и регистрации брака между супругами, а отсутствие факта отчуждения кем-либо из членов семьи принадлежащих им на праве собственности земельных участков со дня вступления в силу названного закона, то есть после ДД.ММ.ГГ.

При этом, слова "член многодетной семьи" в пункте 6 части 3 статьи 3 Закона от ДД.ММ.ГГ N 73/2011-ОЗ лишь определяют круг лиц, действия которых по отчуждению земельного участка имеют правовое значение, но не статус семьи, членом которой является данное лицо на момент совершения сделки по отчуждению. Статус семьи как многодетной имеет значение на дату обращения с заявлением о постановке на учет и принятия соответствующего решения.

Таким образом, поскольку решение администрации городского округа Люберцы от ДД.ММ.ГГ №Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков» не противоречит требованиям действующего законодательства и принято органом местного самоуправления в пределах его компетенции, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области о признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет, возложении обязанности –оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГ

Судья А.В. Шитков