Решение по делу № 02А-0247/2025 от 23.09.2025 | Хамовнический районный суд (Город Москва)

УИД 77RS0030-02-2025-001174-43

дело № 2а-247/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2025 года адрес

Хамовнический районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лапиной О.С., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-247/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям адрес о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям адрес о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В обоснование административного искового заявления указано, что административным истцом ФИО1 15 сентября 2024 года было подано заявление в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям адрес о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, код 1.16, площадью 18276 кв.м., расположенного в районе адрес адрес, кадастровый квартал 91:01:031001, в аренду сроком на 49 лет. На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для предоставления земельного участка без торгов.

Административным истцом ФИО3 05 августа 2024 года подано заявление в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям адрес о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, код 1.16, площадью 18974 кв.м., расположенного в районе адрес адрес, кадастровые кварталы 91:01:031001, 91:01:032001 в аренду сроком на 49 лет. На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для предоставления земельного участка без торгов.

Административным истцом фио 05 августа 2024 года С.Д. было подано заявление в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям адрес о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, код 1.16, площадью 18221 кв.м., расположенного в районе адрес адрес, кадастровые кварталы 91:01:031001, 91:01:032001, в аренду сроком на 49 лет. На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для предоставления земельного участка без торгов.

Административным истцом ФИО4 25 августа 2024 года подано заявление в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям адрес о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, код 1.16, площадью 10137 кв.м., расположенного в районе адрес адрес, кадастровый квартал 91:01:032001 в аренду сроком на 49 лет. На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для предоставления земельного участка без торгов.

Административным истцом ФИО5 25 августа 2024 года подано заявление в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям адрес о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, код 1.16, площадью 19997 кв.м., расположенного в районе адрес адрес, кадастровый квартал 91:01:031001, в аренду сроком на 49 лет. На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для предоставления земельного участка без торгов.

Ответами Департамента по имущественным и земельным отношениям адрес административным истцам ФИО1 от 16 ноября 2024 года, ФИО3 от 27 ноября 2024 года, ФИО2, ФИО4, ФИО5 от 23 ноября 2024 года – в предварительном согласовании предоставления земельных участков отказано.

Основанием для отказа указано, что Генеральный план адрес не утвержден, следовательно, не утверждены границы населенных пунктов адрес, что не позволяет сделать вывод находится ли испрашиваемый земельный участок за пределами границ населенного пункта.

Административные истцы не согласны с принятыми решениями Департамента по имущественным и земельным отношениям адрес, поскольку по административным ответчиком не приняты во внимание Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденные постановлением Правительства адрес от 02 декабря 2022 года № 621-ПП с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства адрес от 14 декабря 2023 года № 600-ПП (далее – Правила землепользования), которые являются градостроительным регламентом, в котором формируемый земельный участок относится к зоне сельскохозяйственных угодий (CX-1/0/-/81).

В судебное заседание административные истцы не явились, извещены надлежащим образом.

Административный ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям адрес своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил, в связи с чем его неявка в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, не является препятствием к разрешению административного дела.

Изучив имеющиеся в материалах административного дела документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО1 15 сентября 2024 года было подано заявление в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям адрес о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, код 1.16, площадью 18216 кв.м., расположенного в районе адрес адрес, кадастровый квартал 91:01:031001.

ФИО3 05 августа 2024 года подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, код 1.16, площадью 18974 кв.м., расположенного в районе адрес адрес, кадастровые кварталы 91:01:031001, 91:01:032001.

ФИО2 заявление подано 05 августа 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, код 1.16, площадью 18221 кв.м., расположенного в районе адрес адрес, кадастровые кварталы 91:01:031001, 91:01:032001.

ФИО4 заявление подано 25 августа 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, код 1.16, площадью 10137 кв.м., расположенного в районе адрес адрес, кадастровый квартал 91:01:032001.

ФИО5 заявление подано 25 августа 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, код 1.16, площадью 19997 кв.м., расположенного в районе адрес адрес, кадастровый квартал 91:01:031001.

Все указанные заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка поданы на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для предоставления земельного участка без торгов.

Основанием для отказа указано, что Генеральный план адрес не утвержден, следовательно, не утверждены границы населенных пунктов адрес что не позволяет сделать вывод находится ли испрашиваемый земельный участок за пределами границ населенного пункта.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Положениями ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом настоящей статьи (п. 1). Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п. п. 19 п. 2).

Административные истцы, обращаясь в суд как физические лица, претендуют на получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в том числе путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

В нарушение требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого им решения.

Из содержания оспариваемых решений следует, что основанием для предварительного согласования предоставления испрашиваемых земельных участков в заявлении указан подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, который предполагает предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Вместе с тем, на сегодняшний день, по мнению административного ответчика, Генеральный план адрес не утвержден, следовательно, не утверждены границы населенных пунктов адрес, что не позволяет сделать вывод, находится ли испрашиваемый земельный участок за пределами границы населенного пункта.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям адрес от 07.12.2021 № 11-ар утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 1.2.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", либо их уполномоченных представителей, а также участников свободной экономической зоны, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пунктом 2.10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Обжалуемые решения мотивированы ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно положениям пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вопреки выводам, изложенным в оспариваемых решениях о том, что не утвержден Генеральный план, не утверждены границы адрес, административным ответчиком не приняты во внимание Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденные постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 №621-ПП (далее - Правила землепользования), которые являются градостроительным регламентом, в котором формируемый земельный участок относится к зоне объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-2/О/-/62).

Так согласно таблице 36 названных Правил землепользования в пункте 1.13 основных видов разрешенного использования предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16).

Учитывая, что административный ответчик принял решения об отказе в предоставлении услуги без проверки и подтверждения указанных обстоятельств, отказы в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованными.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела доводы административного ответчика, послужившие основанием для принятия оспариваемых решений, не нашли своего подтверждения, административным ответчиком не доказаны.

Под государственной услугой, как указано в статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу статьи 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Оспариваемые решения уполномоченного органа указанным требованиям законодательства не соответствует.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемых решений, при этом административные истцы привели убедительные доводы, свидетельствующие о нарушении их прав.

Учитывая, что административным ответчиком не предоставлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемых решениях, отказы в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованными.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемые решения административного ответчика не содержат.

При указанных обстоятельствах, решения Департамента по имущественным и земельным отношениям адрес об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлениям административных истцов, оформленные ответами заместителя директора Департамента по имущественным и земельным отношениям адрес – начальником Управления земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям адрес фио, не могут быть признаны законными и обоснованными.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких- либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Таким образом, решение о признании решения, действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Принимая во внимание вывод о незаконности оспариваемых решений, в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов административных истцов, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношением адрес обязанность повторно рассмотреть заявления фио, ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям адрес о признании решений незаконными - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям адрес об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 15 сентября 2024 года № 4557000392, оформленное ответом заместителя директора Департамента по имущественным и земельным отношениям адрес – начальника Управления земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям адрес фио от 16 ноября 2024 года.

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям адрес обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 15 сентября 2024 года № 4557000392.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям адрес об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 05 августа 2024 года № 4419930553, оформленное ответом заместителя директора Департамента по имущественным и земельным отношениям адрес – начальника Управления земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям адрес фио от 27 ноября 2024 года.

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям адрес обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 05 августа 2024 года № 4419930553.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям адрес об отказе ФИО2 в предварительном согласование предоставления земельного участка по заявлению от 05 августа 2024 года № 4420064980, оформленное ответом заместителя директора Департамента по имущественным и земельным отношениям адрес – начальника Управления земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям адрес фио от 23 ноября 2024 года.

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям адрес обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 05 августа 2024 года № 4420064980.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям адрес об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 25 августа 2024 года № 4421651470, оформленное ответом заместителя директора Департамента по имущественным и земельным отношениям адрес – начальника Управления земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям адрес фио от 23 ноября 2024 года.

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям адрес обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 25 августа 2024 года № 4421651470.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям адрес об отказе ФИО5 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 25 августа 2024 года № 4484514859, оформленное ответом заместителя директора Департамента по имущественным и земельным отношениям адрес – начальника Управления земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям адрес фио от 23 ноября 2024 года.

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям адрес обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 25 августа 2024 года № 4484514859.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Московский городской суд через Хамовнический районный суд адрес.

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2025.

Судья О.С. Лапина