Решение по делу № 2А-3111/2023 от 24.07.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие по пер. Кедровый.

Дело №2а-3111/2023

УИД 27RS0004-01-2023-003593-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.

при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.

с участием старшего помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Трегубовой Н.А., представителя административных ответчиков – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Индустриального района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие по пер. Кедровый,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие по пер. Кедровый. В обоснование требований указано, что в ходе проведённого прокуратурой осмотра с участием специалиста ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску ФИО2 автомобильной дороги пер. Кедровый установлены нарушения требований ГОСТ 50597-2017, а именно имеются выбоины, просадки, по размерам превышающие значение таблицы 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в том числе и в районе многоквартирных домов 10,12 по пер. Кедровый. Автомобильная дорога пер. Кедровый включена в перечень автомобильных дорог общего пользования на основании постановления Администрации г.Хабаровска от 09.02.2011 № 401 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск». Согласно информации Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ работы по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги по пер. Кедровый не выполнялись и не запланированы. Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в непринятии мер к приведению состояния дорожного покрытия участка автомобильной дороги пер. Кедровый в г. Хабаровске от дома 10 по пер. Кедровому до пер. Кедрового 8В (АО «ХРТЗ») в соответствии с требованиями 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; возложить на Администрацию г.Хабаровска обязанность в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие участка автомобильной дороги пер. Кедровый в г. Хабаровске от дома 10 по пер. Кедровому до пер. Кедрового 8В (АО «ХРТЗ»).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска.

В судебном заседании старший помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска Трегубова Н.А. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы ранее представленных возражений Администрации г.Хабаровска на административное исковое заявление, просила в удовлетворении иска отказать. Согласно представленным ранее возражениям, Администрация г.Хабаровска не согласна с заявленными требованиями, считает их незаконными и необоснованными. Полагая, что надлежащим ответчиком по делу является Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, поскольку данное Управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, самостоятельно от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права. При этом в случае установления судом оснований для удовлетворения требований, при определении срока исполнения судебного акта, просит указать срок исполнения решения суда не менее 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска проведена проверка состояния дорожного покрытия переулка Кедрового в г.Хабаровске.

Согласно акту осмотра, составленному 11 мая 2023 года, помощником прокурора Трегубовой Н.А., с участием специалиста ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску ФИО7 установлено, что дорожное покрытие переулка Кедрового от дома №10 до проходной КПП АО «Хабаровский радиотехнический завод» (переулок Кедровый, дом 8В) имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, по размерам, превышающие значение таблицы 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В районе многоквартирных домов 10,12 по пер. Кедровому дорожное покрытие имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, по размерам превышающие значение таблицы 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в районе дома 12 по пер. Кедровому имеется выбоина размером 140х10 более 500 см., в районе поворота к территории войсковой части 74060 имеются просадки, а также выбоины размером 120х10х110 см.

К акту приложены фотографии состояния дороги, подтверждающие изложенные в нем факты.

Из приложенных к акту осмотров фотографий следует, что дорожное покрытие пер.Кедровый имеет дефекты дорожного покрытия, асфальтовое покрытие с трещинами и повреждениями, частично покрытие в виде асфальта или гравийного покрытия отсутствует.

Постановлением Администрации города Хабаровска от 10.01.2023 N 30 "О внесении изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Хабаровск", утвержденный постановлением администрации города Хабаровска от 09.02.2011 N 401" переулок Кедровый внесен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Хабаровск" (№).

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требованиями государственного стандарта к техническому состоянию автомобильных дорог, установив факт ненадлежащего состояния участков дорожного покрытия дороги переулка Кедрового в г.Хабаровске, суд приходит к выводу, что Администрация г.Хабаровска не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами, чем допускает незаконное бездействие, в связи с чем на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Наличие указанных недостатков дорожного полотна нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, затрудняет движение автотранспорта, повышает риск дорожно-транспортных происшествий.

В связи с чем, требования прокурора об устранении допущенных нарушений в содержании автомобильных дорог являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает, что указание на приведение дорожного покрытия в соответствии с конкретными пунктами ГОСТ Р 50597-2017, которые указаны в иске является нецелесообразным, поскольку указанные истцом пункты не предусматривают конкретного порядка исполнения требований и параметров надлежащего покрытия, в связи с чем суд полагает необходимым возложить на Администрацию г.Хабаровска обязанность привести дорожное покрытие проезжей части указанного участка дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, что в том числе предусматривает и устранение выбоин.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда, т.е. 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы Администрации г. Хабаровска в части надлежащего ответчика по делу Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровск судом не принимаются ввиду следующего.

В соответствии с требованиями статей 5, 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, статей 3, 13 и 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ Администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.

Кроме того, владельцем автомобильных дорог признается именно местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, Администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 458, Управление является органом администрации города Хабаровска, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска о возложении обязанности устранить повреждения дорожного полотна – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по к приведению состояния дорожного покрытия участка автомобильной дороги пер. Кедровый в г. Хабаровске от дома № 10 до дома № 8В по пер. Кедровому.

Возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность в двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу:

-привести 2017 дорожное покрытие участка автомобильной дороги пер. Кедровый в г. Хабаровске от дома 10 по пер. Кедровому до пер. Кедрового 8В в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

В удовлетворении административных требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 02 августа 2023 года.