Дело № 2а-510/2023

УИД 18RS0007-01-2023-000588-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Балезино 09 августа 2023 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гафуровой С.В., с участием

ст. помощника прокурора Балезинского района УР Егорова А.Ю.,

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Балезинского района Удмуртской Республики ФИО1,

при секретаре Ардашевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Балезинского района Удмуртской Республики о признании незаконным и отмене решения об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Балезинский районный суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Балезинского района Удмуртской Республики о признании незаконным и отмене решения об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты.

Требования административного истца мотивированы следующим: <дата> в адрес Первого секретаря Комитета Удмуртского Республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО3 поступило письмо за <номер> из Избирательной комиссии Удмуртской Республики, в котором указано, что территориальная комиссия Балезинского района была уведомлена должным образом, но обратилась в Избирательную комиссию Удмуртской Республики с просьбой представить ее интересы при выдвижении кандидатов в депутаты на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15.

<дата> в 16.00 час. при выдвижении кандидатов в депутаты на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15 присутствовал представитель Избирательной комиссии Удмуртской Республики ФИО4.

Данный факт свидетельствует о том, что территориальная избирательная комиссия Балезинского района признала законность выдвижения кандидатов в депутаты на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики».

Административный истец просит признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Балезинского района от <дата> <номер>.1 «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15. Обязать территориальную избирательную комиссию Балезинского района незамедлительно рассмотреть вопрос о заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о судебном заседании уведомлен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Балезинского района Удмуртской Республики ФИО1 требования административного истца не признала в полном объеме, представила письменное возражение на административное исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, указала: в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15 территориальной избирательной комиссией Балезинского района Удмуртской Республики постановлением от <дата> <номер>.1 назначены дополнительные выборы депутатов.

<дата> в 11час. 03мин. в ТИК Балезинского района по электронной почте из «Удмуртского Республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» поступило уведомление избирательного объединения от <дата> (без исходящего номера) о том, что <дата> в <адрес> состоится бюро Комитета «Удмуртского Республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по выдвижению кандидатов на дополнительных выборах, уведомление зарегистрировано <дата> в 12час. 30 мин. в Журнале регистрации входящих документов под <номер>.

<дата> в ТИК Балезинского района представителем указанного избирательного объединения ФИО5 представлены документы о выдвижении списка кандидатов в депутаты.

В соответствии с пунктами 14.1, 14.2 ст. 35 Федерального закона от <дата> №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 16, 17 ст. 27 Закона Удмуртской Республики от <дата> <номер>-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике» территориальная избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования, в течение трех дней со дня приема документов, представленных избирательным объединением при выдвижении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован.

Основанием для отказа в заверении списка является отсутствие документов, предусмотренных ч.16 ст. 27 Закона Удмуртской Республики от <дата> <номер>-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике», несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Учитывая, что мероприятие, связанное с выдвижением кандидатов (списка кандидатов) в депутаты, проходило в <адрес>, то есть за пределами населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, ТИК Балезинского района должна была быть уведомлена не позднее чем за три дня до дня проведения отмеченного мероприятия. Согласно п.2 ст. 11.1 Федерального закона от <дата> №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

В соответствии с указанным порядком исчисления сроков, если мероприятие по выдвижению кандидатов было назначено на <дата>, то между этим днем и последним днем, когда должно было поступить уведомление в ТИК Балезинского района, должно остаться три дня. То есть 22, 23, <дата>, следовательно, последним возможным днем уведомления являлся <дата>.

Нарушение срока уведомления избирательной комиссии о проведении мероприятия по выдвижению кандидатов, является прямым несоблюдением требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от <дата> №95-ФЗ «О политических партиях».

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение ст. помощника прокурора Балезинского района УР, считавшего возможным отказать в административном исковом заявлении административному истцу, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

В силу части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 6 статьи 76 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Основные гарантии реализации этого конституционного права установлены Федеральным законом от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии со статьей 75 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд, в том числе избирателями (пункты 1, 10).

Согласно части 6 статьи 76 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

По смыслу приведенных норм решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть обжаловано в суд кандидатом, зарегистрированным по тому же избирательному округу, если оспариваемое решение нарушает его избирательные права и противоречит требованиям законодательства.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 95-ФЗ "О политических партиях" (часть 2 статьи 35 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ).

<дата> Центральной избирательной комиссией Удмуртской Республики Постановлением <номер>.21-6 сформирована территориальная избирательная комиссия Балезинского района.

Постановлением Центральной избирательной комиссией Удмуртской Республики <номер>.7-7 от <дата> председателем территориальной избирательной комиссии Балезинского района назначена ФИО1

Постановлением территориальной избирательной комиссии Балезинского района <номер>.3 от <дата> секретарем территориальной избирательной комиссии Балезинского района избрана ФИО6

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление территориальной избирательной комиссии Балезинского района от <дата> <номер>.1 принято уполномоченным лицом.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Балезинского района <номер>.1 от <дата> назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Кооперативному одномандатному избирательному округу <номер>, Кестымскому одномандатному избирательному округу <номер>, Воегуртскому одномандатному избирательному округу <номер> на <дата>.

<дата> «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» уведомило ТИК Балезинского района о том, что <дата> в <адрес> состоится бюро Комитета «Удмуртского Республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по выдвижению кандидатов на дополнительных выборах (вход <номер> от <дата> в 12час. 30мин.)Скриншот сайта страницы ТИК Балезинского района от <дата> в 11час. 03 мин. подтверждает направление первым секретарем УРОПП КПРФ ФИО3 уведомления о проведении выдвижения.

Из уведомления территориальной избирательной комиссии №73 Балезинского района УР от <дата> следует, что ТИК Балезинского района проинформировало Избирательную комиссию Удмуртской Республики об ее уведомлении УРОПП КПРФ о заседании Бюро Комитета <дата> в 16.00час., указан адрес.

Согласно подтверждения о приеме документов от <дата> от уполномоченного представителя избирательного объединения «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО5 представлены документы о выдвижении списка кандидатов в депутаты, в том числе: уведомление о выдвижении кандидатов от <дата>, свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», копия эмблемы избирательного объединения, выписка из протокола 7/23 заседания Бюро Комитета УРОПП КПРФ, список кандидатов в депутаты, список уполномоченных представителей, заявление ФИО5 от <дата> о согласии быть уполномоченным избирательного объединения, заявление ФИО7, ФИО8, ФИО2

Постановлением <номер>.1 от <дата> Территориальной избирательной комиссии Балезинского района отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», выдвинутых избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15 в связи с несоблюдением требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» (подпункт «в» пункта 1 ст. 27) в части несоблюдения срока извещения территориальной избирательной комиссии Балезинского района о проведении мероприятия, связанного с выдвижением своих кандидатов.

Согласно уведомления <номер> от <дата>, находящегося в материалах административного дела <номер>а-506/2023, исследованного в судебном заседании, Избирательная комиссия Удмуртской Республики сообщает первому секретарю комитета УРОПП КПРФ ФИО3 о том, что <дата> в 16.00 на заседание Бюро Комитета УРОПП КПРФ направляется представитель Избирательной комиссии Удмуртской Республики ФИО4, просят предоставить копии документов.

Согласно пункту 14.2 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1 данной статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "ж" пункта 14.1 поименованной статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", названным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 17 ст. 27 Закона УР от <дата> N 33-РЗ (ред. от <дата>) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике" (принят Государственным Советом УР <дата> N 775-V) (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по УР <дата> N RU18000201600416) территориальная избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования, в течение трех дней со дня приема документов, указанных в части 16 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных частью 16 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Подпунктом "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от <дата> N 95-ФЗ установлено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Пунктом 2 статьи 11.1 Федерального закона N 67-ФЗ определено, что, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что установленный законом срок для направления избирательным объединением извещения в соответствующую избирательную комиссию предусматривает возможность обеспечения присутствия представителя избирательной комиссии на таком мероприятии для контроля за соблюдением закона и Устава партии при выдвижении списка кандидатов.

Как следует из представленных материалов административного дела, УРОПП КПРФ на адрес электронной почты ТИК Балезинского района <дата> в 11 часов 03 минут (вх. <номер> в 12час. 30мин.) поступило уведомление о заседании Бюро Комитета УРОПП КПРФ по выдвижению кандидатов на дополнительных выборах депутатов по Кооперативному одномандатному избирательному округу <номер>, Кестымскому одномандатному избирательному округу <номер>, Воегуртскому одномандатному избирательному округу <номер>. Факт направления данного уведомления и поступления его на официальную электронную почту соответствующей территориальной избирательной комиссии <дата> установлен и сторонами не оспаривается. Однако, нарушены требования к выдвижению кандидатов, предусмотренные подпунктом «в» пункта 1 ст. 27 Федерального закона от <дата> №95-ФЗ «О политических партиях» в части исчисления сроков. Мероприятие по выдвижению кандидатов было назначено на <дата>, между этим днем и последним днем, когда должно было поступить уведомление в ТИК Балезинского района, должно остаться три дня. То есть 22, 23, <дата>, следовательно, последним возможным днем уведомления являлся <дата>.

Исчисление срока оповещения иным образом чем, предусмотрено пунктом 2 статьи 11.1 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при учете дня и времени самого события (собрания) в периоде трех дней противоречат приведенному выше порядку исчисления сроков, установленному Законом, регулирующим правоотношения в рассматриваемой сфере. Таким образом, материалами дела с достоверностью подтверждается невыполнение региональным отделением политической партии требований об обязательном извещении в установленный срок о проведении мероприятий по вопросам выдвижения кандидатов в депутаты в органы местного самоуправления, что является основанием к отказу в заверении списка кандидатов, следовательно, к отказу административному истцу в его административных исковых требованиях в полном объеме.

Уведомление ТИК Балезинского района Избирательную комиссию Удмуртской Республики, а также присутствие на заседании Бюро Комитета УРОПП КПРФ по выдвижению кандидатов на дополнительных выборах депутатов представителя Избирательной комиссии Удмуртской Республики ФИО4, не является основанием для удовлетворения требований истца, так как законом (пп. «в» п.1 ст. 27 Федерального закона №95-ФЗ «О политических партиях») прямо предусмотрена обязанность политической партии извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты в установленные сроки. Присутствие представителя не может преодолеть установленное федеральным законодательством правило о периоде времени извещения избирательным объединением соответствующей избирательной комиссии, поскольку правила, по которым проводятся выборы, как и предварительные законодательные условия избрания, одинаковы для всех кандидатов и известны заранее, регистрация списков кандидатов, выдвинутых Бюро Комитета УРО ПП КПРФ, не выполнившим требования подп. "в" п. 1 ст. 27 Федерального закона от <дата> N 95 ФЗ "О политических партиях", привела бы к нарушению закрепленного в ст. 39 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" принципа равенства кандидатов. Ссылка административного истца в административном исковом заявлении о том, что в письме <номер> Избирательной комиссии УР указано, что ТИК Балезинского района уведомлена надлежащим образом о заседании Бюро Комитета является несостоятельной, так как таких сведений письмо не содержит, в судебное заседание доказательства надлежащего извещения ТИК Балезинского района в установленный законом срок политической партией либо их представителями не представлено.

Иные основания для отказа в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15 в судебном заседании не установлены, ответчиком в качестве оснований для отказа при вынесении постановления не указаны. Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным лицом в установленный законом срок.

С учетом положений п. 2 ст. 114 КАС РФ, ст. 61.1 БК РФ, подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в связи с отказом административному истцу в иске с административного истца подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина (судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Балезинского района Удмуртской Республики о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Балезинского района от <дата> <номер>.1 «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15; обязать территориальную избирательную комиссию Балезинского района незамедлительно рассмотреть вопрос о заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15 отказать.

Взыскать с ФИО2, <дата> года рождения, уроженца <адрес> Удмуртской АССР, зарегистрированного по адресу: УР, <адрес>, ИНН <номер>, в бюджет муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» государственную пошлину в размере 300,00руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение пяти дней со дня его вынесения.

Судья С.В. Гафурова