78RS0021-01-2024-002689-58

Дело № 5-8/2025 копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 31 января 2025 года

Сестрорецкий районный суд города Санкт-Петербурга в составе судьи Емельянова А.А.,

при секретаре Безруковой К.И.,

с участием представителей АО «Сестрорецкий инструментальный завод» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в помещении суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АО «Сестрорецкий инструментальный завод», юридический адрес: 197706, <адрес>, №

УСТАНОВИЛ:

АО «Сестрорецкий инструментальный завод» допустило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» (далее – Закон №) земельные участки с кадастровыми номерами: № по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. Э; № адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. Ж; № по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, уч. 21; № по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, уч. 22; № по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. С (далее – земельные участки), расположены в единой зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (участок ЗРЗ (38)09), за пределами исторически сложившихся центральных районов (<адрес>) Санкт-Петербурга. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки с кадастровыми номерами: № являются собственностью Акционерного общества «Сестрорецкий инструментальный завод» (далее – Общество), земельный участок с кадастровым номером № передан в пользование Обществу по договору аренды. В связи с поступлением в КГИОП требования прокуратуры Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № (рег. КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ №) о нарушениях законодательства в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль Сестрорецкого оружейного завода» по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, и о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, КГИОП принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении неплановой выездной проверки в отношении земельных участков и в отношении деятельности Общества. Протоколом осмотра земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного КГИОП в рамках внеплановой выездной проверки, зафиксировано следующее. В границах земельного участка с кадастровым номером № имеются: пристройка одноэтажная к зданию по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. Н (на кадастровый учет не поставлена); пристройка одноэтажная металлическая к строению по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. АУ (на кадастровый учет не поставлена). Вблизи здания по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. С на бетонном основании размещены контейнеры, газовые баллоны. Территория в северной части земельного участка частично огорожена металлическим забором, осуществляется пропускной режим. При входе на огороженную территорию оборудовано сооружение. Вблизи здания Санкт-Петербург, <адрес>, лит. Р (в границах земельных участков с кадастровыми номерами №) размещено сооружение со скатными крышами.

На земельном участке с кадастровым номером № имеются: ограждение смешанного типа, некапитальное кирпичное строение неустановленного назначения в северной части земельного участка (на кадастровый учет не поставлено), одноэтажный ангар на бетонном основании с информационной вывеской «ВИРИАЛ», облицованный современными материалами (на кадастровый учет не поставлен). В восточной части земельного участка складируются крупногабаритные строительные материалы.

На земельном участке с кадастровым номером № имеются: одноэтажный ангар на бетонном основании с информационной вывеской «ВИРИАЛ», облицованный современными материалами (на кадастровый учет не поставлен), металлические вагончики в северо-восточной части.

На земельном участке с кадастровым номером № имеются: со стороны северного фасада строения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. АТ размещены металлические контейнеры; сооружение в южной части земельного участка неопределенного назначения. В границах земельного участка частично расположена пристройка к зданию по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. АЧ, на бетонном основании, облицованная современным материалом (пристройка на кадастровый учет не поставлена). Вблизи северного фасада строения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. В, складируются металлические контейнеры.

На земельном участке с кадастровым номером № имеются: сооружение со скатными крышами вблизи здания по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. Р, пристройка к зданию по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. С, на бетонном основании, облицованная современными материалами (не поставлена на кадастровый учет), частично пристройка к зданию по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. АЧ, на бетонном основании, облицованная современными материалами (не поставлена на кадастровый учет). В границах территории земельного участка размещены металлические контейнеры, металлические элементы, специальная техника. Выполнены работы по отсыпке грунта (строительный песок) в южной части земельного участка.

Актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано нарушение требований ст.ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) и Закона №, в части несоблюдения требований зоны охраны объекта культурного наследия. Место совершения правонарушения: земельные участки с кадастровыми номерами: № по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. Э; № по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. Ж; № по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, уч. 21; № по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, уч. 22; № по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. С. Дата совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.

Представитель АО «Сестрорецкий инструментальный завод» в судебном заседании вину признал, просил назначить наказание в виде штрафа ниже минимального размера, или предупреждение, по основаниям, изложенным в пояснениях с приложениями на 96 листах, и пояснил, что ООО «Специализированный застройщик ЭВО» о рассмотрении дела извещено надлежащим образом

Законный представитель АО «Сестрорецкий инструментальный завод» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. В соответствии с ч. 3 ст.25.4 КоАП РФ дело рассматривается в отсутствие законного представителя юридического лица, ходатайств об отложении не представившего.

Допрошенная в суде в качестве свидетеля представитель КГИОП ФИО5 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе, пояснила, что в 2021 году, как сообщил прокурор <адрес> Санкт-Петербурга, здание по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера Н как объект культурного наследия регионального значения «Цех №» в составе объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль Сестрорецкого Оружейного завода» не проверялся.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, прихожу к следующему выводу.

Виновность АО «Сестрорецкий инструментальный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ;

копией акта осмотра №; от ДД.ММ.ГГГГ с фотофиксацией, согласно которому проведен осмотр объектов культурного наследия регионального значения; «Цех №» по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. Н. (далее объект); «Ансамбль Сестрорецкого оружейного заводо» по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. АБ земельного участка с кадастровым номером № ПО АДРЕСУ: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. Э; земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. Ж; земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>; земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Санкт-МПетербург, <адрес>; земельного участка с кадастровым номером № по адресу: санкт-Петербург, <адрес>, лит. С (далее – земельные участки), расположенные в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (участок ЗРЗ (38)09) объект культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга.

копией протокола осмотра с приложениями

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и другими доказательствами по делу, которым у суда не имеется оснований не доверять, как и обстоятельствам вмененного АО «Сестрорецкий инструментальный завод» состава административного правонарушения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд признает их достоверными, допустимыми и достаточными, а вину АО «Сестрорецкий инструментальный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, установленной и доказанной.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. Нарушение этих требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу п. 22 постановления Правительства РФ от 12.09.2015 года N 972 "Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов правительства Российской Федерации", соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Протоколом осмотра земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного КГИОП в рамках ФИО3 выездной проверки, зафиксировано следующее.

В границах земельного участка с кадастровым номером № имеются: пристройка одноэтажная к зданию по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Н (на кадастровый учет не поставлена); пристройка одноэтажная металлическая к строению по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. АУ (на кадастровый не поставлена). Вблизи здания по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. С на бетонном основании размещены контейнеры, газовые баллоны. Территория в северной земельного участка частично огорожена металлическим забором, осуществляется пропускной режим. При входе на огороженную территорию оборудовано сооружение. Вблизи Санкт-Петербург, <адрес>, лит. Р (в границах земельных участков кадастровыми номерами №) размещено сооружение со скатными крышами.

На земельном участке с кадастровым номером № имеются: ограждение смешанного типа, некапитальное кирпичное строение неустановленного назначения в северной земельного участка (на кадастровый учет не поставлено), одноэтажный ангар на бетонном звании с информационной вывеской «ВИРИАЛ», облицованный современными материалами кадастровый учет не поставлен). В восточной части земельного участка складируются крупногабаритные строительные материалы.

На земельном участке с кадастровым номером № имеются: одноэтажный на бетонном основании с информационной вывеской «ВИРИАЛ», облицованный современными материалами (на кадастровый учет не поставлен), металлические вагончики северо-восточной части.

На земельном участке с кадастровым номером № имеются: со стороны северного фасада строения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. АТ размещены металлические контейнеры; сооружение в южной части земельного участка неопределенного назначения. В границах земельного участка частично расположена пристройка к зданию по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. АЧ, на бетонном основании, облицованная современным материалом (пристройка на кадастровый учет поставлена). Вблизи северного фасада строения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. В, складируются металлические контейнеры.

На земельном участке с кадастровым номером № имеются: сооружение со скатными крышами вблизи здания по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. Р, пристройка к зданию по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, С, на бетонном основании, облицованная современными материалами (не поставлена на кадастровый учет), частично пристройка к зданию по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, ФИО4, <адрес>, лит. АЧ, на бетонном основании, облицованная современными материалами (не поставлена на кадастровый учет). В границах территории земельного участка размещены металлические контейнеры, металлические элементы, специальная техника. Выполнены работы по отсыпки грунта (строительный песок) в южной части земельного участка.

Актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в деянии АО «Сестрорецкий инструментальный завод» установлено наличие события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении ограничений и требований, установленных в границах зоны охраны объектов культурного наследия, предусмотренных пп. 3.2.1, 3.2.3, 3.2.4 раздела 3 части 4, пп. ДД.ММ.ГГГГ.1 раздела 7 Закона № и ст. 34 Закона № 73-ФЗ, а именно: в отсутствие положительного заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия, проведение самовольных работ по строительству пристроек к существующим зданиям, отдельно стоящих строений и сооружений, ангаров на бетонных основаниях, по размещению временных некапитальных строений (металлических контейнеров, в том числе на бетонных основаниях), зафиксированных.

Закон Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон», является общедоступным нормативным правовым актом и в соответствии с разъяснениями ст. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» обладающим существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, в том числе: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти и наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений.

Каких-либо обстоятельств, препятствующих надлежащему выполнению данным юридическим лицом взятых на себя обязательств по соблюдению требований сохранения, использования и государственной охраны Объекта не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, АО «Сестрорецкий инструментальный завод» известно о необходимости соблюдения требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при использовании Объекта, но данное лицо либо желало их наступления, либо сознательно допускало их, либо относилось к ним безразлично, то есть согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ деяние данного лица носит умышленный характер, что доказывает его вину в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Переходя к юридической квалификации содеянного, суд указанные выше действия АО «Сестрорецкий инструментальный завод», квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, признание вины, суд признаёт обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, как просил представитель АО, не имеется, так как в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ. Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, оснований для признания правонарушения, вмененного АО «Сестрорецкий инструментальный завод», малозначительным или назначенного административного наказания чрезмерно суровым, как просил представитель, не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела, а также вид и размер назначенного административного наказания.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

В случае невозможности уплаты административного штрафа АО, с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться к судье, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Суд учитывает также, что срок давности один 1 год, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истёк.

С учётом изложенного, суд считает возможным назначить АО «Сестрорецкий инструментальный завод», наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Сестрорецкий инструментальный завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Указанную сумму необходимо перечислить в Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч №) ИНН №, КПП №, единый казначейский счет 40№, Банк: Операционный департамент Банка России, <адрес>, 701, БИК № казн. счет – 03№, ОКТМО 45382000 Назначение платежа: код классификации доходов федерального бюджета: №; наименование кода классификации доходов федерального бюджета: административные штрафы, установленные Главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области охраны собственности, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (штрафы за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, по делу, возбужденному КГИОП.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу. Квитанция об оплате представляется в суд не позднее шестидесяти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим постановлением, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При неуплате административного штрафа в установленный срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях взыскивается в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Копия верна:

Судья Емельянов А.А.