Дело № 2а-702/2022
(УИД 53RS0003-01-2022-000960-02)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Валдай « 29 » августа 2022 года
Валдайский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Медведева Д.В.,
с участием: представителя административного истца – ФИО1,
представителя административного ответчика (администрации Валдайского муниципального района Новгородской области) ФИО2,
при секретаре Флик Я.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, ФИО4 о признании постановления незаконным, обязании принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 в лице представителя ФИО1, имеющего высшее образование (диплом юриста по специальности «юриспруденция» от 04.02.2003), действующего на основании доверенности от 19.07.2022 сроком на 3 года, обратилась в суд с административным иском к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области о признании незаконным постановления от 16.05.2022 № об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства по установлению отступа от границы земельного участка, расположенного по адресу: , кадастровый №, для строительства магазина – 1 метр до северо-западной и юго-восточной границ земельного участка.
Также ФИО3 просила обязать администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства по установлению отступа от границы вышеуказанного земельного участка – 1 метр до северо-западной и юго-восточной границ земельного участка.
В обоснование административного иска указано, что в 2016 году заявитель обратилась в администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство магазина в г.Валдай, на пересечении и После предоставления проекта двухэтажного магазина размером 8 х 20 м градостроительный совет утвердил проект строительства магазина непродовольственных товаров. Постановлением администрации Валдайского муниципального района от 10.05.2016 № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства и эксплуатации здания магазина площадью 160 кв.м. 19.07.2016 с ФИО3 был заключён договор аренды земельного участка №, расположенного по адресу: , кадастровый №. Согласно Градостроительному плану земельного участка минимальный отступ от границ земельного участка до места допустимого размещения здания составляет 3 метра. В соответствии с этими параметрами допускается строительство магазина шириной 2 метра и длиной 14 метров. Согласно ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых менее установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства. 29.03.2022 заявитель обратилась в администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, однако постановлением от 16.05.2022 № ей было немотивированно отказано в этом, что нарушает её права и законные интересы.
Судом к участию в административном деле на основании ч.6 ст. 41 КАС РФ был привлечён в качестве административного соответчика глава Валдайского муниципального района ФИО4
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержал по вышеуказанным основаниям.
Представитель административного ответчика (администрации Валдайского муниципального района Новгородской области) ФИО2, имеющая высшее образование (диплом бакалавра юриспруденции от 24.01.2016), действующая на основании доверенности от 09.02.2022 сроком на 1 год, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, представила письменный отзыв по административному делу, согласно которому просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое постановление главы Валдайского муниципального района является законным, принято на основании результатов публичных слушаний с учётом мнения жильцов , а также из-за необходимости обеспечения возможности устройства автомобильных парковок, площадок для сбора мусора в границах земельного участка.
Также представитель административного ответчика пояснила, что в силу ч.1.1 ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства не более чем на 10%, а административный истец требовала разрешить ей отклонение от предельных параметров в большем размере.
Административный ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, отзыв на административный иск не представил, от него поступило письменное заявление о проведении судебного заседания в его отсутствие.
На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотрение административного дела в отсутствие административного ответчика ФИО4, учитывая его надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, а также учитывая то обстоятельство, что его явка судом обязательной не признавалась.
Выслушав объяснения представителей сторон, допросив свидетеля ФИО5, изучив материалы административного дела и оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд пришёл к выводу о частичном удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые она ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Иной порядок распределения обязанностей доказывания предусмотрен ч.11 ст. 226 КАС РФ, а именно: обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1-2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3-4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Административное исковое заявление подано в суд 28.07.2022, то есть с соблюдением трёхмесячного срока обращения в суд, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ.
Постановлением администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 10.05.2016 № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж.3), предназначенного для предоставления в установленном порядке на торгах из земель населённых пунктов, в соответствии со схемой расположения земельного участка, для строительства и эксплуатации здания магазина площадью 160 кв.м (л.д.10-11).
Согласно договору аренды земельного участка № от 19.07.2016 администрация Валдайского района Новгородской области предоставила, а арендатор ФИО3 приняла в пользование в аренду на срок с 19.07.2016 по 19.07.2026 земельный участок площадью 160 кв.м, расположенный по адресу: , имеющий кадастровый №. В п.1.3 договора аренды указано, что участок предоставляется для строительства и эксплуатации здания магазина (л.д.15-18). Соответствующее разрешённое использование земельного участка указано в кадастровом ппаспорте земельного участка (л.д.19-20).
Согласно Градостроительному плану земельного участка № от 08.02.2022 значения предельных параметров минимальных отступов от границ земельного участка для других объектов капитального строительства (кроме хозяйственных построек, объектов инженерно-технического обеспечения, автостоянок, автомобильных дорог, пешеходных дорожек и тротуаров, велосипедных дорожек, пешеходных переходов, мостовых сооружений) составляют 3 метра.
В соответствии с ч.1 ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
В соответствии с ч.5 ст. 40 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства комиссия в течение 15 рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.
В соответствии с ч.6 ст. 40 ГрК РФ глава местной администрации в течение 7 дней со дня поступления указанных в ч.5 рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
В соответствии с ч.7 ст. 40 ГрК РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
29.03.2022 ФИО3 обратилась в администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Постановлением администрации Валдайского муниципального района от 05.04.2022 № комиссии по землепользованию и застройке было предписано провести публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, с установлением отступа от границы земельного участка с кадастровым № для строительства магазина – 1 метр до северо-западной и юго-восточной границ земельного участка (л.д.90).
Согласно итоговому документу (протоколу) публичных слушаний, состоявшихся 10.05.2022, решено отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства в целях создания комфортной городской среды, обеспечения возможности устройства автомобильных парковок у здания магазина и площадок для сбора бытовых отходов, а также соблюдения градостроительных норм (л.д.92).
Как показал в судебном заседании свидетель ФИО5, на публичные слушания, проведённые 10.05.2022, никто из граждан не явился, письменные замечания и предложения по вынесенному на публичные слушания проекту заинтересованными лицами в отдел архитектуры, градостроительства и строительства администрации Валдайского муниципального района представлены не были. Письмо, подписанное шестью жителями , поступило на имя главы Валдайского муниципального района 13.05.2022, то есть уже по окончании проведения публичных слушаний. Обоснование отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства является, по существу, личным мнением ФИО5 как лица, ответственного за проведение публичных слушаний.
Постановлением главы Валдайского муниципального района ФИО4 от 16.05.2022 №, вынесенным в соответствии со ст. 40 ГрК РФ, Правилами землепользования и застройки Валдайского городского поселения, отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства по установлению отступа от границы земельного участка для строительства магазина – 1 метр до северо-западной и юго-восточной границ земельного участка.
В нарушение ч.6 ст. 40 ГрК РФ постановление главы Валдайского муниципального района от 16.05.2022 № 882 не содержит указание на причины принятого решения, что лишает суд возможности проверить законность мотивов решения.
Довод представителя административного ответчика, высказанный в ходе судебного разбирательства, о несоответствии заявления ФИО3 положениям ч.1.1 ст. 40 ГрК РФ, суд признаёт несостоятельным, поскольку соответствующая мотивировка в оспариваемом постановлении не была указана.
В связи с отсутствием в оспариваемом постановлении причин принятого решения ФИО3 вынуждена была 10.06.2022 обратиться к главе Валдайского муниципального района ФИО4 с заявлением о предоставлении обоснования причин отказа (л.д.13). Письмом заместителя главы Валдайского муниципального района ФИО6 от 15.06.2022 № были разъяснены причины отказа в предоставлении разрешения (л.д.14).
В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленный административный иск в части признания оспариваемого постановления главы Валдайского муниципального района Новгородской области незаконным, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что оно не соответствует нормативным правовым актам (ст. 40 ГрК РФ) и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, препятствуя использованию последним арендуемого земельного участка в соответствии с его разрешённым использованием (для строительства и эксплуатации здания магазина) без какой-либо надлежащей мотивировки.
Разъяснение причин отказа в удовлетворении заявления ФИО3 в форме ответа на обращение, поступившее в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», является недопустимым, тем более, что оспариваемое постановление было принято главой Валдайского муниципального района ФИО4, а ответ на обращение ФИО3 от 15.06.2022 подписан иным должностным лицом органа местного самоуправления, к компетенции которого не относится принятие решения, предусмотренного ч.6 ст. 40 ГрК РФ.
Суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять решение об удовлетворении заявления ФИО3, как об этом сформулировано исковое требование административного истца, так как вопрос о возможности предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. После вступления настоящего решения суда в законную силу администрация Валдайского муниципального района Новгородской области обязана будет повторно рассмотреть заявление ФИО3 в установленном порядке и принять по нему решение, которое должно быть мотивированным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 62, 84, 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО3 к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, ФИО4 – удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление главы Валдайского муниципального района Новгородской области от 16.05.2022 № «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства».
Обязать администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 29.03.2022 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства.
В удовлетворении административного иска ФИО3 в остальной части – отказать.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 02 сентября 2022 года.
Решение суда в окончательной форме составлено: 19 сентября 2022г.
Судья: подпись
Копия верна: судья Д.В. Медведев
Решение вступило в законную силу «…….»…………………………..2022 года.