Дело № 2а-94/2025 (2а-760/2024)

22RS0002-01-2024-001373-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Алтайское 05 февраля 2025 года

Алтайский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Дворядкина А.А.,

при секретаре Мурзиной О.В.,

с участием представителя административного истца- заместителя прокурора Алтайского района Фананштыль С.В.,

представителя заинтересованного лица Администрации Алтайского района- ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ФИО8 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к ФИО2 <адрес>, в котором просит:

- Признать незаконным бездействие ФИО1 сельсовета <адрес>, выразившееся в не оборудовании пешеходного перехода, расположенного в непосредственной близости от ФИО3 ООШ- филиала МБОУ «Старобелокурихинская СОШ» (<адрес>А), тротуаром, светофором Т.7 и ограничивающим пешеходным ограждением в соответствии с «ФИО10 №. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, «ФИО10 №. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

- ФИО1 сельсовета <адрес> оборудовать пешеходный переход, расположенный в непосредственной близости от ФИО3 ООШ- филиала МБОУ «Старобелокури хинская СОШ» (<адрес>), тротуаром, светофором Т.7 и ограничивающим пешеходным ограждением в соответствии с «ФИО10 № Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, «ФИО10 №. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

- Установить срок для исполнения решения суда- ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательных организаций.

Полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района. При этом ФИО2 <адрес> полномочия в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ФИО3 сельсовета переданы ФИО1 сельсовета.

Проверкой установлено, что по адресу: <адрес>А, расположена образовательная организация- Россошинская ООШ- филиал МБОУ «Старобелокурихинская СОШ». В непосредственной близости от ФИО3 ООШ- филиала МБОУ «Старобелокурихинская СОШ» размещен пешеходный переход. Вместе с тем вблизи пешеходного перехода у ФИО3 ООШ- филиала МБОУ «Старобелокурихинская СОШ» отсутствует тротуар, светофор Т.7 и ограничивающее пешеходное ограждение, что противоречит пункту 4.5.1.1 ФИО10 № и пункту ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 №.

Установлено, что ФИО1 сельсовета <адрес> ненадлежащим образом реализуются полномочия в сфере дорожной деятельности, а также обеспечивается безопасность дорожного движения на территории ФИО3 сельсовета <адрес>.

Указанные нарушения послужили основанием для внесения Главе ФИО3 сельсовета <адрес> представления от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно ответу главы ФИО3 сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на данное представление выявленные нарушения планируются к устранению, однако непосредственные меры к устранению до настоящего времени не предприняты. Однако тротуар, светофор Т.7 ограничивающее пешеходное ограждение вблизи пешеходного перехода у ФИО3 ООШ- филиала МБОУ «Старобелокурихинская СОШ» не установлены. Таким образом, фактически выявленные нарушения в данной части не устранены.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства является недопустимым, поскольку препятствует созданию безопасных условий для движения детей-пешеходов, препятствует обеспечению безопасности дорожного движения и создает предпосылки для причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, их имуществу.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 <адрес> и начальник Отделения Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> ФИО9

В судебном заседании заместитель прокурора ФИО5 на заявленных требованиях настаивал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 сельсовета <адрес>, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. В письменном отзыве глава ФИО3 сельсовета просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку ими принимаются необходимые меры для организации пешеходного перехода возле школы.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что ПОДД по <адрес> уже утверждены, проводятся мероприятия по заключению муниципального контракта по организации пешеходного перехода возле школы в <адрес>. Поэтому считал возможным удовлетворить заявленные требования с учетом разумных сроков исполнения решения суда.

Заинтересованные лица- ОМВД России по <адрес>, начальник Отделения Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> ФИО9, в судебном заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Суд, в силу ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотрение дела при данной явке.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и дополнительно предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст.4 Конституции Российской Федерации, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения ФИО1 соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст.15).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее- Закон № 196-ФЗ) охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются задачами по обеспечению безопасности дорожного движения в государстве.

Статья 3 Закона № 196-ФЗ предусматривает, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйствующей деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 6 Закона № 196-ФЗ регламентировано, что в целях совершенствования условий дорожного движения органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (абз.6 ч.4 ст.6).

В соответствии с ч.3 ст.14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч.4 ст.14 Закона №131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 15 цитируемого Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соглашением о передаче осуществления полномочий по решению вопроса местного значения» (далее- Соглашение), заключенным между ФИО2 <адрес> и ФИО1 сельсовета <адрес>, согласно п.1 которого ФИО2 Района передает, а ФИО2 Поселения принимает осуществление полномочий по решению вопросов местного значения, в числе которых дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Срок осуществления полномочий определен с момента подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.3.1 Осуществление части полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, представляемых ежегодно из бюджета района в бюджет сельсовета.

Согласно п.3.2 Соглашения, объем межбюджетных трансфертов утверждается решением о районном бюджете.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Закона № 257-ФЗ).

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, ФИО1, помимо прочего, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 8 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Федеральные законы от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующие общественные отношения в конкретной сфере деятельности, не содержат положений, позволяющих перераспределить полномочия органов местного самоуправления в области дорожной деятельности.

Однако, право органов местного самоуправления передать часть полномочий органов местного самоуправления муниципального района предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, приоритет норм которого перед другими федеральными законами, в части касающейся регулирования вопросов местного самоуправления, непосредственно следует из положений части 3 статьи 5 данного Федерального закона.

Таким образом, поскольку отсутствует закон <адрес> о закреплении за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то эти полномочия отнесены к вопросам местного самоуправления муниципального района, а последний на основании заключенных с ФИО2 сельских поселений соглашений вправе передать их осуществление органам местного самоуправления сельских поселений (согласно позиции ВС РФ, выраженной в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ №).

Государственным стандартом «ФИО10 №. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлены основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Государственным стандартом РФ «Национальный стандарт Российской Федерации. ФИО10-№. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» и п.12 «Перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», утвержденного Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарты распространяются на все эксплуатируемые дороги общего пользования и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Пунктом 7.3.8 ФИО10 № установлено, что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, в том числе, в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 № установлено, что наземные пешеходные переходы, расположенные на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, должны быть оборудованы ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ФИО10 №), или тротуарах на протяжении не менее 50 м в каждую сторону.

Пунктами п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.3 ФИО10 № установлено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке- с одной стороны.

Как установлено в судебном заседании, при проведении прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания улично-дорожной сети вблизи образовательного учреждения ФИО3 ООШ- филиала МБОУ «Старобелокурихинская СОШ» по адресу: <адрес>, установлены нарушения вышеприведенных требований: отсутствует светофор типа Т.7, который применяют для обозначения пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений; тротуар не обустроен, отсутствуют пешеходные ограждения, отделяющие пешеходов от проезжей части.

Установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и не оспариваются административным ответчиком.

Таким образом, в силу вышеизложенного, обязанность по содержанию автомобильной дороги по <адрес>, в <адрес>, лежит на ФИО1 сельсовета.

По результатам проверки прокурором района вносилось представление главе ФИО1 сельсовета об устранении указанных нарушений.

В ответ на представление прокурора ДД.ММ.ГГГГ глава сельсовета ФИО7 сообщила, что между сельской ФИО2 и ООО «Центр организации дорожного движения» заключен муниципальный контракт №П на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги и улицы ФИО3 сельсовета <адрес>. ПОДД находится на согласовании в ОГИБДД МО МВД России по <адрес>. После согласования ПОДД сельская ФИО2 будет ходатайствовать в ФИО2 <адрес> для выделения денежных средств на реализацию данного проекта. Завершающим этапом станет заключение контрактов на проведение работ, при этом больший приоритет имеют образовательные, медицинские учреждения и иные социально значимые объекты.

Между тем, из ответа врио начальника полиции ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно ПОДД ФИО3 сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ пешеходный переход вблизи ФИО3 ООШ- филиал «Старобелокурихинской СОШ» должен быть оборудован тротуаром и барьерным ограждением.

При этом, на территории <адрес>А, в непосредственной близости от ФИО3 ООШ- филиал «Старобелокурихинской СОШ», на участке дороги, проходящем вдоль территории указанного учреждения, отсутствует светофор типа Т.7, который применяют для обозначения пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений; тротуар не обустроен, отсутствуют пешеходные ограждения, отделяющие пешеходов от проезжей части.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о бездействии ФИО1 сельсовета по надлежащему исполнению полномочий по содержанию дорог местного значения на территории <адрес>, в том числе обязанности по обустройству такой дороги в указанном месте тротуаром, а также светофором. При этом, незнание требований норм, правил и стандартов в части требований к содержанию автомобильных дорог, не освобождает ответственное лицо от обязанности их соблюдать.

Доказательств отсутствия возможности исполнения заявленных требований прокурора, а также письменного обращения одной из сторон о прекращении действия Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ на 2025 год административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах требования административного иска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ч.2 ст.178 КАС РФ).

С учетом доводов сторон, а также осуществление дорожных работ преимущественно в теплое время года, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО1 сельсовета <адрес>, выразившееся в не оборудовании пешеходного перехода, расположенного в непосредственной близости от ФИО3 ООШ- филиала МБОУ «Старобелокурихинская СОШ», по адресу: <адрес>А, тротуаром, светофором Т.7 и ограничивающим пешеходным ограждением в соответствии с «ФИО10 № Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, «ФИО10 №. Национальный стандарт Российской Федерации. Техниче¬ские средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

ФИО1 сельсовета <адрес> оборудовать пешеходный переход, расположенный в непосредственной близости от ФИО3 ООШ- филиала МБОУ «Старобелокурихинская СОШ», по адресу: <адрес> тротуаром, светофором Т.7 и ограничивающим пешеходным ограждением в соответствии с «ФИО10 №. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, «ФИО10 №. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Установить срок для исполнения решения суда- ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 сельсовета <адрес> направить сообщения об исполнении решения в суд и прокурору <адрес> в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Алтайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.А. Дворядкин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.