Дело № 2а-1326/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Стеблевой И.Б.,

при секретаре Макаренковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску 1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании решения незаконным и необоснованным, возложении обязанности,

установил:

1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о признании решения незаконным и необоснованным, возложении обязанности, указав, что истец является собственником <адрес> <адрес> и области. Дом, в котором расположена квартира истца, является многоквартирным, в котором расположены четыре квартиры. Квартира № <номер> принадлежит третьим лицам и расположена на земельном участке с кадастровым номером 67:18:3270101:21 общей площадью 763 кв.м. Сведения об общем земельном участке под всем многоквартирным жилым домом отсутствуют. Земельный участок под квартирой истца не сформирован, на государственном кадастровом учете не стоит. Из каждой квартиры осуществляется самостоятельный выход на самостоятельные земельные участки и с каждого земельного участка имеются самостоятельные выходы на земли общего пользования. <дата> истец обратился в администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под квартирой площадью 327 кв.м, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, и постановке земельного участка на кадастровый учет в целях дальнейшего приобретения в собственность. Решением Смоленского районного суда от <дата> отказ Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, по заявлению 1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от <дата> признан незаконным, на Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление 1 от <дата> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> в течении четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу. Во исполнение решения суда административный ответчик повторно рассмотрел заявление, на который административному истцу дан отказ от <дата> № <номер>. В качестве основания для отказа административным ответчиком указано, что формируемый земельный участок меньше установленных минимальных допустимых размеров, что противоречит п.1 ст.11.9 ЗК РФ. С указанным отказом ответчик не согласен, полагает, что нормы об обоснованности приобретения прав на земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома не подлежат применению, поскольку земельный участок под квартирой № <номер> сформирован и формирование земельного участка под многоквартирным жилым домом не представляется возможным. Кроме того, земельный участок площадью 327 кв.м уже более 15 лет фактически используется в испрашиваемых координатах. На основании изложенного, просит признать отказ Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер> незаконным и необоснованным; возложить обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 327 кв.м с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) под квартирой № <номер> с кадастровым номером № <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, после постановки земельного участка на кадастровый учет, предоставить в собственность за плату спорный земельный участок.

1 в судебное заседание не явился о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель истца 11 в судебном заседании требования поддержала по основаниям указанным в иске.

Представитель Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области 5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала, по основаниям указанным в отказе администрации в утверждении схемы расположения земельного участка, находила отказ законным и обоснованным, указав, что истребуемый земельный участок не может быть сформирован, поскольку его площадь меньше минимального размера земельного участка для заявленного вида разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, кроме того его формирование нарушает права собственника <адрес>.

Заинтересованное лицо 14, которая является собственником <адрес> в д.Талашкинское-Сельпо, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований указав, что предоставление в собственность истцу земельного участка в заявленных границах нарушит ее права, поскольку истец оставил ей из земель общего пользования дорожку к единственному входу в квартиру, ограничив подъезд к квартире, часть земельного участка находится под окнами ее квартиры, второй контур находится под гаражом стоящим на общей территории – дороги к дому, в связи с чем она обратилась в суд с иском, в том числе о сносе гаража, под которым истец формирует второй контур земельного участка.

Заинтересованное лицо 13, являющаяся собственником <адрес> в д.Талашкинское-Сельпо, не возражала относительно заявленных требований, указав, что ее права заявленными требованиями не нарушаются, поскольку земельный участок под ее квартирой сформирован еще предыдущими собственниками квартиры; приобретали на основании договора купли-продажи как квартиру, так и земельный участок. Основания формирования земельного участка предыдущими собственниками ей не известны.

Заинтересованные лица - 16, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего 6, 15, 12, представитель Администрации Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не заявляли.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение судом требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно в случае, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и одновременно нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ст.178 и ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Из материалов дела следует, что 1, являясь собственником <адрес>, <адрес>, <дата> обратился в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 327 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> постановки земельного участка на кадастровый учет.

В своем ответе за № <номер> от <дата> Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области отказала в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на п.п.3 п.16 ст. 11.10, п.6 ст.11.9 ЗК РФ ст.ст.42,43 ГрК РФ указав, что образование земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при установленных обстоятельствах: формирование земельного участка под одной из квартир, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания. Выполнение проекта межевания, в отношении территории, занятой одним домом, не возможно. Постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер> утверждена муниципальная программа «Создание условий для осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области на 2021-2024 годы». Согласно программе расходы по подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории по адресу: <адрес> не запланированы.

Не согласившись с указанным отказом, 1 обратился в суд с административным иском о признании указанного отказа незаконным и возложении обязанности.

Решением Смоленского районного суда от <дата> по делу № <номер>а-488/2023 исковые требования 1 удовлетворены частично; признан незаконным отказ Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, по заявлению 1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, оформленный письмом за № <номер> от <дата>; на Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление 1 от <дата> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, в течении четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

При вынесении решения судом указано, что применение способа восстановления права истца, как возложение на администрацию обязанности предоставить в собственность за плату является преждевременным, поскольку принятию такого решения предшествует необходимость проведения процедурных действий, в том числе и проверка представленной схемы расположения земельного участка на предмет соответствия нормативным правовым актам, регулирующим данные правоотношения, утверждение данной схемы, обеспечение истцом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка, после постановки на кадастровый учет, подача в уполномоченный орган истцом заявления о предоставлении земельного участка. Кроме того суд отметил, что администрацией при рассмотрении заявления 7 не проверено соответствие образуемого земельного участка требованиям пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ и обстоятельства, связанные с нарушением прав смежных землепользователей испрашиваемого земельного участка; так из схемы расположения земельного участка усматривается, что контур земельного участка в пределах точек 9-16 находится не под квартирой, а под объектами нежилого назначения и в непосредственной близости от <адрес>, собственники которой в судебном заседании заявили возражения относительно установления заявленных границ земельного участка. Указанные обстоятельства административным ответчиком не проверены.

Апелляционным определением Смоленского областного суда от <дата> решение Смоленского районного суда <адрес> от <дата> оставлено без изменения, апелляционная жалоба 1 без удовлетворения.

Во исполнение решения Смоленского районного суда от <дата> Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области повторно рассмотрено заявление 1 от <дата> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 327 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> постановки земельного участка на кадастровый учет.

По результатам рассмотрения заявления 1 Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 327 кв.м, расположенного по адресу<адрес> постановки земельного участка на кадастровый учет на основании под.3 п.16 ст.11.10, п.1 ст.11.9 ЗК РФ, с указанием, что площадь испрашиваемого земельного участка менее установленных минимальных допустимых для земельных участков с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), что противоречит п.1 ст.11.9 ЗК РФ. Кроме того, указано, что в рамках рассмотрения дела № <номер>а-488/2023 установлено, что формирование испрашиваемого земельного участка нарушает права смежных землепользователей (контур земельного участка в точке 9-16 находится не под квартирой, а под объектом нежилого назначения и в непосредственной близости от <адрес>, собственник которой возражает относительно установления заявленных границ), о чем в адрес 8 администрацией МО «Смоленский район» направлен ответ от <дата> № <номер>.

Будучи не согласным с указанным отказом от <дата> № <номер> 1 обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

В силу п.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 указанного Кодекса.

Согласно п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса и предполагает: 1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 4) обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; 6) подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи.

В соответствии пп. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 39.15 п. п. 7, 8 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как указывалось выше, административный истец является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной на 1 этаже четырех квартирного жилого дома. Квартира № <номер> принадлежит на праве общей долевой собственности 9, 12 (по ? доли каждому); <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности 10, 14 (по ? доли каждой); <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности 15 (1/4 доля) 16 (1/4 доля) 6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (1/4 доля).

Административный истец обращаясь в администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области обратился об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 327 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> При этом согласно представленной на утверждение схемы земельный участок площадью 327 кв.м состоит из двух контуров, один из которых формируется из территории общего пользования, с учетом установленного металлического гаража, который используется административным истцом.

Таким образом, административный истец просит утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 327 кв.м с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что казанный четырех квартирный жилой <адрес>, согласно генерального плана и правил землепользования и застройки Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденный решением Совета депутатов Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата>, с внесенными изменениями от <дата> № <номер>, расположен в территориальной зоне Ж1, в которой установлены минимальная площадь земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) – 1000 кв.м и максимальная площадь земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) – 2500 кв.м.

В соответствии с п.1 ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Таким образуемый земельный участок размером 327 кв.м в отношении которого административный истец обратился в администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области, вышеуказанным требованиям не соответствует.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о несоответствии представленной заявителем на утверждение схемы расположения земельного участка предъявляемым требованиям; учитывая, что схема расположения земельного участка является документом, необходимым для его образования, то при ее составлении и утверждении должны учитываться требования, указанные в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, несоблюдение которых на основании пункта 16 статьи 11.10 кодекса является основанием для отказа в ее утверждении.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

С учетом вышеприведенных норм права, установленных по делу обстоятельств, суд находит требования административного истца, не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований 1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании решения незаконным и необоснованным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Б.Стеблева

Полный текст решения изготовлен 28.11.2023