2-528/2022 (2-7923/2021)
56RS0018-01-2021-009883-89
Решение
Именем Российской Федерации
г. Оренбург 25 августа 2022 года
Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе:
председательствующего судьи Харченко Н.А.,
при секретаре Хусаиновой У.И.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищного-коммунального хозяйства Оренбургской области» ФИО2, представителя третьего лица УК «Чкаловская» ФИО3, представителя третьего лица ГБУ «УКС Оренбургской области» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищного-коммунального хозяйства Оренбургской области» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушение,
установил:
прокурор Центрального района г. Оренбурга обратился в суд к некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищного-коммунального хозяйства Оренбургской области» (далее по тексту –НО ФМЖКХ) с исковым заявлением, в котором просил о признании незаконным бездействия ответчика в части несвоевременного окончания работ по капитальному ремонту фасадов МКД по адресу: ... по адресу..., капитального ремонта подвального помещения МКД по адресу: ..., а также обязании ответчика завершить проведение капитального ремонта, ссылаясь на то, что подрядные организации, с которыми заключались договоры на проведение указанных выше работ, в установленные договорами сроки капитальный ремонт не закончили, НО ФМЖКХ ненадлежащим образом осуществлял контроль за проведением работ. До настоящего времени работы не закончены, в связи с чем прокурором в интересах неопределенного круга лиц инициировано обращение с данным исковым заявлением.
В ходе судебного разбирательства ремонт фасада МКД по адресу: ... окончен, работы приняты, в связи с чем прокурор отказался от требований о признании незаконным бездействия и обязании завершить ремонт фасада МКД по указанному адресу, производство по делу в данной части прекращено.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания дела уведомлялись надлежащим образом.
Информация о нахождении в производстве суда гражданского дела и о движении по нему размещена на официальном сайте Ленинского районного суда г. Оренбурга суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с ч. 2.1. ст. 113 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц.
В ходе судебного разбирательства истец заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил об их удовлетворении.
Представитель ответчика с требованиями истца не согласился по изложенным в письменном отзыве основаниям, указав на отсутствие бездействия НО ФМЖКХ, которое контролировало ход проведения капитального ремонта и принимало меры для их проведения; не оспаривая наличие указанных прокурором недостатков, полагает возможным устранить их в рамках гарантийных обязательств.
Представитель ООО УК «Чкаловская», которая осуществляет управление МКД по адресу: ... МКД по адресу: ... просила об удовлетворении требований прокурора.
Представитель ООО «УКС оренбургской области» возражала против удовлетворения требований истца, указывая на окончание работ по капитальному ремонту МКД по адресу: ..., МКД по адресу: ..., и подписание соответствующих документов, согласившись с ответчиком о возможности выполнения указанных в исковом заявлении работ в рамках гарантийных обязательств.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав и оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.
Правовое регулирование деятельности региональных операторов, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлено Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются:
1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора;
2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета;
3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;
4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета;
5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;
6) иные предусмотренные данным кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.
В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ (п.п. 3, 4, 5 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ).
В силу ч. 5 ст. 182 ЖК РФ привлечение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 г. № 615.
В соответствии с п. 2 указанного Постановления закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
В соответствии с пп. «т» п. 135 Положения № 615 документация об электронном аукционе помимо сведений, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, должна содержать срок, в течение которого победитель электронного аукциона или иной участник, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта в соответствии с настоящим Положением, должен подписать договор о проведении капитального ремонта, условия признания победителя электронного аукциона или иного участника электронного аукциона уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в целях исполнения региональной программы, по результатам электронных аукционов НО ФМЖКХ заключила с ООО «Строительная компания № ...» договор № ... от .... на выполнение капитальных работ по ремонту общего имущества в МКД по адресу: ...; с ООО «САФ» договор № ... от .... на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД по адресу: ...
В связи с неоднократным нарушением подрядчиками условий договоров (в том числе отсутствие на месте сотрудников подрядчика, отсутствие материала для выполнения работ), ответчик принимал меры для их понуждения к исполнению обязательств (направлялись требования о выполнении работ, копии которых представлены в материалы дела), что впоследствии привело к расторжению договоров (с ООО «Строительная компания № 1 – с ... г., с ООО «САФ» - ...
Во исполнение требований п. 3 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ, Постановления №615 в течении 2021 г. НО ФМЖКХ проводилась работа по организации и проведению электронных аукционов с целью привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту МКД по адресу: ... МКД по адресу: г...
В результате, договор на проведение капитального ремонта общего имущества МКД по адресу: ..., заключен только ... г. (№ ..., срок окончания работ ....), договора на капитальный ремонт общего имущества МКД по адресу: ..., - ... г. (..., срок окончания работ ...
Прокурор считает, что в данном случае имеет место бездействие НО ФМЖКХ, которое в случае признания аукциона несостоявшимся должно было заключить договор на выполнение работ с любой подрядной организацией по своему усмотрению.
Данная позиция прокурора основана на неправильном толковании и применении закона.
Так, пунктом 167 Положения № 615 предусмотрено, что в случае признания электронного аукциона несостоявшимся и незаключения договора о проведении капитального ремонта с единственным участником электронного аукциона (при наличии такого участника) или незаключения такого договора с участником электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, при уклонении победителя электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта заказчик вправе объявить о проведении повторного электронного аукциона либо заключить договор о проведении капитального ремонта с единственной подрядной организацией в порядке, предусмотренном пунктом 195 настоящего Положения.
Между тем, как усматривается из предоставленных ответчиком документов, не оспоренных иными участниками процесса, электронные аукционы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.
Таким образом, у Фонда при сложившейся ситуации имелось только право провести повторный аукцион.
В связи с чем, требования о признании бездействия НО ФМЖКХ является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
Разрешая требования истца об обязании завершить капитальный ремонт, суд исходит из следующего.
В ходе судебного разбирательства установлено, что после проведения капитального ремонта проведении капитального ремонта фасада многоквартирного дома по адресу: ... остались не выполненными следующие работы: не отштукатурены и не отделаны входные группы и цоколь; не отремонтированы поверхности под отливы, не установлены отливы на окна собственников в деревянными рамами\торцами, имеется монтажная пена; не отделан цоколь вокруг продухов подвала, не выполнена окраска вокруг входных дверей в подвал, не отштукатурены стены входа в подвал; не отделана армирующая сетка по торцам в местах установки стартового профиля; не заменены квартирные оконные отливы; не проведены ремонт и отделка балконных плит; не восстановлен облицовочный слой фасада из кирпича; не установлены решетки в продухах чердака; не очищена кровля входов в подвал и козырьки от цементного раствора; после проведения капитального ремонта подвального помещения многоквартирного дома по адресу: ... не выполнены следующие работы: не заменены решетки на продухах; не устранены зазоры между отмосткой и цоколем; не проведена кладка приямков; не оштукатурены и не ошпатлеваны стены входа в подвал; не заложены окна в подвале кирпичной кладкой; не оштукатурены стены подвала; не установлены бордюры возле продухов с плотным прилеганием к цоколю.
Указанные обстоятельства подтверждены не только актами, составленными с участием сторон в ходе рассмотрения дела по существу (20.01.2022 г., 16.03.2022 г., 29.04.2022 г.), но и подтверждены заключением эксперта № 10-22 от 27.07.2022 г., которая указала на то, что установленные экспертом недостатки являются недостатками капитального ремонта.
Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором перед собственниками своих обязательств, предусмотренных законом, установлена ч. 5 ст. 178 и ч. 1 ст. 188 ЖК РФ.
Частью 6 ст. 182 ЖК РФ установлена ответственность регионального оператора за действия привлеченного им для осуществления капитального ремонта подрядчика.
В соответствии с положениями данной нормы региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.
Из приведенных выше норм права следует, что жилищным законодательством установлены разные виды ответственности регионального оператора перед собственниками помещений в многоквартирном доме: ответственность за неисполнение своих обязательств (ч. 5 ст. 178, ч. 1 ст. 188 ЖК РФ), при которой региональный оператор отвечает за собственное противоправное поведение как сторона, нарушившая обязательство, и ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ч. 6 ст. 182 ЖК РФ), при которой в силу прямого указания в законе ответственность регионального оператора возникает за действия (бездействие) третьих лиц, не являющихся стороной обязательства, возникающего между региональным оператором и собственниками помещений при организации проведения капитального ремонта общего имущества дома.
В соответствии с положениями п. 1 ст. 9 ГК РФ, устанавливающего, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, выбор одного из предусмотренных законом способов защиты нарушенного права принадлежит тому лицу, чье право нарушено.
Допущение нарушений при производстве капитального ремонта спорного многоквартирного дома подтверждено материалами дела, не опровергнуто ответчиком.
Подписание актов приемки выполненных работ от .... (по МКД по адресу: г. ...) и от .... (по МКД по адресу: ...) не освобождает ответчика от устранения недостатков капитального ремонта.
В вязи с чем, требования истца в данной части подлежат удовлетворению.
Рассматривая ходатайство эксперта ... о взыскании расходов за производство судебной экспертизы в размере 80000,0 руб., суд приходит к следующему.
Судом установлено, что определением суда от .... о назначении судебной экспертизы обязанность по оплате услуг эксперта была возложена на ответчика.
Стоимость производства экспертизы составила 80000,0 руб., что подтверждается счетом № ... от ... г.. Доказательств её оплаты в материалы дела не представлено.
В соответствии со ст. 94 ГПК РФ суммы, подлежащие выплате экспертам, относятся к издержкам, связанным с рассмотрением дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что расходы за производство судебной экспертизы в размере 80000,0 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу эксперта в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ
решил:
исковые требования прокурора Центрального района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищного-коммунального хозяйства Оренбургской области» об обязании устранить нарушения удовлетворить.
Обязать некоммерческую организацию «Фонд модернизации жилищного-коммунального хозяйства Оренбургской области» устранить нарушения, допущенные при проведении капитального ремонта фасада многоквартирного дома по адресу: ..., путем проведения в соответствии с проектно-сметной документацией следующих работ: отштукатурить и провести отделку входных групп и цоколя; выполнить ремонт поверхностей под отливы, установить отливы на окна собственников в деревянными рамами\торцами, срезать монтажную пену; провести отделку цоколя вокруг продухов подвала, выполнить окраску вокруг входных дверей в подвал, отштукатурить стены входа в подвал; выполнить отделку армирующей сетки по торцам в местах установки стартового профиля; заменить квартирные оконные отливы; провести ремонт и отделку балконных плит; произвести восстановление облицовочного слоя фасада из кирпича; установить решетки в продухах чердака; очистить кровли входов в подвал и козырьки от цементного раствора.
Обязать некоммерческую организацию «Фонд модернизации жилищного-коммунального хозяйства Оренбургской области» устранить нарушения, допущенные при проведении капитального ремонта подвального помещения многоквартирного дома по адресу: ... путем проведения в соответствии с проектно-сметной документацией следующих работ: замена решеток на продухи; устранить зазоры между отмосткой и цоколем; провести кладку приямков; оштукатурить и выполнить шпатлевание стен входа в подвал; заложить окна в подвале кирпичной кладкой; оштукатурить стены подвала; установить бордюры возле продухов с плотным прилеганием к цоколю.
В удовлетворении исковых требований прокурора Центрального района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищного-коммунального хозяйства Оренбургской области» о признании незаконным бездействия отказать.
Взыскать с некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищного-коммунального хозяйства Оренбургской области» в пользу индивидуального предпринимателя ... расходы за проведение судебной экспертизы в сумме 80000,0 руб..
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись Харченко Н.А.
В окончательной форме решение принято 02.09.2022 года.
Судья: подпись Харченко Н.А.