УИН 74RS0030-01-2023-000957-11
Судья Исаева Ю.В. Дело № 2-1183/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Дело 11-10399/2023
14 сентября 2023 года город Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:
председательствующего Чертовиковой Н.Я.,
судей Алферова И.А., Белоусовой О.М.,
при помощнике судьи Терюшовой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО18 на решение Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 23 мая 2023 года по иску ФИО26, ФИО27, ФИО18 к администрации г. Магнитогорска о признании отказа в предоставлении жилых помещений незаконным, включении в список на получение жилых помещений в качестве нуждающихся, возложении обязанности предоставить жилые помещения.
Заслушав доклад судьи Алферова И.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, пояснения представителя истца ФИО28, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
ФИО26, ФИО27, ФИО18 обратились в суд с иском к администрации г. Магнитогорска о признании отказа в предоставлении жилого помещении незаконным, о включении в список на получение жилого помещения в качестве нуждающихся, о возложении обязанности предоставить жилые помещения в соответствии с установленными действующими нормами СанПиН 2.1.2.2645-10 на день обращения с исковыми требованиями (л.д. 4).
В обоснование требований указано на то, что 18 мая 2018 года истцы обращались с заявлением на имя главы города Магнитогорска о принятии на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, с просьбой оказать помощь в сборе необходимых документов для оказания данной муниципальной услуги, однако требования удовлетворены не были. Истцы зарегистрированы по адресу: <адрес>. Проживание истцов в данной квартире, общей площадью 45,9 кв.м, невозможно ввиду одновременного проживания в ней 12 человек. Истцы ФИО26, ФИО27 являются инвалидами детства. ФИО18 работает, однако доход в семье не превышает прожиточного минимума (л.д. 2-4).
В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО18, ее представитель ФИО28, требования поддержали.
Представитель ответчика администрации города Магнитогорска ФИО29 в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения требований.
Истцы ФИО26, ФИО27, представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании суда первой инстанции не приняли.
Суд постановил решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В апелляционной жалобе истец ФИО18 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Считает, что ввиду отсутствия учетного дела у ответчика на семью истцом, установить, когда и в каком подряде приносились и необходимые документы, невозможно. Полагает, что судом не дана оценка обстоятельствам неоднократных обращений к ответчику, отсутствия учетного дела на семью.
Представитель истца ФИО28, принимавший участие в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством видеоконференц-связи на базе Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области, поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Истцы ФИО18, ФИО26, ФИО27, представитель ответчика администрации города Магнитогорска представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, об отложении слушания дела не просили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истца ФИО28, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Судом первой инстанции установлено, что ФИО27, ФИО18, ФИО26 зарегистрированы по адресу: <адрес> 20 июня 2005 года (л.д. 11-13).
Указанное жилое помещение принадлежит ФИО1 в <данные изъяты> доли, ФИО18 - в <данные изъяты> доли, ФИО27 - в <данные изъяты> доли, ФИО26 - в <данные изъяты> доли (л.д. 32-42).
В собственности истцов иных жилых помещений не имеется (л.д. 57-59).
В жилом помещении вместе с истцами зарегистрированы и проживают ФИО2 ФИО3., ФИО4., ФИО5., ФИО6, ФИО7., ФИО8., ФИО9., ФИО10 (л.д. 44, 46).
18 мая 2018 года ФИО18, ФИО11., ФИО26, ФИО12 ФИО27 обращались в МАУ «МФЦ» для предоставление услуги «Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории г.Магнитогорска» (л.д. 49).
Письмом администрации г.Магнитогорска № № от 11 июля 2018 года в предоставлении муниципальной услуги отказано ввиду предоставления документов не в полном объеме: не представлены копии свидетельств о рождении ФИО18, проживающих совместно с истцами лиц ФИО13., ФИО14., ФИО15., ФИО16., ФИО17., ФИО19., справки формы 28-КХ с предыдущих мест жительства, справки о наличии (отсутствии) жилья на праве собственности у заявителей, а также всех других совместно проживающих с ними членов семьи (л.д. 23-24).
В ответ на требование прокурора Ленинского района г.Магнитогорска администрацией г.Магнитогорска письмом № № от 17 июня 2022 года указано, что ФИО18, ФИО27, ФИО26 на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, либо по иным основаниям, не состоят, в администрацию города по вопросам постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении не обращались.
Прокурором Правобережного района г. Магнитогорска 17 июня 2022 года ФИО18 разъяснено право на обращение в администрацию г.Магнитогорска в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найм, с предоставлением соответствующего пакета документов (л.д. 25).
Прокурором Ленинского района г.Магнитогорска 22 июня 2022 года ФИО18 разъяснено право на обращение в администрацию г.Магнитогорска с заявлением в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в том числе для рассмотрения вопроса о возможности предоставления жилого помещения во внеочередном порядке (л.д. 20-22).
04 июля 2022 года ФИО18 написала заявление в администрацию г.Магнитогорска о признании семьи нуждающейся в расширении жилого помещения ввиду того, что является многодетной и малообеспеченной (л.д. 45), однако доказательств о вручении данного заявления адресату суду не предоставлено.
05 августа 2022 года ФИО18 в интересах ФИО26 обратилась с заявлением о предоставлении внеочередного жилого помещения, принятии на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, ссылаясь на то, что он является инвалидом детства (л.д. 143-144).
Письмом администрации г. Магнитогорска № АГ-08-исх/3674 от 20 сентября 2022 года ФИО18 был разъяснено, что наличие инвалидности или тяжелой формы хронического заболевания, указанного в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, само по себе не дает гражданину, имеющему инвалидность или страдающего заболеванием, но не состоящему на учете в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении, права быть обеспеченным отдельным жилым помещением муниципального фонда по договору социального найма, в том числе вне очереди. Разъяснено, какие документы должны быть приложены к заявлению о признании малоимущими (л.д. 15-19, 147-151).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд, руководствуясь положениями ст.ст. 49, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, являющихся малоимущими и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Поскольку истцы малоимущими не признаны, на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоят, в орган местного самоуправления с соответствующими заявлениями и установленным законодательством документами не обращались, то основания для удовлетворения иска отсутствуют.
Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Челябинской области от 25 августа 2005 года № 400-ЗО «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее по тексту Закон № 400-ЗО) признание граждан малоимущими осуществляется на основании заявления гражданина (далее - заявитель) о признании малоимущими, написанного от своего имени (для одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, подписанного всеми дееспособными членами семьи, поданного в орган местного самоуправления либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии в форме, установленной Губернатором Челябинской области.
Согласно части 2 статьи 3 Закона № 400-ЗО для признания граждан малоимущими необходимы следующие документы:
1) паспорт или иные документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, а также подтверждающие наличие у них гражданства Российской Федерации;
2) документы, содержащие сведения о составе семьи заявителя и степени родства ее членов (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи);
2-1) справки о регистрации заявителя и членов его семьи по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации, выданные территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, не ранее чем за десять календарных дней до дня подачи заявления в орган местного самоуправления;
3) документы, подтверждающие основания владения и пользования гражданином и членами его семьи занимаемым жилым помещением, в случае отсутствия указанных сведений в Едином государственном реестре недвижимости;
4) документы, подтверждающие сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений и иных объектов недвижимости в собственности гражданина и (или) членов его семьи (выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости);
5) документы, содержащие сведения о доходах гражданина и членов его семьи за 12 месяцев, предшествующих обращению с заявлением о признании малоимущим:
а) справка о доходах и суммах налога физического лица, выданная налоговым агентом в соответствии с пунктом 3 статьи 230 Налогового кодекса Российской Федерации;
б) справка из отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (для лиц, получающих пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации);
в) копии налоговых деклараций о доходах с отметкой налоговых органов о принятии налоговых деклараций, заверенные налоговыми органами (для лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и лиц, указанных в статье 228 Налогового кодекса Российской Федерации);
г) документы (справки) органов службы занятости населения о регистрации лиц в качестве безработных, размере выплачиваемого им пособия по безработице (для граждан, имеющих статус безработных).
Если гражданин не имеет возможности подтвердить документально какие-либо виды своих доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, он вправе самостоятельно декларировать такие доходы;
6) документы, содержащие сведения о стоимости находящегося в собственности гражданина и (или) членов его семьи имущества, подлежащего налогообложению (при наличии):
а) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости;
в) заключение (отчет) оценщика о рыночной стоимости транспортного средства.6-1) справки или иные документы органов, уполномоченных на регистрацию транспортных средств, указанных в пункте 1 статьи 358 Налогового кодекса Российской Федерации, подтверждающие сведения о регистрации транспортных средств, принадлежащих на праве собственности гражданину и (или) членам его семьи (при наличии);
7) справки организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, содержащие сведения о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости у гражданина и (или) членов его семьи на территории Челябинской области (для жилых помещений, право собственности на которые зарегистрировано до 1998 года);
8) выписка с банковского счета о наличии у гражданина и (или) членов его семьи собственных средств, хранящихся на лицевых счетах в банках (при наличии);
9) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (для жилого помещения) (при наличии).
Гражданин вправе по собственной инициативе к заявлению о признании малоимущим дополнительно представить иные документы, подтверждающие соответствие гражданина основаниям для признания его малоимущим.
В силу части 2-1. Статьи 3 Закона № 400-ЗО документы, указанные в пунктах 1, 2, 3 и 5, подпункте «в» пункта 6, пункте 8 части 2 настоящей статьи, представляются гражданином одновременно с заявлением о признании малоимущим.
Основаниями для принятия решения органа местного самоуправления об отказе в признании граждан малоимущими являются:
наличие в документах, представленных гражданином, сведений, не соответствующих действительности;
отсутствие у граждан, с учетом их имущественного положения, оснований быть признанными малоимущими.
непредставление документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя в соответствии с абзацем первым части 2-1 статьи 3 настоящего Закона (статья 17 Закона № 400-ЗО).
Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РФ Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В силу ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.
Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Поскольку к заявлению Ш-вых не были приложены предусмотренные документы, обязанность по предоставлению которых лежала на заявителе, а именно: копии свидетельств о рождении ФИО18, о рождении лиц совместно проживающих с ней: ФИО20., ФИО21., ФИО22., ФИО23., ФИО24., ФИО25., справки формы 25-КХ с предыдущего места жительства ФИО18, и членов семьи, справки организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации о наличии (отсутствии) в настоящее время и ранее жилья на праве собственности у ФИО18 и членов ее семьи, а также на всех других совместно проживающих с ФИО18 членов семьи с указанием всех предыдущих фамилий, имен, отчеств (в случае их перемены), отказ органа местного самоуправления соответствует положениям статьи 17 Закона № 400-ЗО.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что ФИО18 не лишена возможности вновь обратиться с заявлением признании ее и членов ее семьи малоимущими, принятии их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, предъявив полный пакет документов.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исследовал и оценил все представленные сторонами доказательства, результаты такой оценки подробно и мотивированно изложил в принятом решении. Оснований для переоценки доказательств судебная коллегия не усматривает.
Ссылки заявителя апелляционной жалобы на ответ администрации г. Магнитогорска от 30 июня 2023 года № АГ-08-исх/2185, в котором ФИО18 подробно разъяснен порядок обращения с заявлением о признании граждан малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилья не свидетельствуют о незаконности и необоснованности постановленного по делу решения суда первой инстанции.
Судебная коллегия учитывает, что ответчиком, а также прокуратурой города истцам неоднократно и подробно разъяснялся порядок совершения действия и составления документов, необходимых для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях.
По существу доводы подателя апелляционной жалобы не указывают на обстоятельства, свидетельствующие о нарушении судом норм материального и процессуального права, а фактически сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, однако, правильных выводов суда такие доводы не опровергают.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены судом правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 23 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО18 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 сентября 2023 года.