Дело № 2а-826/2023

УИД 32RS0027-01-2022-005211-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 мая 2023 г. г.Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Петрачковой И.В.,

при секретаре Рождественской И.А.,

с участием прокурора Карпушкина Д.С., административного истца и представителя заинтересованного лица ТСН «Уютный Дом» Морозовой Е.П., представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Брянской городской администрации, заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории г.Брянска ФИО2, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Брянской городской администрации о признании недействующим постановления в части, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что является собственником квартиры, расположенной <адрес>.

Постановлением Брянской городской администрации от 15.02.2017 №495-п утвержден проект планировки, содержащий проект межевания территории по улице Брянского Фронта в микрорайонах №4 и 5 Советского района г. Брянска для комплексного освоения в целях многоэтажного жилищного строительства. В указанный нормативный правовой акт Постановлением Брянской городской администрацией от 17.06.2022 №2122-п внесены изменения, в частности, утвержден проект межевания территории в отношении земельного участка с кадастровым №... (на данном земельном участке расположен, в том числе, дом <адрес>), образованы части земельного участка, которые имеют условный №..., №..., №..., №..., №..., №..., №....

По утверждению административного истца, при принятии Брянской городской администрацией постановления от 17.06.2022 №2122-п не была соблюдена процедура принятия такого решения, а именно, по утвержденному проекту не проведены публичные слушания; на публичных слушаниях 09.02.2022 не рассматривался проект межевания территории, в том числе земельного участка с кадастровым №....

Кроме того, по мнению административного истца, Брянская городская администрация, в отсутствие решения и согласия собственников земельного участка, не наделена полномочиями принимать решение о разделе земельного участка с кадастровым №... на семь земельных участков с формированием отдельных земельных участков под каждым многоквартирным домом, поскольку данный земельный участок сформирован в 2005 г. для строительства четырех многоквартирных домов, поставлен на кадастровый учет <дата>, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирных домах.

Решение о разделении земельного участка с кадастровым №..., на котором расположены многоквартирные дома, по утверждению административного истца, будет противоречить существующему благоустройству придомовой территории, приведет к ухудшению комфортных условий проживания и свободного использования жителями дворовой территории общих элементов благоустройства, раздел земельного участка с кадастровым №... влечет прекращение его существования.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований просит суд признать недействующим Постановление Брянской городской администрации от 17.06.2022 №2122-п «Об утверждении внесения изменений в проект планировки, содержащей проект межевания территории по улице Брянского Фронта в микрорайонах №4,5 Советского района г.Брянска, для комплексного освоения в целях многоэтажного жилищного строительства, утвержденный постановлением Брянской городской администрации от 15.02.2017 №495-п» в части утверждения проекта межевания территории в отношении земельного участка с кадастровым №..., образования частей земельного участка, которые имеют условный №... №... №... №... №... №... №... со дня его принятия; обязать Брянскую городскую администрацию в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу исключить из проекта межевания территории земельный участок с кадастровым №..., образование частей земельного участка, которые имеют условный №... №... №... №... №... №... №...; аннулировать сведения из ЕГРН о земельных участках с кадастровыми №..., №..., №..., №..., №..., №..., №...; внести в ЕГРН сведения о местоположении земельного участка с кадастровым №..., согласно координат поворотных точек, существовавших до нарушения права, по состоянию на 01.05.2022 г.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление по строительству и развитию территории г.Брянска, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Управление имущественных отношений Брянской области, МКУ «УЖКХ г.Брянска», ТСН «Уютный дом», Управление Росреестра по Брянской области, филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Брянской области, Адамова И.Е., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО4, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО3, ФИО19

В судебном заседании административный истец ФИО7, представляющая также интересы заинтересованного лица ТСН «Уютный Дом», представитель административного истца Кулешова Е.Л. административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, представитель заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6 в судебном заседании также полагали заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, указали на несоблюдение процедуры принятия оспариваемого постановления, а также на отсутствие полномочий у Брянской городской администрации принимать решение о разделе земельного участка, на котором расположен жилой дом <адрес>.

Представитель административного ответчика Брянской городской администрации ФИО2, представляющая также интересы заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории г.Брянска исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск и дополнениях к ним, полагала, что нормативный правовой акт принят в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах предоставленных Брянской городской администрации полномочий.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, с учетом положений ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение представителя прокуратуры г. Брянска Карпушкина Д.С., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением Брянской городской администрации от 15.02.2017 №495-п утвержден проект планировки, содержащий проект межевания территории по улице Брянского Фронта в микрорайонах №4 и 5 Советского района г. Брянска для комплексного освоения в целях многоэтажного жилищного строительства.

С целью строительства проездов от ул.Романа Брянского до дома №25 по ул.Авиационной, от ул.Романа Брянского до детского сада №2 «Лёвушка» по ул.Романа Брянского, 8Б, от ул.Романа Брянского до ул.Счастливой, от дома №14 по ул.Романа Брянского вдоль детского сада №2 «Лёвушка» и строящейся школы до проектируемого проезда от ул.Романа Брянского до ул.Счастливой постановлением Брянской городской администрации от 12.11.2021 №3480-п МКУ «УЖКХ», в рамках предоставления муниципальной услуги по подготовке документации по планировке территории, было разрешено внесение изменений в проект планировки, содержащий проект межевания, территории по улице Брянского Фронта в микрорайонах №4,5 Советского района г.Брянска, для комплексного освоения в целях многоэтажного жилищного строительства, утвержденный постановлением Брянской городской администрации от 15.02.2017 №495-п, в том числе, в части включения в проект территории земельного участка с кадастровым №..., на котором расположены многоквартирные жилые дома №..., №..., №..., №... <адрес>.

Постановлением Брянской городской администрации от 17.06.2022 №2122-п утверждено внесение изменений в проект планировки, содержащий проект межевания территории по улице Брянского Фронта в микрорайонах №4 и 5 Советского района г. Брянска, для комплексного освоения в целях многоэтажного жилищного строительства, утвержденный постановлением Брянской городской администрации от 15.02.2017 №495-п. В частности, данным постановлением утвержден проект межевания территории в отношении земельного участка с кадастровым №..., на котором расположены многоквартирные жилые дома №..., №..., №..., №... <адрес>, образованы части земельного участка, которые имеют условный №..., №..., №..., №..., №..., №..., №...

Административный истец, оспаривая постановление Брянской городской администрации от 17.06.2022 №2122-п в части, ссылается на несоблюдение процедуры проведения публичных слушаний по утверждению проекта межевания территории, в том числе, земельного участка с кадастровым №... (предметом рассмотрения на публичных слушаниях 09.02.2022 являлся вопрос внесения изменений в проект планировки, при этом, проект межевания территории не являлся предметом рассмотрения на публичных слушаниях), а также указывает на отсутствие оснований у Брянской городской администрации для раздела земельного участка с кадастровым №... под многоквартирными домами, в том числе под домом <адрес>, на семь самостоятельных участков, поскольку данный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирных домах с момента формирования и регистрации права собственности первого дольщика в МКД.

Согласно постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 17.11.1997 № 17-П и от 31.03.2015 № 6-П нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения.

Признаки нормативного правового акта приведены в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно ст. 42 ГрК РФ, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры (часть 1); основная часть проекта планировки территории включает в себя, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (часть 3).

В силу ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса (п.1).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (п.5).

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (п.6).

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения (п.8).

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (п.10).

Анализ норм в сфере градостроительного законодательства позволяет сделать вывод, что проект планировки и проект межевания территории, вопреки доводам административного ответчика, отвечают признакам нормативного правового характера, поскольку отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения (неопределенного круга лиц), устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области; рассчитана на неоднократное применение, так как не носит разовый характер, не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда возникают обстоятельства, предусмотренные данной документацией, не содержит указания на конкретное событие, с наступлением которого связано издание правового акта.

В силу ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч.7 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (ч. 6 ст. 208 КАС РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце первом пункта 5 постановления от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» также разъяснил, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территорий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Понятие территориального планирования дано в Градостроительном кодексе РФ, согласно которому это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (ст. 1 ГрК РФ).

В силу п. 15 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.

Согласно ч.1 ст. 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территорий, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющейся частью указанных объектов капитального строительства (ч.2 ст. 5.1. ГрК РФ).

Согласно ч.12 ст.43 ГрК РФ, в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.

Судом установлено, что постановлением Главы города Брянска от 28.12.2021 №1090-пг на 09.02.2022 были назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в проект планировки, содержащий проект межевания территории по улице Брянского Фронта в микрорайонах №4 и 5 Советского района г. Брянска, для комплексного освоения в целях многоэтажного жилищного строительства, утвержденный постановлением Брянской городской администрации от 15.02.2017 №495-п.

На публичных слушаниях 09.02.2022 были рассмотрены следующие предложения: ТСН «Уютный дом», в части отображения существующих объектов капитального строительства (жилые дома №..., №..., №..., №... <адрес> и земельный участок с кадастровым №...) на графической части проекта; ООО СЗ «Солнечный» в части дополнения проекта планировки территории проектом межевания.

Данные предложения были поддержаны экспертной группой, рекомендованы к учету, что нашло свое отражение в заключении о результатах публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект планировки, содержащий проект межевания территории по улице Брянского Фронта в микрорайонах №4 и 5 Советского района г. Брянска, для комплексного освоения в целях многоэтажного жилищного строительства, утвержденный постановлением Брянской городской администрации от 15.02.2017 №495-п, опубликовано в муниципальной газете «Брянск» от 18.02.2022 №09 (1166).

Результаты публичных слушаний были рассмотрены на заседании комиссии по рассмотрению проектов планировки элементов планировочной структуры территории г.Брянска 24.03.2022, по итогам которой было принято решение: учесть заключение о результатах публичных слушаний, назначенных постановлением Главы города Брянска от 28.12.2021 №1090-пг; МКУ «УЖКХ» г.Брянска доработать проект внесения изменений в проект планировки, содержащий проект межевания территории по улице Брянского Фронта в микрорайонах №4 и 5 Советского района г. Брянска, для комплексного освоения в целях многоэтажного жилищного строительства, утвержденный постановлением Брянской городской администрации от 15.02.2017 №495-п, с учетом результатов публичных слушаний и повторно представить на рассмотрение Комиссии.

Во исполнение принятого решения проект межевания территории по улице Брянского Фронта в микрорайонах №4 и 5 Советского района г. Брянска, для комплексного освоения в целях многоэтажного жилищного строительства, утвержденный постановлением Брянской городской администрации от 15.02.2017 №495-п, в ходе доработки дополнен сведениями, необходимыми для формирования земельных участков под многоквартирными жилыми домами №..., №..., №..., №... <адрес>.

06.05.2022 комиссией по рассмотрению проектов планировки элементов планировочной структуры территории г.Брянска было рекомендовано Главе Брянской городской администрации утвердить внесение изменений в проект планировки, содержащий проект межевания территории по улице Брянского Фронта в микрорайонах №4 и 5 Советского района г. Брянска, для комплексного освоения в целях многоэтажного жилищного строительства, утвержденный постановлением Брянской городской администрации от 15.02.2017 №495-п, откорректированный по результатам публичных слушаний, назначенных постановлением Главы города Брянска от 28.12.2021 №1090-пг на 09.02.2022.

17.06.2022 принято оспариваемое в части постановление Брянской городской администрации №2122-п.

Поскольку в данном случае проект межевания утвержден в составе проекта планировки территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, вопреки доводам административного истца, проводить публичные слушания по проекту межевания в соответствии с ч.12 ст.43 ГрК РФ не требуется.

При этом, организация и проведение публичных слушаний на территории г.Брянска на момент принятия оспариваемого акта, осуществлялись в соответствии с решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.02.2020 №137 «О принятии положения о порядке проведения общественных обсуждений и публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории г.Брянска».

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что порядок проведения публичных слушаний административным ответчиком не нарушен, проведение публичных слушаний и их результаты права и охраняемые законом интересы административного истца не нарушают.

Оценивая довод административного истца об отсутствии у Брянской городской администрации оснований для утверждения проекта межевания территории в отношении земельного участка с кадастровым №..., образования семи частей земельного участка, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, административный истец является собственником квартиры, расположенной <адрес>.

Многоквартирный дом <адрес> расположен в границах земельного участка, имеющего кадастровый №..., поставленного на кадастровый учет <дата>, вид разрешенного использования – многоквартирные жилые дома от 5 до 17 этажей.

Кроме того, установлено, что на указанном земельном участке расположены дома №..., №..., №... <адрес>.

Статьей 36 ЖК РФ регламентированы вопросы права собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, указанная норма предусматривает, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, а также земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 36 ЖК РФ).

Согласно ст.16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (п.1).

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (п.2).

Образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета (п.3).

Образование такого земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе, в ходе выполнения комплексных кадастровых работ (п.4.1).

Как следует из письма Росреестра от 15.02.2013 №14-00559/13 «О возможности расположения на земельном участке нескольких многоквартирных домов», когда на одном земельном участке расположены несколько многоквартирных домов, должен быть сформирован земельный участок непосредственно для эксплуатации какого-либо конкретного многоквартирного дома (под каждым многоквартирным домом), в связи с чем требуется обращение в органы государственной власти или органы местного самоуправления с соответствующим заявлением о формировании земельного участка.

Также согласно позиции Минэкономразвития России (например, письма от 10.12.2010 N Д23-5067, от 27.09.2011 N Д23-4059) в случае, если земельный участок, на котором расположены несколько многоквартирных домов, является делимым, то есть имеется возможность обеспечения доступа к домам, соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и т.п. требований, наиболее целесообразно считать раздел земельного участка по числу расположенных на нем жилых домов.

Кроме того, в соответствии с письмом Росреестра от 10.02.2022 №14-01167/22, в условиях, когда на земельном участке расположено несколько многоквартирных домов либо многоквартирный дом и иные объекты, не предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства указанного дома, положения статьи 36 ЖК, статьи 16 Закона № 189-ФЗ не могут быть применены, осуществление государственной регистрации права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на такой земельный участок (в том числе в порядке, установленном частью 5 статьи 40 Закона № 218-ФЗ) не соответствует нормам действующего законодательства.

Таким образом, буквальное толкование вышеприведенных норм федерального законодательства указывает на то, что они предусматривают возникновение права общей долевой собственности (как на общее имущество в многоквартирном доме, так и на земельный участок, на котором расположен дом) только собственников помещений одного многоквартирного дома, и не предусматривают возникновение такого права на указанные объекты собственников помещений нескольких многоквартирных домов.

Следовательно, законом предусмотрена необходимость формирования земельного участка под каждым многоквартирным домом в отдельности.

Поскольку земельные участки под каждым из указанных выше многоквартирных домов не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, то право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №..., у собственников помещений домов не возникло, в связи с чем Брянская городская администрация была вправе принять решение о проведении межевания земельного участка.

При таких обстоятельствах, формирование самостоятельных земельных участков под многоквартирными жилыми домами №..., №..., №..., №... <адрес>, путем раздела земельного участка с кадастровым №... не противоречит требованиям действующего законодательства.

Доводы стороны административного истца об отсутствии у Брянской городской администрации полномочий по межеванию земельного участка с кадастровым №... со ссылкой на то, что данный земельный участок находится в государственной собственности, суд находит несостоятельными, поскольку, как следует из сведений, содержащихся в ЕГРН, спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, при этом, в соответствии с действующим законодательством, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Давая оценку оспариваемому постановлению, суд приходит к выводу о том, что оно принято административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, в установленном законом порядке, с соблюдением процедуры, порядка, формы его принятия, как нормативного правового акта, без нарушения прав и законных интересов административного истца.

Согласно п.2 ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В связи с изложенным, административный иск о признании недействующим нормативно-правового акта не подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание отсутствие оснований для удовлетворения основных требований, в удовлетворении производных требований также необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО7 к Брянской городской администрации о признании недействующим постановления в части, понуждении к совершению действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Петрачкова

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2023 г.