УИД: 56RS0018-01-2025-008705-98
2а-6425/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2025 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г.Оренбурга
в составе председательствующего судьи Месяца О.К.
при секретаре Тимошенко М.С.
с участием административного истца – ФИО1, его представителя - ФИО2, представителя административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга и администрации города Оренбурга - ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, начальнику управления градостроительства и землепользования Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что согласно уведомления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно от 09.07.2025 № 7399/25 (далее Уведомление) выданного Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее Департамент), ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
В обоснование указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках на объект недвижимости от 07.07.2025г. № ... право собственности на дом зарегистрировано 23.01.2018 года по решению Центрального районного суда г. Оренбурга от 13.12.2017, вступившего в законную силу 18.01.2018 года, учитывая, что право собственности на жилой дом у заявителя возникло после 30.10.2001, в связи с этим, предоставление земельного участка в собственность бесплатно невозможно.
Административный истец полагает отказ незаконным.
Просит суд признать незаконным уведомление Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 09.07.2025 № ... об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО1
Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: Оренбургская область, город ..., в установленные законом сроки с учетом установленных судом обстоятельств.
Взыскать с административного ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей.
Определением суда к участию в деле административным соответчиком привлечены Администрация города Оренбурга, начальник управления градостроительства и землепользования Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4
В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель действующий на основании доверенности – ФИО2, заявленные требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга и администрации города Оренбурга действующая на основании доверенностей ФИО3 возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на их необоснованность.
Административный соответчик должностное лицо начальник управления градостроительства и землепользования Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга -ФИО4 будучи надлежащими образом извещенными о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в её отсутствие в порядке статьи 150 КАС РФ.
Выслушав доводы административного истца и его представителя, представителя административных соответчиков, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.
В силу статьи 227 КАС РФ для признания действий (бездействия), решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия судом необходимо указать, какие действия необходимо предпринять административному ответчику для устранения нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).
Из смысла пунктов 1, 2 статьи 226 КАС РФ следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В соответствии с п. п. 1,2 Указа Президиума ВС СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" каждый гражданин и каждая гражданка СССР имеют право купить или построить для себя на праве личной ценности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города. Отвод гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.
Земельный кодекс РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от 01.07.1970 года (который действовал на момент заключения договора купли-продажи жилого дома), закрепил вышеуказанное положение и, предусмотрел в ст. 11, что земля предоставляется в бессрочное или временное пользование.
Согласно ст. 104 Земельный кодекс РСФСР, земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставляются в бессрочное пользование.
Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 г. N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.
На основании п. 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Основания, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 03 июля 2025 года ФИО1 обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу ...
Решением начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО4 от 09 июля 2025 № ... административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В обоснование отказа указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках на объект недвижимости от 07.07.2025 № ..., право собственности на дом зарегистрировано 23.01.2018 года по решению Центрального районного суда г. Оренбурга от 13.12.2017, вступившего в законную силу 18.01.2018 года, учитывая, что право собственности на жилой дом у заявителя возникло после 30.10.2001, в связи с этим, предоставление земельного участка в собственность бесплатно невозможно.
Названное решение оформлено в виде уведомления от 09 июля 2025 года адресованного заявителю.
Не согласившись с указанным решением административного ответчика, административный истец обратился в суд в установленный законом срок.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 КАС РФ, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе заявителю в предоставления земельного участка в собственность бесплатно от 09 июля 2025 года № ... противоречит нормам земельного законодательства и нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца.
Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г.Оренбурга от 13 декабря 2017 года, вступившем в законную силу 18.01.2018г. договором купли-продажи от 05 июля 1971 года подтверждено, что .... продала, а ФИО5 купил жилой дом, расположенный по адресу: ..., под номером ... Указанный договор удостоверен государственным нотариусом Первой Оренбургской государственной нотариальной конторы.
Из справки ГУП «ОЦИОН» от 15.04.2017 года следует, что на земельном участке по адресу: ... расположен жилой дом литер АА1 одноэтажный, смешанной конструкции, общей площадью ..., жилой площадью – .... Процент износа 66%, год постройки 1905г. В 1990 году к жилому дому литер А возведен пристрой литер А1, общей площадью – 14,7 кв.м. Распорядительных документов о приемке пристроя в эксплуатацию предприятию не предъявлено.
Таким образом, установлено что на день смерти ФИО5 ему принадлежал на праве собственности возведенный на земельном участке на законных основаниях жилой дом литер А расположенный по адресу: ... При жизни ФИО5 был возведен в границах испрашиваемого земельного участка пристрой литер А1 который в установленном законом порядке не был оформлен в собственность. При этом, то обстоятельство что право собственности на литер А1 площадью 14,7 кв.м в составе домовладения Литер АА1 площадью 44,7 кв.м. было установлено судом только в 2017г., не свидетельствует о незаконности возведенного до 30.10.2001г. литера А площадью 30 кв.м (год постройки 1905г).
Исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, суд в своем решении от 13.12.2017г. Центральный районный суд г.Оренбурга пришёл к выводу о том, что на протяжении длительного времени, а именно с 1971 г., в течение которого ФИО5 и истец ФИО1 пользовались земельным участком, а также с момента возведения пристроя А1 в 1990 г., ответчик в установленном порядке требований о сносе указанного строения не предъявлял, не оспаривал законность возведения пристроя, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении требований ФИО1
При подаче заявления о предоставлении муниципальной услуг 03.07.2025г., ФИО1 предоставлялась в качестве доказательства возникновения права на жилой дом до 30.10.2001г. вышеуказанное решение, однако административным ответчиком, как отраслевым структурным органом администрации г.Оренбурга не были приняты во внимание установленные судом обстоятельства.
В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
При таких обстоятельствах, обоснованность причин отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования « город Оренбург» и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» Департаментом не доказана.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Согласно вышеуказанной норме при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.
Поскольку принятие решения о предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, относится к компетенции административного ответчика, и поскольку суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, постольку надлежащим способом восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца в данном случае будет являться возложение на административного ответчика Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга обязанности в установленный законом срок принять решение по вопросу предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно на основании статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.
В соответствии с положениями ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
При подаче административного иска, административным истцом согласно чек ордера от 15 июля 2025 года была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, подлежащая возмещению путем взыскания с административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга.
Согласно ст.112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
В соответствии с ч. 1 ст.113 КАС РФ, в случае, если административный истец не поддерживает свои требования вследствие добровольного удовлетворения их административным ответчиком после предъявления административного искового заявления, все понесенные административным истцом по делу судебные расходы, в том числе расходы на оплату услуг представителя, по просьбе административного истца взыскиваются с административного ответчика.
Фактически на момент принятия судом решения, административным ответчиком удовлетворены требования административного истца, издано постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако нарушены сроки оказания муниципальной услуги. Истец был вынужден воспользоваться услугами квалифицированного юриста, понес расходы на оплату его услуг.
Согласно представленного в материалы дела договора об оказании юридических услуг от 16.07.2025 года и расписки от 16.07.2025 года административный истец ФИО1 оплатил ... денежные средства в размере 30 000 рублей.
Суд, оценив представленные в материалах дела доказательства несения судебных расходов заявителем при рассмотрении иска в суде, учитывая требования разумности и справедливости, применяемых при взыскании расходов на оплату услуг представителя, учитывая так же объем работы представителя в суде, категорию и степень сложности дела, характер фактически оказанных услуг, их необходимость, суд полагает подлежащим взысканию сумму в размере 10 000 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.
Признать незаконным уведомление Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 09.07.2025 № ... об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО1.
Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...
Взыскать с Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в пользу ФИО1 понесенные по делу судебные расходы в виде: государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей, на оплату услуг представителя в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения в суд в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись О.К.Месяц
Решение в окончательной форме принято 01 сентября 2025 года
Судья подпись О.К.Месяц