УИД 91RS0023-01-2023-001346-51

Дело № 2а-1162\2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2023 года.

Решение суда принято в окончательной форме 13 декабря 2023 года.

13 декабря 2023 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи - Ильичевой Н.П.,

при секретаре - Кирильчук Е.А.

с участием процессуального истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заместителя прокурора Черноморского района Республики Крым, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, заинтересованное лицо – Администрация Черноморского района Республики Крым, о признании бездействия незаконным, о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Черноморского района Республики Крым Давыдко А.В., в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, заинтересованное лицо – Администрация Черноморского района Республики Крым, о понуждении совершить определенные действия.

Свои требования административный истец обосновал тем, что в силу п. 10.3 Правил благоустройства территории Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, строительство, эксплуатация, текущий ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляется специализированными организациями с администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 14 Закона № 131-ФЗ, п. п. 10.1, 10.3 Правил, п. 4.1 ГОСТ Р 33176-2014 по всей протяженности <адрес>, пгт. Черноморское длительное время отсутствует стационарное уличное освещение в ночное время, электроприборы уличного освещения не подключены к линиям электропередач, на электроприборах отсутствуют лампы. Кроме того, проверкой установлено, что по <адрес>, пгт. Черноморское, Черноморский район, Республика Крым, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует асфальто-бетонное покрытие, имеет дефекты в виде выбоин, сдвигов, просадок. Указанные нарушения нашли свое отражение в представлении прокуратуры района от 06.10.2023 Прдр-20350028-428-23/17891-20350028, которое внесено в адрес администрации Черноморского сельского поселения. Согласно ответа администрации Черноморского сельского поселения от 17.10.2023 № 1853/02-22, представление прокуратуры района рассмотрено, в рамках переданных полномочий работы по освещению не проводятся, нарушения в части асфальтобетонного покрытия будут учтены в 2024 году. Из ответа администрации Черноморского сельского поселения от 17.10.2023 следует, что требования, изложенные в представлении от 06.10.2023 не исполнены. С учетом уточнённых исковых требований, принятых Определением суда 11.12.2023, просит признать незаконным бездействие администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым и возложить на администрацию Черноморского сельского поселения Черноморского района обязанность в течение трех (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, изложенные в представлении от 06.10.2023 Прдр-20350028-428-23/17891-20350028 в части организации стационарного уличного освещения <адрес>, пгт. Черноморское путем установки и подключения электроприборов уличного освещения, обеспечивающих освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 33176-2014 по всей её протяженности.

В судебном заседании представитель административного процессуального истца – ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям указанным в иске, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым не явился, извещен надлежаще, подал в суд письменные возражения, полагает, что исковые требования предъявлены к ненадлежащему лицу в связи с отсутствием полномочий по организации стационарного уличного освещения в пгт Черноморское, просил рассматривать дело без участия представителя.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, извещен надлежаще, заявлений в суд не подавал.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав процессуального истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1, ч.8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов; пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что процессуальный истец обратился в суд в установленные законом процессуальные сроки.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Указанным Федеральным законом предусмотрен государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, который организуется и осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является – приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, экономическими результатами хозяйственной деятельности. Обеспечение дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Под «обеспечением безопасности дорожного движения» понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Часть 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2017 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки и тротуары.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасности условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств устанавливают ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50591-2017, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Кроме того, согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257 – ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парков (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранением автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом Республики Крым от 30.06.2017 № 394-ЗРК/2017 «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Крым «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к полномочиям муниципальных районов.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 10.1 Правил благоустройства территории Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, утвержденные Решением Черноморского сельского совета от 31.10.2023 № 429 (далее – Правила) улицы, дороги, площади, набережные, мосты, пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, жилых домов, территориии промышленных и коммунальных организаций, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах должны освещаться в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией Черноморского сельского поселения.

Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

В силу п. 10.3 Правил Строительство, эксплуатация, текущий ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляется специализированными организациями с администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым.

На основании вышеизложенного, доводы представителя ответчика о том, что в полномочия администрации Черноморского сельского поселения не входит установка и подключение электроприборов уличного освещения в рамках проводимых работ по дорожной деятельности, несостоятельны.

Как установлено судом, прокуратурой Черноморского района Республики Крым проведена проверка, которой установлено, что в нарушение требований ст. 14 Закона № 131-ФЗ, п. п. 10.1, 10.3 Правил, п. 4.1 ГОСТ Р 33176-2014 по всей протяженности <адрес>, пгт. Черноморское длительное время отсутствует стационарное уличное освещение в ночное время, электроприборы уличного освещения не подключены к линиям электропередач, на электроприборах отсутствуют лампы. Кроме того, проверкой установлено, что по <адрес>, пгт. Черноморское, Черноморский район, Республика Крым в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует асфальто-бетонное покрытие, имеет дефекты в виде выбоин, сдвигов, просадок.

Указанные нарушения нашли свое отражение в представлении прокуратуры района от 06.10.2023 Прдр-20350028-428-23/17891-20350028, которое внесено в адрес администрации Черноморского сельского поселения Республики Крым (л.д. 7-9).

Согласно ответа администрации Черноморского сельского поселения от 17.10.2023 № 1853/02-22, представление прокуратуры Черноморского района рассмотрено, в рамках переданных полномочий работы по освещению не проводятся, нарушения в части асфальтобетонного покрытия будут учтены в 2024 году (л.д. 10).

При таких обстоятельствах, учитывая, что бездействие администрации Черноморского сельского поселения Республики Крым, выраженное в не организации стационарного уличного освещения <адрес>, пгт Черноморское путем установки и подключения электроприборов уличного освещения влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым требования заместителя прокурора Черноморского района в интересах неопределенного круга, удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление, Заместителя прокурора Черноморского района Республики Крым, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, заинтересованное лицо – Администрация Черноморского района Республики Крым, о признании бездействия незаконным, о понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым по освещению <адрес> в пгт. Черноморское, выразившееся в невыполнении требований, изложенных в представлении прокуратуры от 06.10.2023 Прдр-20350028-428-23/17891-20350028.

Возложить на администрацию Черноморского сельского поселения Черноморского района обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, изложенные в представлении от 06.10.2023 Прдр-20350028-428-23/17891-20350028 в части организации стационарного уличного освещения <адрес>, пгт. Черноморское путем установки и подключения электроприборов уличного освещения, обеспечивающих освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 33176-2014 по всей её протяженности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Черноморский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Н.П. Ильичева