РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 октября 2022 года город Москва
Тверской районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре Степановой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3865/2022 по иску ФИО1 к ГК «Российские автомобильные дороги» о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГК «Российские автомобильные дороги» о признании незаконными действий по строительству скоростной автомобильной дороги Москва - Нижний Новгород – Казань, 1 этап, км 0 – км 80, Московская, Владимирская области от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения А-180 «Московское большое кольцо» до пересечения с автомобильной дорогой федерального значения М-7 «Волга» на территории Владимирской области, Петушинского района, вблизи д. Старые Омутищи, обязании изменить трассировку автомобильной дороги М-12 путем исключения ее прохождения вблизи д. Старые Омутищи, прекратить проведение работ, громко работающего оборудования и агрегатов, завоз строительных материалов, организацию работ по вырубке леса, провести работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды вблизи д. Старые Омутищи.
Требования мотивированы тем, что проживает в д. Старые Омутищи, Петушинского района, Владимирская области, в которой насчитывается порядка 600 домов, постоянно проживает более 400 человек, а в весенне-летний период численность жителей возрастает до 1 000 человек. На территории Петушинского района, Владимирская области ведутся подготовительно-строительные работы в рамках реализации проекта строительства платной скоростной автомобильной дороги М-12 «Москва - Нижний Новгород – Казань», при этом, утвержденный ранее проект трассировки скоростной автомобильной дороги и схема планируемого размещения в полосе отвода объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры не затрагивала территории д. Старые Омутищи. Однако в дальнейшем выяснилось, что трассировка автомобильной дороги была изменена и перенесена в район д. Старые Омутищи, кроме того, в непосредственной близости от деревни запланировано строительство 2-х многофункциональных зон с размещением автозаправки, паркинга для большегрузов, вертолетной площадки, а также дорожно-эксплуатационного предприятия с хранением реагентов и размещением обслуживающей техники. Новый проект трассировки был согласован администрацией без мнения жителей, до настоящего времени не проведены публичные слушания, несмотря на то, что жители деревни подвержены риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации проекта строительства платной скоростной автомобильной дороги М-12 «Москва - Нижний Новгород – Казань».
Истец ФИО1 в судебном заседании доводы иска поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика ГК «Российские автомобильные дороги» по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска, по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель третьего лица РОСАВТОДОР по доверенностям ФИО3 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска.
Третьи лица Министерство транспорта РФ, администрация Петушинского района Владимирской области, Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области представлен отзыв на иск, Министерством транспорта РФ письменные пояснения.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
В соответствии со статьей 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В абзаце втором п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу ст. ст. 304, 305 ГК Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Согласно частям 1 и 5 статьи 41 ГрК РФ в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов осуществляется подготовка Документации по планировке территории.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 1 ГрК РФ автомобильные дороги относятся к линейным объектам.
В силу ч. 1 ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительноепроектирование, в случае, если документацией по планировке территориипредусмотрено размещение объекта транспортной инфраструктуры федеральногозначения либо линейного объекта транспортной инфраструктуры региональногозначения или местного значения, осуществляется путем подготовки проектнойдокументации применительно к такому объекту и его частям, строящимся,реконструируемым, в том числе в границах не принадлежащего застройщику илииному правообладателю.
Порядок подготовки и утверждения Документации по планировке территории определен статьей 45 ГрК РФ.
В соответствии со ст. 45 ГрК РФ, Правилами подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, и принятия уполномоченными федеральными органами исполнительной власти решений об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.07.2017 N 884 утверждению подлежит Документация по планировке территории, состоящая из проекта планировки территории и проекта межевания территории.
Согласно п. 6 Приказа Минтранса России от 06.07.2012 № 199 «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения» Документация по планировке территории служит исходными данными для проектирования автомобильной дороги общего пользования федерального значения, принятия решений о резервировании земель для ее строительства, изъятия земельных участков для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения (действовал до 12 июля 2021 года).
Приказом Минтранса России от 25.12.2020 N 573 утвержден новый Порядок подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения.
Судом установлено, что истец проживает в д. Старые Омутищи, Петушинского района, Владимирская области.
Распоряжением Правительства РФ от 08.06.2019 № 1249-р «О внесенииизменений в распоряжение Правительства РФ от 19.03.2013 № 384-р» в схемутерриториального планирования Российской Федерации в области федеральноготранспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водноготранспорта) и автомобильных дорог федерального значения - документтерриториального планирования РФ внесена автомобильнаядорога «Москва - Нижний Новгород – Казань», проходящая через Владимирскуюобласть.
Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией (ст. 15 Ф3№ 257-ФЗ).
В соответствии со ст. 16 ФЗ № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с ГрК РФ и ФЗ № 257-ФЗ.
В соответствии с п. 5.4.1 Положения о Федеральном дорожном агентстве утв. постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 Федеральное дорожное агентство осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности по принятию решений о подготовке документации по планировке территории в целях развития автомобильных дорог общего пользования федерального значения.
Деревня Старые Омутищи расположена вблизи района строительства 1 этапаскоростной автомобильной дороги Москва - Нижний Новгород – Казань, в отношении данного этапа Документация по планировке территории утверждена распоряжениями Федерального дорожного агентства от 19.10.2020 № 3173-р, от 21.10.2021 № 3677-р, от 13.12.2021 № 4532-р, согласно которой выбор окончательного варианта трассы основан на технико-экономическом сравнении с учетом минимизации воздействия на жилые территории сельских поселений, в том числе в части обеспечения существующих транспортных связей населенных пунктов. Планировочные решения разработаны во взаимосвязи с документацией по планировке территории скоростной железнодорожной магистрали «Москва - Казань», при этом, в целях формирования полосы отвода не требуется изъятие частных земельных участков, расположенных вблизи д. Старые Омутищи, кроме того,
На основании Документации по планировке территории, утвержденной Федеральным дорожным агентством, ответчик обеспечивает оформление прав на земельные участки, формирующие полосу отвода объекта «Скоростная автомобильная дорога Москва - Нижний Новгород - Казань».
Из представленной в материалы дела копии заключения ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» № 00-1-1-3-082783- 2021 следует, что проектная документация и результаты инженерных изысканий, строительство «М-12 «Строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва – Нижний Новгород – Казань, 1 этап км 0 – км 80, Московская, Владимирская области (от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения А-180 «Московское большое кольцо» до пересечения с автомобильной дорогой федерального значения М-7 «Волга)» получила положительное заключение государственной экспертизы, заключение утверждено 23 декабря 2021 года.
В заключении также указано, что размещение проектируемого объекта на землях лесного фонда не противоречит ч.2 ст. 111, п. 2 ч. 1 ст. 114 Федерального закона от 04.12.2006 № 200-ФЗ «Лесной кодекс Российской Федерации» и пп. «б» п.4 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утверждённых распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р. По данным инженерно-экологических изысканий виды растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги Московской и Владимирской области, в границах производства работ отсутствуют.
В границах временного отвода проектом принимается площадь лесовосстановления равной площади нарушаемых земель лесного фонда в границах временного занятия Владимирской области - 147264 м2. Общее количество высаживаемых сеянцев сосны обыкновенно и ели обыкновенной составляет 44179 шт. в границах Владимирской области.
В соответствии с проведенной оценкой воздействия на окружающую среду предусмотрены следующие природоохранные мероприятия и компенсационные выплаты:
- плата за выброс загрязняющих веществ в атмосферу;
- плата за размещение отходов;
- компенсационные выплаты за снос зеленых насаждений;
- затраты на проведение экологического контроля и мониторинга; - затраты на лесовосстановление;
- затраты на рекультивацию нарушенных земель;
- затраты на воспроизводство водных биологических ресурсов.
Проектные решения обеспечивают безопасное воздействие проектируемого объекта капитального строительства на окружающую среду.
Принимая во внимание вышеизложенное, дав оценку, представленным в материалы дела доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения требований истца отсутствуют, поскольку при рассмотрении дела было установлено, что действия ГК «Российские автомобильные дороги», связанные с реализацией проекта строительства 1 этапа скоростной автомобильной дороги Москва - Нижний Новгород – Казань в полной объеме соответствуют требованиям законодательства их регламентирующего, проектная документация и результаты инженерных изысканий, строительство «М-12 «Строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва – Нижний Новгород – Казань, 1 этап км 0 – км 80, Московская, Владимирская области (от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения А-180 «Московское большое кольцо» до пересечения с автомобильной дорогой федерального значения М-7 «Волга)» получила положительное заключение государственной экспертизы, которой в том числе предусмотрены природоохранные мероприятия и компенсационные выплаты, доказательства обратного в материалы дела истцом вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не представлены.
Также суд полагает необходимым отметить, что согласно ответу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах Владимирской области от 11 мая 2021 года, показатели уровня шума на территории, в том числе жилого дома по адресу: <...> соответствуют требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».
Доводы истца о том, что до настоящего времени не были проведены публичные слушания с жителями деревни и собственниками домов, по вопросу строительства автомобильной дороги Москва – Нижний Новгород – Казань, судом признаются настоятельными, поскольку в соответствии с редакцией п. 1 ч. 5.1 ст. 46 ГрК РФ, действующей в период утверждения Документации по планировке территории, проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории не было предусмотрено в отношении территорий, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территорий.
Также признаются несостоятельными доводы истца о том, что жители д. Старые Омутищи не были ознакомлены с утвержденной документаций в отношении реализуемого проекта автодороги, поскольку из представленного в материалы дела ответа ГК «Российские автомобильные дороги» от 05 мая 2021 года на обращение истца следует, что в адрес администрации Петушинского района для опубликования в установленном порядке и размещения информации об утвержденной документации были направлены материалы проекта планировки территории после утверждения, при этом, данная документация не была размещена для ознакомления ввиду ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации Петушинского района своих обязанностей, что было установлено в рамках прокурорской проверки, организованной прокуратурой Владимирской области.
Ссылки истца на то, что работы по строительству дороги без разрешения на строительство и без результатов государственной экспертизы ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ», являются несостоятельными, поскольку не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1 к ГК «Российские автомобильные дороги» о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца.
Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд города Москвы.
Судья Утешев С.В.
Решение изготовлено в окончательной форме 07.11.2022.