<данные изъяты>

Дело (УИД) № 60RS0002-01-2025-000171-64

№ 2а-366/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Великие Луки 21 февраля 2025 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Тубольцевой А.А.,

при секретаре Никоноровой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области к и.о. прокурора г. Великие Луки Псковской области ФИО1 и Прокуратуре Псковской области о признании постановления от 29 ноября 2024 года незаконным и обязании его отменить,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области обратилось в Великолукский городской суд Псковской области с административным иском к и.о. прокурора г. Великие Луки Псковской области ФИО1 и Прокуратуре Псковской области о признании постановления от 29 ноября 2024 года, которым отменено наложенное начальником ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области на обвиняемого ФИО дисциплинарное взыскание в виде выговора от 23 октября 2024 года, незаконным и обязании его отменить. В обоснование административного иска указано, что постановление от 29 ноября 2024 года основано на верном применении норм права и восприятии фактических обстоятельств дела, нарушает положения ст. 39 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", создает предпосылки для последующего взыскания с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации предусмотренной ст. 12.1 УИК РФ компенсации за нарушение условий содержания. Административный истец полагает, что системное толкование положений ст. 15, ст. 17, ст. 20, ст. 32, ст. 33, ст. 38, ст. 39 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", п.п. 11.1 п. 11 раздела II Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 следует, что содержание подозреваемых и обвиняемых под стражей предполагает не только их физическую изоляцию, но и предусмотренные законом ограничения, связанные с обменом информацией и общением указанных выше лиц с другими субъектами. Переговоры, свидания, переписка и иное общение подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, с иными лицами могут осуществляться исключительно с разрешения уполномоченных должностных лиц и в порядке, установленном действующим законодательством. Никаких нарушений требований Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы при применении к обвиняемому ФИО меры взыскания в виде выговора от 23 октября 2024 года администрацией ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области допущено не было.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен ФИО

В судебном заседании представитель административного истца ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области ФИО2 административные исковые требования поддержал. Пояснил, что буквальное толкование п.п 11.1 п. 11 раздела II Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 следует, что вопреки мнению административного ответчика, запрещается вести переговоры, не санкционированные в установленном порядке не только с лицами, содержащимися в других камерах, но и с иными лицами, в том числе не содержащимися в следственном изоляторе, иное толкование противоречит задачам, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Полагает, что приказ №164 от 23 октября 2024 года мог быть отменен только в случае отсутствия события дисциплинарного нарушения - общения обвиняемого с лицами, находящимися вне помещения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области или нарушения порядка наложения взыскания, чего в судебном заседании установлено не было.

Представитель административного ответчика Прокуратуры Псковской области старший помощник прокурора г. Великие Луки ФИО3 против удовлетворения административного иска возражал. В обоснование своей позиции указал, что в прокуратуру г. Великие Луки от ФИО поступила жалоба, в которой он указывал на то, что в отношении него незаконно 22 октября 2024 года составлен рапорт, по поводу нарушения им Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. По данной жалобе была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что 22 октября 2024 года ФИО вел переговоры через камерное окно с сожительницей, которая находилась на улице, в связи с чем, ссылка в приказе начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области № от 23 октября 2024 года на нарушение, п.п 11.1 п. 11 раздела II Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 является необоснованной, а объявленное дисциплинарное взыскание незаконным. С учетом изложенного постановление и.о. прокурора г. Великие Луки ФИО1 от 29 ноября 2024 года является законным.

Административный ответчик заместитель прокурора г. Великие Луки Псковской области ФИО1, на 29 ноября 2024 года являвшаяся и.о. прокурора г. Великие Луки, в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения была извещена своевременно, надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал. В обоснование своей позиции указал, что 22 октября 2024 года он переговоры с другими лицами, содержащимися в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области не вел, общался с сожительницей, находившейся на улице за пределами учреждения, следовательно, не мог быть привлечен к дисциплинарной ответственности с применением в отношении него п.п 11.1 п. 11 раздела II Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, заинтересованное лицо, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 32, ст. 33, ст. 34 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе: посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях, отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право граждан и организаций на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 226 поименованного Кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Постановление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ.

Судом установлено, что приговором Великолукского городского суда Псковской области от 31 октября 2024 года ФИО осужден по п. «б» ч.4 ст. 162, п. «б» ч.3 ст. 162 УК РФ, с применением ч.3 ст. 69 УК РФ к 08 годам 07 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. До настоящего времени приговор в законную силу не вступил. По состоянию на 22 октября 2024 года ФИО содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области в качестве обвиняемого в отношении которого избрана мера пресечения заключение под стражу.

22 октября 2024 года в период времени с 14 час.50 мин. до 14 час. 51 мин. ФИО, содержащийся в камере №, вел переговоры через камерное окно со своей сожительницей, находящейся на ул. <адрес> в г. Великие Луки. 22 октября 2024 года по данному факту младшим инспектором ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области ФИО составлен рапорт, от ФИО взяты объяснения, в которых он указал, что ни с кем не общался.

В соответствии со ст.38, ст. 39 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток. Взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания. Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения. До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. Взыскание налагается в письменной форме начальником места содержания под стражей. Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области от 23 октября 2024 года № за нарушение режима содержания, требований п.п. 11.1 п. 11 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 ФИО был объявлен выговор.

31 октября 2024 года в прокуратуру г. Великие Луки поступило заявление ФИО, в котором он указал, что не согласен с дисциплинарным взысканием. В рамках проверки по указанному заявлению были взяты объяснения от ФИО, а также от сотрудника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области ФИО, из которых следует, что ФИО в указанную выше дату и время вел переговоры со своей сожительницей, находившейся за пределами помещения следственного изолятора, на улице.

Постановлением и.о. прокурора г. Великие Луки Псковской области ФИО1 от 29 ноября 2024 года дисциплинарное взыскание, наложенное на ФИО приказом от 23 октября 2024 года, отменено, в связи с тем, что ссылка в нем на п.п 11.1 п. 11 раздела II Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 является необоснованной, так как ФИО переговоров с лицами, содержащимися в других камерах или иных помещениях ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области не вел.

ФИО находился в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области в статусе обвиняемого и на него распространяются положения Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказ Минюста России от 04.07.2022 N 110.

В соответствии со ст. 15, ст. 18, ст. 20, ст. 32 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Переговоры, передача каких-либо предметов и переписка подозреваемых и обвиняемых с лицами, находящимися на свободе, осуществляются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое. Подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. Переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре. Из указанных норм права следует, что переговоры между обвиняемым и лицами, находящимися на свободе, может осуществляться только строго на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело и под надзором работников следственного изолятора. ФИО указанные нормы права были нарушены. Также ФИО были нарушены п. 170 и п. 177 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказ Минюста России от 04.07.2022 N 110, в соответствии с которыми подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое. Переговоры подозреваемых и обвиняемых с лицами, прибывшими на свидание, осуществляются через переговорное устройство и могут прослушиваться сотрудниками СИЗО. ФИО без письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, без контроля со стороны сотрудников ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области вел переговоры с сожительницей. Однако Приказ начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области от 23 октября 2024 года № не содержит ссылки на указанные нормы закона и пункты Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, а содержит указание на п.п 11.1 п. 11 раздела II указанных выше Правил, который запрещает подозреваемым и обвиняемым вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов именно лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними. С учетом изложенного суд полагает, что приказ от 23 октября 2024 года № является незаконным, и обоснованно отменен постановлением и.о. прокурора г. Великие Луки ФИО1 от 29 ноября 2024 года, следовательно, указанное выше постановление является обоснованным, вынесенным должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, направлено на устранение допущенных нарушений закона, в связи с чем, административный иск ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области к и.о. прокурора г. Великие Луки Псковской области ФИО1 и Прокуратуре Псковской области о признании постановления от 29 ноября 2024 года незаконным и обязании его отменить, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2025 года.

Председательствующий А.А. Тубольцева

<данные изъяты>