Дело № 58RS0021-01-2025-000046-64

Производство № 2а-55/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Малая Сердоба 23 апреля 2025 года

в окончательной форме решение принято 24 апреля 2025 года

Малосердобинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Диковой Н.В., при секретаре Лариной М.А.,

с участием помощника прокурора Малосердобинского района Пензенской области Демина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малосердобинского района Пензенской области в интересах и в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконными и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Малосердобинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах и в защиту прав неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Дружаевского сельсовета Малосердобинского района, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем <адрес>; обязать администрацию Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области принять меры по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем в <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Дружаевского сельсовета требований исполнения земельного законодательства о похоронном деле, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее – прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 17 Закона № 8-ФЗ при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны, в том числе принять меры по устранению допущенных нарушений.

Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ №О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (объекты недвижимости).

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся, в том числе, характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

Согласно ст. 43 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее – уточнение границ земельного участка).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 16 Закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом для надлежащей организации ритуальных услуг на территории сельсовета, необходимо провести работы по формированию земельного участка под кладбищем и постановке его на кадастровый учет.

По результатам проведенной проверки установлено, что на территории Дружаевского сельсовета в <адрес> расположено кладбище.

Однако в нарушение норм действующего законодательства земельный участок под ним не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, что может привести к невозможности определения мест захоронений.

По фактам выявленных нарушений прокурором района главе администрации Дружаевского сельсовета вносилось представление об устранении нарушений законодательства.

Вместе с тем, администрацией действенных мер по постановке указанного имущества на учет в качестве бесхозяйного не принимается, что приводит к нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, и как следствие, к нарушению прав неопределенного круга лиц на надлежащее захоронение и организацию услуг по погребению.

В судебном заседании помощник прокурора Малосердобинского района Демин А.А. административное исковое заявление, а также его обоснование поддержал, просил административные исковые требования прокурора удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Дружаевского сельсовета в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. С исковыми требованиями прокурора Малосердобинского района Пензенской области согласен. Ходатайствовал о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителя.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты>, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В своем заявлении просили рассмотреть административное дело в их отсутствие. Решение по делу оставляют на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав помощника прокурора Малосердобинского района, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона № 8-ФЗ места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные.

Как следует из п. 1 ст. 18 Закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Земельный участок для размещения места погребения предоставляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 16 Закона № 8-ФЗ)

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг, и содержание мест захоронения.

В соответствии со статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2, 40 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Прокуратурой Малосердобинского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства и законодательства о похоронном деле администрацией Дружаевского сельсовета, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, земельный участок, расположенный под кладбищем в <адрес>, местоположение земельного участка: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> кадастровый номер № не сформирован, на кадастровый учет не поставлен.

17.02.2025 прокурором района главе администрации Дружаевского сельсовета вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений закона, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Бездействие администрации Дружаевского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке земельного участка на кадастровый учёт, приводит к нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, и как следствие, к нарушению прав неопределенного круга лиц на надлежащее захоронение и организацию услуг по погребению.

При таких обстоятельствах суд считает административные исковые требования прокурора Малосердобинского района законными и обоснованными, а административное исковое заявление, подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственную пошлину с административного ответчика администрации Дружаевского сельсовета суд не взыскивает.

Руководствуясь ст.ст.175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в интересах и в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконными и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем в <адрес>

Обязать администрацию Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области принять меры по формированию и постановке на кадастровый учёт земельного участка, расположенного под кладбищем в <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Дружаевского сельсовета сообщить в Малосердобинский районный суд и в прокуратуру Малосердобинского района об исполнении решения в течение одного месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Малосердобинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Дикова