Судья Мелихова Н.В. дело № 2а-4109/2023

№ 33а-2830/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 26 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи Степина А.Б.,

судей областного суда Обносовой М.В., Ковалевой А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шнейдмиллер Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ковалевой А.П. дело по апелляционной жалобе ФИО1 ФИО21 на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 8 сентября 2022 года по по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Астраханской области о возложении обязанности рассмотреть заявление об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения и изменить дату постановки на учет.

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском о возложении обязанности рассмотреть заявление об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения и изменить дату постановки на учет, в обоснование указав, что являясь сотрудником органов внутренних дел РФ, 3 декабря 2013 года обратился с заявлением в жилищный отдел УМВД России по Астраханской области о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Данное заявление с приложенным пакетом документов рассмотрено, и он с составом семьи три человека был включен в очередь под уникальным номером №. В 2017 году он перешел на службу в Управление Росгвардии по Астраханской области, и его учетное дело на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения передано в жилищную комиссию Управления Росгвардии по Астраханской области. В феврале 2021 года он вышел на пенсию, в связи с изменением состава семьи в декабре 2021 года в учетное дело были внесены соответствующие изменения. Тогда же ему стало известно о том, что на учете он состоит не с момента подачи заявления 3 декабря 2013 года, а с 27 января 2014 года, т.е. с даты принятия распоряжение УМВД России по Астраханской области № о постановке его на учет. Полагая, что постановка на учет с 27 января 2014 года нарушает его права на своевременное получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит обязать Управление Росгвардии по Астраханской области в лице жилищной комиссии рассмотреть в соответствии с действующим законодательством его заявление об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения с 27 января 2014 года на 3 декабря 2013 года и считать состоящим на учете в качестве нуждающегося в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 3 декабря 2013 года под уникальным номером №, с составом семьи 5 человек.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель УМВД России по Астраханской области в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель Управления Росгвардии по Астраханской области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в иске отказать, в том числе в связи с пропуском истцом срока исковой давности.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 8 сентября 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 28 декабря 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 мая 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 28 декабря 2022 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Астраханский областной суд.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения по основаниям нарушения норм материального процессуального права, мотивировав тем, что при принятии решения суд руководствовался пунктом 22(1) Правил предоставления единовременной социальной выплаты в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений. При этом суд не учел, что данная норма с 07 июня 2022 года претерпела изменения, что ставит в неравное положение лиц, которые могли встать в очередь позже истца, а при переводе будут стоять по очереди раньше него. Датой подачи первоначального заявления в комиссию УМВД является 03 декабря 2013 года, поэтому в силу закона с этой даты и должна быть осуществлена постановка на учет. Принятие истца на учет не в 2013 году, а в 2014 году фактически лишает его социальной гарантии и отодвигает ее получение на длительный срок. С выводом суда о пропуске срока исковой давности нельзя согласиться, так как он не оспаривает право на получение единовременной социальной выплаты, данные взаимоотношения не могут подпадать под индивидуальный трудовой спор. В данном случае правовое значение для определения момента возникновения права имеет дата приема заявления о постановке на учет. Правила обязывают комиссию принять сотрудника на учет с даты подачи им заявления. И с иском в суд он обратился только после того, как в Росгвардии ему было отказано в пересмотре даты очередности, в связи, с чем срок исковой давности не нарушен. Кроме того, истец не согласен с тем, что Управление Росгвардии по Астраханской области безосновательно изменило его уникальный идентификационный номер №, изменив тем самым порядок очередности получения выплаты, тем самым ущемляя его права и членов его семьи, остро нуждающихся в указанной социальной льготе.

Заслушав докладчика, выслушав объяснения ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей УМВД России по Астраханской области ФИО4, Управления Росгвардии по Астраханской области ФИО5, возражавших против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что 17 декабря 2004 года ФИО1 являлся сотрудником органов внутренних дел и проходил службу в УМВД России по Астраханской области.

3 декабря 2013 года он обратился с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На момент обращения с заявлением стаж его службы составлял 10 лет 10 месяцев 15 дней.

23 января 2014 года на заседании комиссии УМВД России по Астраханской области заявление ФИО1 рассмотрено, по результатам рассмотрения которого принято решение о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи три человека с присвоением уникального идентификационного номера №№. Данное решение утверждено распоряжением УМВД России по Астраханской области № от 27 января 2014 года.

Впоследствии ФИО1 переведен для дальнейшего прохождения службы в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Астраханской области.

25 января 2017 года им подано заявление по новому месту службы о включении его в список лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты со времени постановки его на учет по предыдущему месту прохождения службы, с учетом стажа службы и даты подачи заявления.

Протоколом заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Астраханской области от 20 февраля 2017 года № принято решение признать ФИО1 нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в жилищную комиссию Управления Росгвардии по Астраханской области с семьей в составе 4-х человек (он, жена ФИО1 ФИО22, сын ФИО1 ФИО23,29.10.2010 г.р., дочьФИО1 ФИО24,12.09.2015г.р.) с даты принятия на учет в комиссию УМВД России по Астраханской области 27 января 2014 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 22(1) Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №, пришел к выводу о том, что решение о постановке истца на учет для получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты принятия правового акта УМВД России по Астраханской области, то есть с 27 января 2014 года, является законным и обоснованным, а также по основаниям пропуска ФИО1 срока исковой давности.

Судебная коллегия с данными выводами не может согласиться, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и противоречат нормам материального права.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан на жилище, одновременно предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 1 и 3).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

В порядке реализации указанных положений Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты, так и условия его реализации, включая определенные требования к жилищным условиям.

Из указанного следует, что предусмотренное в статье 4 указанного закона право сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты, является одним из способов реализации жилищных прав.

В силу части 5 статьи 5 Закона № 247-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5, 11, 15, 21, 22 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета.

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Таким образом, приведенные нормативные положения, предусматривающие сроки для принятия и утверждения уполномоченными органами решений о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, призвано обеспечить своевременное рассмотрение их заявлений и тем самым направлено на реализацию прав этих сотрудников. В то же время, регламентируя порядок принятия решения о постановке на учет, данные положения непосредственно не определяют момент, с которого лицо считается поставленным на учет, поскольку как следует из анализа данных нормативных положений, указанное решение является лишь актом подтверждающим наличие либо отсутствие права состоять на учете для получения социальной выплаты.

При этом, необходимо учитывать, что процедура принятия сотрудника на учет носит заявительный характер (пункт 5 Правил 1223), из чего следует, что обстоятельства, свидетельствующие о нуждаемости такого сотрудника в улучшении жилищных условий возникают не в момент принятия решения о постановке на учет, а имелись именно на дату обращения с заявлением о постановке на учет.

Из положений пункта 20, абз. 2 пункта 25 Правил следует, что сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет

Таким образом, в целях соблюдения очередности получения единовременной выплаты учитываются стаж службы и дата подачи заявления, которые фиксируются лишь в книге учета при первичном обращении сотрудника по прежнему месту работы.

Из положений пункта 22(1) (ред., действующей на момент увольнения) при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

Из приведенных положений следует, что по новому месту службы право сотрудника на получение единовременной выплаты определяется не датой подачи заявления и имевшейся очередностью по прежнему месту службы, а обусловлено датой решения о принятии его на учет по прежнему месту службы, что фактически влечет нарушение правила об очередности получения единовременной выплаты и ставит в неравное положение сотрудников МВД, имеющих право на единовременную выплату и переведенных к новому месту службы в Росгвардию по сравнению с другими сотрудниками Росгвардии имеющими такое же право.

В силу положений пункта 16 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» сохранено за лицами, переведенными в войска национальной гвардии Российской Федерации, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной социальной выплаты для его приобретения или строительства (пункт 16 в ред. Указа Президента РФ от 17.06.2019 № 282).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации войска национальной гвардии Российской Федерации входят в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации включены: органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственную охрану, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации; специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации; отряды мобильные особого назначения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации; Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Министерства внутренних дел Российской Федерации и авиационные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 4 Указа Президента Российской Федерации).

Пунктом 11 Указа Президента Российской Федерации предусмотрено, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником МВД России в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 этого Указа, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Во исполнение данного Указа Президента Российской Федерации об образовании нового федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации были приняты Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и Положение о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510.

Таким образом, исходя из положений Указа Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510 Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником МВД России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

При этом пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

В случае если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет.

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречит положениям части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.

Учитывая, что действующее законодательство какими-либо сроками не определяет дату постановки на учет, устанавливая лишь максимальный срок рассмотрения соответствующего заявления, между тем, по смыслу закона права, возникновение которых носит заявительный характер, признаются возникшими у соответствующего лица с момента подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган, если иное прямо не установлено законом.

Исходя из указанных правовых норм, следует, что реализация права на получение единовременной выплаты носит заявительный характер, и правовое значение для определения момента возникновения права имеет дата приема заявления. Решение комиссии или дата принятия этого решения не имеет какого-либо отношения к возникновению права сотрудника на получение единовременной выплаты, так как Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации обязывают комиссию принять сотрудника на учет с даты подачи им заявления, в связи с чем, доводы административных ответчиков о принятии ФИО1 на учет с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет, несостоятельны.

Таким образом, при переводе в Управление Росгвардии ФИО1 поставлен на учет позднее, чем сотрудники, подавшие заявления после 03 декабря 2013 года, что влечет нарушение прав ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты в установленной очередности, исходя из стажа службы и даты подачи заявления.

Из материалов дела следует и не оспаривалось ответчиком, что ФИО1 обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты 03 декабря 2013 года, в связи с чем, судебная коллегия полагает, что именно с даты обращения с заявлением у истца возникло право на постановку на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, постановка на учет с 27 января 2014 года, с момента принятия правового акта УМВД России по Астраханской области существенно нарушит право истца на получение единовременной социальной выплаты.

Доводы административных ответчиков о пропуске срока обращения ФИО1 с административным иском, несостоятельны, поскольку узнав о нарушении своего права, ФИО1 обратился с соответствующим заявлением в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Астраханской области, на что получен ответ 30 июня 2022 года, не согласившись с которым своевременно обратился в суд с заявлением, в связи с чем срок, предусмотренный статей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не пропущен.

С учетом изложенного выше, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что срок обращения в суд с заявлением истцом не пропущен, а также, что имеется совокупность предусмотренных законом условий, необходимых для признания незаконной постановки ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента принятия правового акта УМВД России по Астраханской области 27 января 2014 года.

Указание заявителя на отсутствие доказательств нарушенного права истца ввиду того, что истцом не представлено доказательств, что имеются очередники, получившие выплату, но подавшие заявления позднее истца, подлежит отклонению, так как учет лиц для получения единовременной выплаты должен соответствовать требованиям вышеприведенных правовых норм.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, суд считает необходимым удовлетворить требования ФИО1 о признании решения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Астраханской области, выраженное в письме № от 30 июня 2022 года об отказе в изменении даты постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения незаконным, возложив обязанность изменить дату постановки на учет с 27 января 2014 года на 03 декабря 2013 года.

Руководствуясь, статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Кировского районного суда г.Астрахани от 08 сентября 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования ФИО1 ФИО25 удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Астраханской области, выраженное в письме № от 30 июня 2022 года об отказе в изменении даты постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения незаконным, возложив обязанность изменить дату постановки на учет с 27 января 2014 года на 03 декабря 2013 года.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий А.Б. Степин

Судьи областного суда М.В. Обносова

А.П. Ковалева