Дело № 2а-3576/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Соколовой Д.Е.,
при секретаре Ахтямове А.Г.
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,
представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 04 августа 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании решения недействительным, признании права постановки на учет,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании за ней и членами ее семьи ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 права постановки на учет как нуждающихся в жилом помещении в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, признании решения от 25 февраля 2022 года № 7859 об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственности недействительным.
В обоснование заявленных требований указала, что она обратилась в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска с заявлением от 17 января 2022 года № 21-06/11-2022 о предоставлении муниципальной услуги о признании нуждающимися жилом помещении в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность. Решением и.о. начальника управления жилищной политики Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 25 февраля 2022 года № 7859 в признании нуждающимися в жилом помещении в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность было отказано ввиду наличия у супруга административного истца ФИО4 до 29 мая 2017 года права пользования жилым помещением по адресу: <...> для отказа являлось якобы наличие права собственности у проживающей совместно с административным истцом, ее супругом и их несовершеннолетними детьми матери истца ФИО13 на следующие объекты недвижимости: ). Считает, что данное решение административного ответчика не соответствует законодательству. Административный истец ФИО1 проживает с 09 октября 2002 года по адресу: г. , с супругом ФИО4, который проживает по указанному адресу с 29 мая 2017 года), их детьми ФИО5, который проживает по указанному адресу с 09 августа 2006 года, ФИО6, который проживает по указанному адресу с 21 октября 2011 года, ФИО7, которая проживает по указанному адресу с 27 января 2017 года, а также Наумовой (до 1984 года ФИО12) Т.С., которая проживает по указанному адресу с 12 сентября 1979 года, и ФИО9, которая проживает по указанному адресу с 23 октября 2002 года. Жилое помещение по адресу: г. Челябинск, , общей площадью 63,6 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО10 До 29 мая 2017 года ФИО4 проживал по адресу: г. Челябинск, . Собственником указанного помещения является ФИО11 Полагает, что вышеперечисленные граждане должны быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий с 29 мая 2022 года, поскольку они занимают жилое помещение размером менее учетной нормы общей площади на 1 человека, а именно на каждого члена семьи приходится по 9,08 кв.м. (63,6 кв.м. / 7). Считает, что представленные ответчиком сведения на ФИО12 о зарегистрированном праве собственности не имеют никакого отношения к ФИО13, поскольку с даты заключения брака 28 апреля 1984 года ФИО12 сменила фамилию на ФИО8, и даже после расторжения брака 06 февраля 1996 года она оставила фамилию ФИО8, то есть на дату после 21 июля 1997 года, когда полномочия по регистрации права собственности переданы в Южноуральскую регистрационную палату, ФИО8 не носила фамилию ФИО12. А до 21 июля 1997 года, согласно ответу ОГУП «ОблЦТИ» по Челябинской области от 17 февраля 2020 года, за ней не зарегистрировано прав собственности. Поскольку на основании представленных ведений из Единого государственного реестра недвижимости и ОГУП «ОблЦТИ» по Челябинской области от 17 февраля 2020 года за ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, объектов недвижимости жилого назначения на территории Челябинской области не числится. то и данное основание для отказа является неправомерным.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска ФИО3, действующая по доверенности, с административным исковым заявлением не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве. Указала, что супруг административного истца, совершив перерегистрацию по месту жительства, ухудшил свои жилищные условия. На момент подготовки отказа 5-летний срок после смены регистрации не истек. Полагала, что административный истец не лишен возможности в досудебном порядке обратиться в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с повторным заявлением. Указание на наличие в собственности ФИО10 объектов недвижимости не являлось основанием для отказа.
Представитель заинтересованного лица Администрации г.Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, а также предоставление земельных участков в собственность бесплатно регламентирован Законом Челябинской области от 28 апреля 2011 года №121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области».
В соответствии с данным Законом приняты Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства», утвержденный постановлением Администрации г.Челябинска от 10 ноября 2011 года № 261-п.
Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы, либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 и ФИО4 с 20 июня 2008 года состоят в зарегистрированном браке, о чем в дело представлено свидетельство о заключении брака от 20 июня 2008 года серии <...>.
От брака Е-вы имеют детей:
Семья Е-вых является многодетной семьей, о чем выдано удостоверение серии МС № 19017.
ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: г.Челябинск, ул с 09 октября 2002 года.
ФИО4 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...>, с 29 мая 2017 года, ранее имел регистрацию в квартире по адресу: г. Челябинск, , принадлежащей на праве собственности ФИО11 на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан.
По адресу: г. Челябинск, , также зарегистрированы дети административного истца: ФИО5 - с 09 августа 2006 года, ФИО6 - с 21 октября 2011 года, ФИО7 - с 27 января 2017 года.
Также по вышеуказанному адресу зарегистрированы ФИО10 - с 12 сентября 1979 года, ФИО9 - с 23 октября 2002 года.
Жилое помещение по адресу: г. , принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО6, ФИО5, ФИО10, ФИО1 (по 1/4 доли).
17 января 2022 года ФИО1 обратилась с заявлением о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в жилых помещениях в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.
25 февраля 2022 года Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в лице и.о. начальника Управления жилищной политики ФИО14 принято решение № 7859 об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность ввиду следующего.
Исходя из требований действующего законодательства при рассмотрении вопроса по существу орган местного самоуправления должен определить нуждаемость семьи в жилом помещении за последние 5 лет до даты подачи запроса. Пятилетний период для семьи Е-вых составляет с 17 января 2017 года по 17 января 2022 года. В период с 08 мая 2001 года по 29 мая 2017 года постоянным местом жительства супруга заявителя ФИО4 являлось жилое помещение, общей площадью 43,1 кв.м., расположенное по адресу: г. . Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости указанное жилое помещение с 15 августа 2012 года на праве собственности принадлежит ФИО11 на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан. Согласно п. 4 договора безвозмездного передачи жилого помещения в собственность граждан ФИО4 не принимал участия в приватизации данного жилого помещения, однако он приобрел право пользования жилым помещением в соответствии со ст. 292 Гражданского кодекса Российской Федерации. Следовательно, до 29 мая 2017 года жилое помещение находилось у ФИО4 на праве пользования. Учитывая жилые помещения, находящиеся у семьи Е-вых на праве собственности и на праве пользования в период с 17 января 2017 года по 29 мая 2017 года уровень обеспеченности общей площадью жилых помещений на одного члена семьи составил 11,35 кв.м., из расчета: (63,6 кв.м. (общая площадь жилого помещения по адресу: <...>) : 6 (количество зарегистрированных) х 4 (количество зарегистрированных членов многодетной семьи) + (43,1 кв.м. (общая площадь жилого помещения по адресу: г. ) : 3 (количество зарегистрированных) : 5 (состав многодетной семьи)) = (42,4 + 14,4) : 5 = 11,36 кв.м., что свыше установленной в г. Челябинске учетной нормы. В результате отказа ФИО4 от права пользования жилым помещением, где он был обеспечен общей площадью жилого помещения свыше установленной в г. Челябинске учетной нормы, и регистрации его в жилое помещение по адресу: г. Челябинск, , у семьи Е-вых возникла нуждаемость в жилом помещении. С момента совершения действий, в результате которых семья Е-вых стала нуждающейся, не истек срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Также указано, что согласно полученным сведениям из ОГУП «ОблЦТИ» по Челябинской области за ФИО13 значатся следующие объекты недвижимости: Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, переход права собственности совершен за пределами пятилетнего периода. Сведения о правообладателях жилого помещения, площадью 51,8 кв.м., по адресу: , в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке предоставляются гражданам Российской Федерации, постоянным местом жительства которых является Челябинская область, в собственность бесплатно. Указанные земельные участки предоставляются, в том числе многодетным семьям, в том числе неполным семьям, воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), пасынков, падчериц), а также детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, постоянно проживающим на территории Челябинской области не менее пяти лет на дату подачи ими заявления о принятии на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно и нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации;
В ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации приведены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно п. 2 ч. 1 указанной статьи гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления в соответствии с ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Решением Челябинской городской Думы от 25 октября 2005 года №7/9 на территории муниципального образования «Город Челябинск» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв.м. общей площади на 1 человека.
Согласно ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
При этом применение ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
В этой ситуации решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия супруга административного истца по вселению в жилое помещение по адресу: <...>, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания семьи Е-вых нуждающимися в жилом помещении, требует оценки фактических обстоятельств конкретного дела.
Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В силу ч. 4 ст. 31 названного Кодекса в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что по смыслу ч. ч. 1 и 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами (п. 13).
Правовые последствия отсутствия бывших членов семьи собственника жилого помещения в жилом помещении по причине выезда из него Жилищный кодекс Российской Федерации не регламентирует. Исходя из аналогии закона (ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к ситуации, связанной с выездом из жилого помещения бывших членов семьи собственника, подлежат применению положения ст. 83 названного Кодекса, а также разъяснения, содержащиеся в п. 32 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Согласно этим разъяснениям судам необходимо выяснить, по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.
При этом также необходимо учитывать, что отсутствие у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.
Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина, как стороны в договоре найма жилого помещения.
Однако материалами дела достоверно не подтверждается, что супруг административного истца был вселен в жилое помещение по адресу: г.Челябинск, , в котором имел регистрацию по месту жительства до 29 мая 2017 года, в качестве члена семьи собственника, и приобрел право пользования данным жилым помещением.
Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что умысел и недобросовестность в действиях супруга административного истца по вселению в жилое помещение по адресу: г, отсутствует. Факт намеренного ухудшения жилищных условий семьи Е-вых с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и обеспеченности на каждого члена семьи административного истца общей площадью жилого помещения менее учетной нормы не установлен.
То обстоятельство, что ранее супруг административного истца был зарегистрирован в квартире ФИО11, и последующая его регистрация по месту жительства его семьи не свидетельствует, по мнению суда, о намеренном ухудшении жилищных условий, учитывая, что супруг административного истца членом семьи собственника жилого помещения по адресу: г. Челябинск, , не является.
Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности отказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска в постановке на учет нуждающейся в жилом помещении семьи административного истца по причине обеспеченности членов его семьи общей площадью жилого помещения более учетной нормы.
Вместе с тем, суд учитывает, что обстоятельства наличия в собственности ФИО10 жилых помещений по адресу: ), основанием для отказа в признании семьи ФИО1 нуждающейся в жилом помещении в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства не являлись. Кроме того, данные обстоятельства опровергаются материалами дела, согласно которым ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имела и не имеет на праве собственности указанные жилые помещения.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. В связи с чем, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.
Таким образом, поскольку суд не вправе подменять собой орган муниципального образования, в компетенцию которого входит принятие решения о постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании за ФИО1 и членами ее семьи права постановки на учет как нуждающихся в жилом помещении в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имеется.
При этом, в связи с допущенными административным ответчиком вышеперечисленными нарушениями, суд считает правильным возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании ее семьи нуждающимися в жилом помещении в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска о признании решения недействительным, признании права постановки на учет удовлетворить частично.
Признать незаконным решение и.о. начальника управления жилищной политики Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 25 февраля 2022 года № 7859 об отказе в признании ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность.
Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании граждан нуждающимися в жилом помещении в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность.
В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.
Председательствующий: Соколова Д.Е.
Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2022 года.