Решение по делу № 2-3898/2022 от 15.12.2022 - об обязании привести в первоначальное состояние объект недвижимого имущества, встречному исковому заявлению <ФИО> к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска о сохранении нежилого здания в реконструированном состоянии.

УИД: 61RS0019-01-2022-005414-45

Дело № 2-3898/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Краснобаевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска к ФИО1 об обязании привести в первоначальное состояние объект недвижимого имущества, встречному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска о сохранении нежилого здания в реконструированном состоянии

установил:

КУМИ Администрации г. Новочеркасска обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 о сосе объекта самовольного строительства, указав, что по результатам мероприятий муниципального земельного контроля, проведенных Комитетом <дата>, установлено самовольное возведение объекта капитального строительства на части земель государственной собственности кадастрового квартала № в 0,5 м на восток от восточной границы земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в <адрес>.

<дата> в соответствии с постановлением Администрации города Новочеркасска от <дата> № «О порядке выявления и пресечения самовольного (строительства на территории муниципального образования «<адрес>» на заседании Комиссии (протокол №) был рассмотрен вопрос о законности проведения строительных работ на земельном участке. В результате рассмотрения Комиссией было установлено, что работы по строительству объекта капитального строительства произведены без получения разрешения на строительство в установленном порядке, в нарушение статьи 51 и ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вследствие чего данный объект является самовольной постройкой.

С учетом уточнений, просили суд обязать ФИО1 привести в первоначальное состояние объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, площадью 47,4 кв.м., обладающего признаками самовольного строительства, расположенного в части земель государственной собственности кадастрового квартала № в 0,5 м на восток от восточной границы земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в <адрес>

ФИО1 обратился со встречным исковым заявлением к КУМИ Администрации г. Новочеркасска о сохранении нежилого здания в реконструированном состоянии, указав следующее. ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером: №, общей площадью 14,9 кв.м, кол-во ж этажей: 1, на основании решения Новочеркасского городского суда <адрес> от <дата> по делу №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>, расположенное по адресу: <адрес>.

Для улучшения условий хозяйствования за счет собственных средств ФИО1 выполнены работы по реконструкции вышеуказанного здания без разрешительной документации.

Согласно заключению специалиста Центра Строительной Экспертизы и Оценки ИП ФИО2 от <дата> № T3-135/11-22 по результатам проведенного исследования установлено, что реконструкция нежилого здания с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> соответствует нормам СНиП, градостроительным нормам и правилам, правилам пожарной безопасности, экологическим, санитарным нормам; работы по реконструкции здания выполнены в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений от 30.12.2009г. № 384-ФЗ, не ведут к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем; планировка помещений обеспечивает сквозное проветривание, соответствует минимальным требованиям вентиляции, микроклимату в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами, обеспечивают безопасную эвакуацию людей в соответствии с СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», помещения здания имеют естественное освещение в соответствии с СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», габариты и площадь помещений здания выполнены в соответствии с СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения»; монтаж системы электроснабжения помещения выполнено в соответствии с требованиями СП 256.1325800.2016 «Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа»; конструкции здания находятся в ограниченно работоспособном состоянии и не представляют угрозы жизни, здоровья и безопасности граждан.

Специалист рекомендует сохранить в реконструированном виде нежилое здание литер «Б», назначение – нежилое, общей площадью 47,3 кв.м, количество этажей 1, расположенное в границах земельного участка по адресу: <адрес>.

Просил суд признать право собственности за ФИО1 на нежилое здание с кадастровым номером: №, общей площадью 47,3 кв.м, количество этажей: 1, в реконструированном состоянии, расположенное по адресу: <адрес>.

Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, возражал против удовлетворения встречных исковых требований.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований Комитета, на удовлетворении встречных исковых требований настаивал.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (статья 209 ГК РФ).

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Согласно пункту 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" N 10/22 от 29 апреля 2010 года, в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Обращаясь с иском, основанным на положениях статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец должен доказать противоправность действий лица, которому этот иск предъявлен.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от <дата> по делу № за ФИО1 признано право собственности на нежилое здание литер «Б», общей площадью 14,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, также данное нежилое здание было признано не подлежащим сносу.

По результатам мероприятий муниципального земельного контроля, проведенных Комитетом <дата>, установлено самовольное возведение объекта капитального строительства на части земель государственной собственности кадастрового квартала № в 0,5 м на восток от восточной границы земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в <адрес>.

В результате реконструкции нежилого строения ФИО1 вовлек в исключительное использование дополнительный земельный участок, относящийся к землям государственной собственности кадастрового квартала №.

Постановлением о назначении административного наказания от <дата> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка, градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (часть 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (часть 2).

В силу ч. 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу положений пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

С учетом вышеизложенного, и исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что возведенный (реконструированный) в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) объект недвижимости является самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения.

Согласно пп. 1.1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на проведение реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (04.08.2018) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2019 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 26 Постановления N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Согласно заключению специалиста Центра Строительной Экспертизы и Оценки ИП ФИО2 от <дата> № T3-135/11-22 по результатам проведенного исследования установлено, что ФИО1 произведена реконструкция принадлежащего ему нежилого здания литер «Б» площадью 14,9 кв.м путем возведения ограждающих несущих конструкций пристроя с оборудованием дверного и оконных проемов и образованием помещения № площадью 26,0 кв.м, в результате чего общая площадь здания после реконструкции составляет 39,0 кв.м. Реконструкция нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> соответствует нормам СНиП, градостроительным нормам и правилам, правилам пожарной безопасности, экологическим, санитарным нормам; работы по реконструкции здания выполнены в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений от 30.12.2009г. № 384-ФЗ, не ведут к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем; планировка помещений обеспечивает сквозное проветривание, соответствует минимальным требованиям вентиляции, микроклимату в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами, обеспечивают безопасную эвакуацию людей в соответствии с СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», помещения здания имеют естественное освещение в соответствии с СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», габариты и площадь помещений здания выполнены в соответствии с СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения»; монтаж системы электроснабжения помещения выполнено в соответствии с требованиями СП 256.1325800.2016 «Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа»; конструкции здания находятся в ограниченно работоспособном состоянии и не представляют угрозы жизни, здоровья и безопасности граждан.

Специалист рекомендует сохранить в реконструированном виде нежилое здание литер «Б», назначение – нежилое, общей площадью согласно выводам эксперта 39,0 кв.м, количество этажей 1, расположенное в границах земельного участка по адресу: <адрес>.

То обстоятельство, что возведенное нежилое здание литер «Б», общей площадью 39,0 кв.м, соответствует строительным нормам и правилам, правового значения не имеет, поскольку земельный участок, на котором находится часть спорного объекта, не предоставлен истцу на каком-либо праве, допускающем строительство, и является муниципальной собственностью.

Таким образом, ФИО1 не доказано наличие одновременно всех условий, необходимых для признания права собственности на самовольную постройку, названных в пункте 3 статьи 222 ГК РФ, в связи с чем суд находит первоначальные исковые требования с учетом положений ст. 304 ГК РФ законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению и полагает необходимым обязать ФИО1 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести принадлежащее ему нежилое здание площадью 14,9 кв.м в первоначальное состояние путем сноса самовольно возведенного пристроя с увеличением общей площади здания до 39,0 кв.м. В связи с чем встречные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

уточненные исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ФИО1 (<данные изъяты>) об обязании привести в первоначальное состояние объект недвижимого имущества удовлетворить.

Обязать ФИО1 привести в первоначальное состояние объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, площадью 39,0 кв.м, обладающего признаками самовольного строительства, расположенного в части земель государственной собственности кадастрового квартала № в 0,5 м на восток от восточной границы земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в <адрес>, путем сноса самовольно возведенного пристроя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Встречные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска о сохранении нежилого здания в реконструированном состоянии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.А. Бердыш

Решение в окончательной форме изготовлено 20 декабря 2022 года.