Решение по делу № 2А-6124/2023 от 26.12.2023 - о признании незаконным отказ в перераспределении земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-6124/2023 (УИД 52RS0006-02-2023-005944-14)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нижний Новгород 26 декабря 2023 года

Судья Сормовского районного суда города Нижний Новгород Нутрик А.А.,

при секретаре судебного заседания Головиной С.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков администрации города Нижнего Новгорода и Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО3 к администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода, Департаменту градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказ в перераспределении земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

истец обратился с иском в суд, в котором просит признать незаконным отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода от 08 августа 2023 года в утверждении схемы расположения и перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, и отказ в признании за ФИО3 права на заключение соглашения о перераспределении земельного участка, кадастровый номер № и земель, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено, в кадастровом квартале № согласно схеме № 7 от 2022 года, выполненной ООО «Агентство кадастровых работ»; также поставлен вопрос об устранении нарушений прав ФИО3 путем возложения на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода обязанности принять комплекс мер, направленных на заключение с ФИО3 соглашения о перераспределении земельного участка кадастровый номер №, и земель, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено, в кадастровом квартале № согласно схеме № 7 от 2022 года, выполненной ООО «Агентство кадастровых работ».

В обоснование своих требований указал, что он приобрел в собственность на основании договора купли-продажи жилого дома от 21 октября 2020 года жилой дом, площадью 68 м2, кадастровый номер № расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок, кадастровый номер №, площадью 322 м2, на котором расположен жилой дом, в установленном порядке на момент продажи (2020 год) не был оформлен, но фактические границы земельного участка на местности были определены забором, площадь участка составляла около 700 м2. С целью оформления права собственности на земельный участок, он обратился в администрацию города Нижнего Новгорода. При оформлении права собственности выяснилось, что согласно архивным документам, земельный участок под домом, расположенным по адресу: <адрес>, составляет 322 м2, а остальная часть земельного участка, который использовался им и предыдущими владельцами не оформлена. Предыдущие владельцы дома пояснили, что фактически использовали дополнительную часть земельного участка как свою собственную длительный период времени, начиная с 2004 года, после того, как на указанном земельном участке сгорел расположенный ранее индивидуальный жилой дом, собственники которого разрешили пользоваться земельным участком. ФИО3 с целью оформления прав на земельный участок обратился в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода с заявлением о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. Письмом № № от 24 января 2023 года Комитет на основании п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ отказал в перераспределении вышеуказанного земельного участка. Он с указанным отказом не согласен, считает его необоснованным.

Вступившим в законную силу решением Сормовского районного суда г. Нижний Новгород от 01 июня 2023 года по делу № отказ Комитета от 24 Января 2023 года признан незаконным, на Комитет возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о перераспределении земельного участка.

Письмом от 08 августа 2023 года № Комитет уведомил ФИО3, что его заявление повторно рассмотрено, в согласовании схемы перераспределения земельного участка отказано, так как исправшиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 27 июля 2010 года № утвержден проект межевания территорий в границах улиц <данные изъяты>, данным проектом не предусматривается образование земельного участка в испрашиваемых границах.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков администрации города Нижнего Новгорода и Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода ФИО2 исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО3 на основании договора купли-продажи жилого дома от 21 октября 2020 года приобрел в собственность жилой дом, общей площадью 68 м2, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области 09 ноября 2020 года.

24 мая 2021 года между администрацией г. Нижнего Новгорода и ФИО3 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 322 м2, по адресу: <адрес>, категория земельного участка – земли населенных пунктов, разрешенное использование – жилой частный сектор. Право собственности зарегистрировано 22 июня 2021 года.

Административный истец указывает, что фактические границы приобретенного им земельного участка на местности были определены забором, площадь участка составляла ориентировочно 700 м2. При оформлении права собственности выяснилось, что согласно архивным документам, земельный участок под домом, расположенным по адресу: <адрес>, составляет 322 м2, а остальная часть земельного участка, который использовался истцом и предыдущими владельцами не оформлена. Предыдущие владельцы фактически использовали дополнительную часть земельного участка по улице <адрес> как свою собственную длительный период времени, начиная с 2004 года, после того, как на указанном земельном участке сгорел расположенный ранее индивидуальный жилой дом, собственники которого разрешили пользоваться земельным участком. Данные обстоятельства административными ответчиками не оспаривались.

20 декабря 2022 года ФИО3 с целью оформления прав на земельный участок обратился в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода с заявлением о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №

20 января 2023 года Департаментом градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода в КУГИ и ЗР Администрации города Нижнего Новгорода предоставлена информация о возможности утверждения схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, согласно которой имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной ООО «Агентство кадастровых работ», так как согласно Правилам землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденным приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30 марта 2018 года № и предоставленной схемы испрашиваемый (образуемый) земельный участок расположен в территориальной зоне ТО-2 (зона многофункциональной общественной застройки местного значения – городских районов и планировочных частей). В соответствии с Правилами вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не относиться к основным видам разрешенного использования земельных участков, условно-разрешенным видам использования земельных участков для территориальной зоны ТО-2. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 27 июля 2010 года № утвержден Проект межевания территории в границах улиц <данные изъяты> Данным Проектом не предусматривается образование земельного участка в испрашиваемых границах. В представленной схеме указанный вид разрешенного использования земельного участка «жилой частный сектор» не соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №. Информация о наличии сведений о том, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, отсутствует. Информация о проведении работ по образованию земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления в соответствии с п. 3 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствует. Земельный участок не расположен в границах территории общего пользования. С учетом градостроительных регламентов территориальной зоны ТО-2, отсутствия к землям, участвующим в перераспределении, доступа со стороны существующих земель общего пользования сформировать самостоятельный земельный участок для индивидуального жилищного строительства не представляется возможным.

24 января 2023 года Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода ФИО3 дан ответ об отказе в перераспределении земельного участка, так как согласно Правилам землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденным приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30 марта 2018 года № и предоставленной схемы испрашиваемый (образуемый) земельный участок расположен в территориальной зоне ТО-2 (зона многофункциональной общественной застройки местного значения – городских районов и планировочных частей). В соответствии с Правилами вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не относиться к основным видам разрешенного использования земельных участков, условно-разрешенным видам использования земельных участков для территориальной зоны ТО-2. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 27 июля 2010 года № утвержден Проект межевания территории в границах улиц <данные изъяты>. Данным Проектом не предусматривается образование земельного участка в испрашиваемых границах. В представленной схеме указанный вид разрешенного использования земельного участка «жилой частный сектор» не соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №.

Вступившим в законную силу решением Сормовского районного суда г. Нижний Новгород от 01 июня 2023 года по делу № 2а-2091/2023 отказ Комитета от 24 Января 2023 года признан незаконным, на Комитет возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о перераспределении земельного участка.

Письмом от 08 августа 2023 года № № Комитет уведомил ФИО3, что его заявление повторно рассмотрено, в согласовании схемы перераспределения земельного участка отказано, так как исправшиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 27 июля 2010 года № утвержден проект межевания территорий в границах улиц <данные изъяты>, данным проектом не предусматривается образование земельного участка в испрашиваемых границах.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Частью 4 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой V.4. ЗК РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, если земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органом местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута.

Частью 3 данной статьи установлено, что в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа.

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что в случае если перераспределение земель, и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к соглашению либо решению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом данная схема утверждается указанным соглашением либо решением.

Согласно п. 4 ч. 7 ст. 39.27 ЗК РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

Согласно ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее – заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К данному заявлению прилагаются копии правоустанавливающих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, и схема расположения земельного участка.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.Одним из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Статьей 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего кодекса.

Статьей 11.9 ЗК РФ определены требования к образуемым и измененным земельным участкам, а именно:

Предельные (максимальные и минимальные) размера земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действия градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещений линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно п.п. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Отказывая ФИО3 в перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода сослался на нормы подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Также в отзыве на исковое заявление представитель Комитета ФИО2 указала, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ТО-2 (зона многофункциональной общественной застройки местного значения – городских районов и планировочных частей).

Между тем, Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода при рассмотрении заявления ФИО3 о перераспределении земельного участка не было учтено следующее.

Ранее на испрашиваемом к перераспределению земельном участке располагался индивидуальный жилой дом (адрес – <данные изъяты>). Данный земельный участок был предоставлен первому землепользователю ФИО9 на основании строительного билета № от 22 августа 1927 года и договора на застройку от 23 ноября 1927 года №. Затем жилой дом переходил к другим собственникам в порядке наследования и по договорам купли-продажи. Так, по договору купли от 20 мая 1936 года № дом приобрел ФИО10, после его смерти в порядке наследования право собственности перешло ФИО11 По договору купли-продажи от 28 ноября 1953 года жилой дом приобрел ФИО12, затем решением Народного суда третьего участка Сормовского района г. Горького от 03 октября 1956 года произведен раздел имущества между супругами ФИО12 и ФИО13 по ? доле. 24 октября 1956 года ФИО12 продал свою долю ФИО13 ФИО13 продала жилой дом на основании договора купли-продажи от 05 февраля 1976 года ФИО14 Затем по договору купли-продажи от 22 ноября 1995 года собственником дома являлся ФИО15, который продал дом по договору купли-продажи от 21 марта 1996 года ФИО16 Последним собственником жилого дома <адрес> являлся ФИО17 на основании договора купли-продажи жилого дома от 08 апреля 1996 года.

27 января 2004 года в жилом доме <адрес> произошел пожар, в результате которого кровля дома и надворные постройки сгорели, хозяин дома погиб. Право собственности в 2021 году на жилой дом № было оформлено в ЕГРН за муниципальным образованием – городской округ город областного значения Нижний Новгород, и в последующем право собственности было прекращено, жилой дом снят с кадастрового учета в связи с прекращением его фактического существования.

Земельный участок под домом <адрес> был выделен для индивидуального жилищного строительства, однако на кадастровый учет не поставлен.

Площадь земельного участка по адресу: <адрес>, по документам составляет 294 м2, фактическая площадь земельного участка по данным технической инвентаризации 21 ноября 1995 года составляет 339 м2.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Сормовского районного суда г. Нижний Новгород от 01 июня 2023 года и, согласно ч.2 ст.64 КАС РФ, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно абзацу 1 пункта 9.1 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июня 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (абз. 4 ст. 9.1).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Учитывая, что действующим на момент приобретения собственниками дома <адрес> права собственности на жилое строение законодательством установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, то с момента приобретения ими права собственности на жилое строение к ним перешло право пользования земельным участком, которое ранее имелось у их правопредшественников – право постоянного (бессрочного) пользования.

Данный участок расположен между земельными участками с видами разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», сформированными и поставленными на кадастровый учет физическими лицами – собственниками индивидуальных жилых домов по улице <адрес>, и улицы <адрес>

Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденные Приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области от 30 марта 2018 года №, а также проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации города Нижнего Новгорода № от 27 июля 2010 года еще не действовали.

Испрашиваемый к перераспределению земельный участок, на котором ранее располагался индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, фактически был сформирован с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и использовался по назначению землепользователями – собственниками жилого дома <адрес> до утверждения Правил землепользования и застройки от 2018 года и проекта межевания от 2010 года и соответственно оба участка – земельный участок, принадлежащий истцу, и испрашиваемый земельный участок располагались в иной территориальной зоне, которая предусматривала размещение индивидуальных жилых домов.

Предоставленный физическим лицам земельный участок по адресу: <адрес>, под индивидуальное жилищное строительство дома в 1927 году, фактически был сформирован на местности более пятнадцати лет, и после разрушения дома № участок с тем же видом разрешенного использования использовался собственниками жилого дома <адрес> более 15 лет.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Кроме того, в указанном Комитетом проекте планировки от 2010 года не решается вопрос изъятия существующих земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», принадлежащего административному истцу и иным лицам – владельцам индивидуальных жилых домов по <адрес> и <адрес>, в том числе и испрашиваемого земельного участка, на котором ранее так же располагался индивидуальный жилой дом №

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

К испрашиваемому земельному участку доступ обеспечивается только посредством земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> под жилым домом <адрес> и принадлежащем на праве собственности административному истцу. Площадь земельного участка, находящегося в собственности административного истца, увеличивается в результате испрашиваемого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельного участка для индивидуального жилищного строительства, то есть до 711 м2.

Из испрашиваемого к перераспределению земельного участка невозможно образовать самостоятельный участок для последующего предоставления на условиях аукциона в целях индивидуального жилищного строительства.

Испрашиваемый фактически образуемый земельный участок уже предоставляет собой сложившееся землепользование, по периметру обособлен с иными смежными земельными участками, находящимися в частной собственности и имеющими так же вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства».

При вынесении оспариваемого решения административным ответчиком не было учтено, что испрашиваемый земельный участок на момент утверждения Правил землепользования и застройки от 2018 года и проекта межевания от 2010 года не находился в собственности муниципального образования, выделялся гражданину в 1927 году для жилищного строительства, в связи с чем формирование земельного участка в соответствии с проектом межевания нарушает права и законные интересы истца на право на перераспределение испрашиваемого земельного участка,

Отнесение земельного участка к территориальной зоне ТО-2 в силу положений пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации правовым основанием для отказа в перераспределении земельных участков не является.

Более того, из материалов дела следует, что административный истец является руководителем и участником Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Строительная фирма «Сормово».

В настоящий момент указанное хозяйственное общество реализует программу развития застроенной территории в границах улиц Старая Канава, Свободы и проспект Союзный в Сормовском районе, им получено разрешение на строительство. В настоящий момент строительство дома находится на этапе завершения. Так же обществом осуществляется дальнейшее поэтапное освоение территории вдоль улицы Свободы с целью формирования градостроительного ансамбля площади Славы. Концепция освоения указанной территории одобрена Архитектурным советом при Министерстве градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области 27 мая 2021 года, Эскизный проект согласован Архитектурным советом при Министерстве градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области 18 августа 2022 года.

Для осуществления строительства общество приобрело в собственность индивидуальные жилые дома и земельные участки у частных лиц, расположенные в границах территории предполагаемой застройки. Испрашиваемый земельный участок в настоящий момент со всех сторон граничит с земельными участками, выкупленными ООО «СЗ «СФ «Сормово» у физических лиц для целей формирования единого участка под застройку многоквартирных домов: <адрес> (земельный участок, площадью 466 м2, кадастровый номер: №, жилой дом, площадью 94,2 м2, кадастровый номер: №), <адрес> (земельный участок, площадь 653 м2, кадастровый номер №, жилой дом, общей площадью 92 м2, кадастровый номер: №), <адрес> (земельный участок, площадь 947 м2, кадастровый номер №, жилой дом снесён ООО «СЗ «СФ «Сормово» в результате исполнения Договора о развитии застроенной территории от 27 октября 2017 года № жители расселены), <адрес> (земельный участок, площадь 322 м2, кадастровый номер №, жилой дом, общей площадью 68 м2, кадастровый номер: №), <адрес> (земельный участок, площадь 444 м2, кадастровый номер №, жилой дом, площадью 81 м2, с кадастровым номером №), а так же земельным участком, кадастровый номер №, предоставленным ООО «СФ «Сормово» в соответствии с договором о развитии застроенной территории от 27 октября 2017 года <данные изъяты>.

Испрашиваемый к перераспределению земельный участок находится в границах застраиваемой территории по указанному выше проекту (мастерплан). Административный истец указывает, что испрашиваемый земельный участок в дальнейшем будет так же передан застройщику ООО «СЗ «СФ «Сормово», правообладателем всех смежных и других земельных участков на территории планируемой застройки так же является ООО «СФ «Сормово». При этом, согласно п. 2. ст. 70 ГрК РФ, в границы территории, подлежащей комплексному развитию территории по инициативе правообладателя (ООО «СФ «Сормово») не может быть включен земельный участок, не принадлежащий правообладателю.

Нормы права, изменяющие порядок реализации развития территории были внесены в Градостроительный кодекс РФ в 2020 году, то есть после начала строительства первого многоквартирного дома. Таким образом, отказ в перераспределении испрашиваемого земельного участка фактически делает невозможным реализацию уже согласованного проекта развития данной территории, препятствует развитию территории городского округа.

Указанные выше обстоятельства не были учтены Комитетом при повторном решении вопроса об утверждении схемы расположения и перераспределения земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, требование административного истца о признании незаконным отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода от 24 января 2023 года в перераспределении земельного участка является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Суд полагает, что устранение нарушения прав административного истца возможно путем возложения на административного ответчика обязанности о повторном рассмотрении заявления и о принятии мотивированного решения. В связи с этим суд считает необходимым возложить на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о перераспределении земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода от 08 августа 2023 года в перераспределении земельного участка.

Возложить на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о перераспределении земельного участка.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд города Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 16 января 2024 года.

Судья А.А. Нутрик