№ 2а-635/2023

УИД 35RS0009-01-2023-000416-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя по устному ходатайству ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

решением Администрации Вологодского муниципального округа, оформленным письмом № от 03.02.2023, ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2682 кв. м в <адрес> для ведения огородничества на основании пункта 6 статьи 11.9, пунктов 2, 12, подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствуют требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не учтен проект планировки <адрес>, в соответствии с которым земельные участки на данной территории предназначены для индивидуальной жилой застройки).

Не согласившись с отказом, ФИО1 21.02.2023 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации Вологодского муниципального округа. Просил признать незаконным отказ Администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, расположенного в <адрес>, выраженный в письме от 03.02.2023 №; возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав истца путем повторного рассмотрения его заявления с соблюдением требований действующего законодательства.

В обоснование административных исковых требований административный истец ФИО1 указал, что территория индивидуальной жилой застройки в месте расположения испрашиваемого земельного участка отсутствует. На момент вынесения оспариваемого отказа действовал Генеральный план сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденный Постановлением Правительства Вологодской области от 30.05.2022 № 701, согласно которому испрашиваемый земельный участок располагается в функциональной зоне «Жилая и общественная зона». Кроме того, согласно карте градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденных Постановлением Правительства Вологодской области от 03.08.2020 № 904, испрашиваемый земельный участок находится в зоне «Зона населенного пункта», к основным видам разрешенного использования которой относится, в том числе, «Ведение огородничества – 13.1». Проект планировки <адрес> противоречит действующему Генеральному плану Сосновского сельского поселения. Проект планировки территории земельного участка <адрес> утвержден постановлением администрации Лесковского сельского поселения от 12.09.2014 № 248. Генеральный план сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденный Постановлением Правительства Вологодской области от 30.05.2022 № 701, имеет большую юридическую силу, чем проект планировки земельного участка <адрес>, утвержденный Постановлением администрации Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района от 12.09.2014 № 248, в связи с чем ссылка на указанный нормативный правовой акт при отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконна. Кроме того, вышеуказанный проект планировки разработан на расчетный срок 5 лет до 2018 года, постановление об утверждении указанного проекта надлежащим образом (в полном объеме, включая графическую часть) опубликовано не было, в связи с чем является недействующим. На спорной территории на кадастровом учете имеются земельные участки с видами разрешенного использования - «для ведения садоводства», что также свидетельствует в пользу того, что на данной территории отсутствует территория индивидуальной жилой застройки.

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от 10.03.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Сосновское территориальное управление Администрации Вологодского муниципального округа.

Административный истец ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании поддержали административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что, согласно проекту планировки <адрес>, испрашиваемый истцом земельный участок входит в состав <адрес> и предназначен для индивидуальной жилой застройки. Вся градостроительная документация по разработке планов территорий находится в Департаменте строительства Вологодской области. Генеральный план распространяется на поселения, а проект планировки детализирует Генеральный план в рамках конкретной территории. Генеральный план сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района 2022 года разрабатывал Департамент строительства Вологодской области. Проект планировки не противоречит Генеральному плану сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района.

Представитель заинтересованного лица - Сосновского территориального управления Администрации Вологодского муниципального округа - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16. статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Администрацию Вологодского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2682 кв. м в <адрес> для ведения огородничества.

Письмом от 03.02.2023 № Администрация Вологодского муниципального округа отказала ФИО1 в удовлетворении заявления в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствуют требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не учтен проект планировки <адрес>, в соответствии с которым земельные участки на данной территории предназначены для индивидуальной жилой застройки).

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления названного земельного участка административный ответчик должен был доказать, что на испрашиваемой территории невозможно предоставление земельного участка на испрашиваемом административном истцом праве.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно статье 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе, жилым, общественно-деловым, рекреационным (пункт 1).

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (пункт 5).

Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам (пункт 6).

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (пункт 9).

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация Вологодского муниципального округа сослалась на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки, что не соответствует действительности.

Статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 1 Закона Вологодской области от 15.12.2017 № 4259-ОЗ «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований области и органами государственной власти области» предусмотрено, что к полномочиям органов исполнительной государственной власти области в области градостроительной деятельности относятся полномочия органов местного самоуправления:

1) по подготовке и утверждению генеральных планов муниципальных образований области, перечень которых определен в приложении к настоящему закону области, внесению в них изменений, организации деятельности согласительной комиссии по ним;

2) по утверждению правил землепользования и застройки городских и сельских поселений, муниципальных округов области, внесению в них изменений, организации деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки поселений, муниципальных округов области по вопросам, указанным в статьях 31 и 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Утверждение указанных документов осуществляется Правительством области.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имеют большую юридическую силу, чем муниципальные правовые акты.

Постановлением Правительства Вологодской области от 30.05.2022 № 701 утвержден Генеральный план сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, в соответствии с которым испрашиваемый административным истцом земельный участок отнесен к функциональной зоне «Жилая и общественная зона».

Данное обстоятельство подтверждается представленной стороной административного истца выкопировкой с генерального плана Сосновского сельского поселения от 30.05.2022, что со стороны административного ответчика не оспаривалось.

Постановлением Правительства Вологодской области от 03.08.2020 № 904 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района, согласно которым испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне «зона населенного пункта», для которой в соответствии с градостроительными регламентами предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества - 13.1».

Таким образом, проект планировки территории земельного участка в <адрес>, утвержденный Постановлением администрации Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района от 12.09.2014 № 248, противоречит Генеральному плану сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от 30.05.2022 № 701, в связи с чем не подлежал применению.

С учетом изложенного, отказ Администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотиву нарушения требований к схеме расположения земельного участка со ссылкой на проект планировки территории земельного участка в <адрес> не может быть признан законным. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца в письме не содержится.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с положениями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 (паспорт №) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Вологодского муниципального округа (ИНН <***>) в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2682 кв. м в <адрес>, для ведения огородничества, изложенный в письме № от 03.02.2023.

Возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность устранить допущенное нарушение права административного истца путем повторного рассмотрения в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2682 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с соблюдением требований земельного законодательства и сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Меры предварительной защиты, принятые определением Вологодского районного суда Вологодской области от 22.02.2023, в виде запрета администрации Вологодского муниципального округа утверждать схемы расположения земельного участка в границах, указанных в представленной истцом схеме расположения земельного участка по отказу от 03.02.2023 №, по заявлениям иных лиц, помимо ФИО1, предварительно согласовывать предоставление вышеуказанного земельного участка иным лицам, помимо ФИО1, предоставлять вышеуказанный земельный участок на каком-либо праве кому-либо, помимо ФИО1, сохранить до исполнения решения суда, после чего - отменить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Решение в окончательной форме принято 10.05.2023.