Дело № 2а-ТА-84/2025
УИД 14RS0029-02-2025-000121-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Ытык-Кюель
20 мая 2025 года
Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Р.Д., при секретаре Гуляевой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Баягинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Баягинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – администрация СП «Баягинский наслег», администрация наслега, административный ответчик).
В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений (далее – ГТС) и режима водоохранных зон на территории муниципального района «Таттинский улус». По результатам проверки установлено, что в границах СП «Баягинский наслег» расположены 2 ГТС – объект на водохранилище «Куруннах» и объект на р. Баяга. При этом, данные объекты ГТС в настоящее время ни за кем не закреплены, не имеют собственника и (или) эксплуатирующей организации, на балансе органов местного самоуправления не состоят, не являются федеральной, государственной собственностью, являются бесхозяйными объектами, что нарушает требования Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и не соответствует положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации.
По выявленным нарушениям прокурором в адрес главы администрации наслега было внесено представление от 21 февраля 2025 года, однако нарушения не устранены. Ранее, 08 мая 2024 года прокуратурой также вносилось представление по факту несоблюдения законодательства о безопасности ГТС, в ответ на которое администрация СП «Баягинский наслег» информировала, что документы указанных ГТС как бесхозяйных объектов находятся на стадии разработки.
Указывая, что администрацией СП «Баягинский наслег» на протяжении длительного периода времени не принимаются действенные меры по обеспечению безопасности ГТС, находящихся на территории Баягинского наслега, в том числе по признанию указанных ГТС как бесхозяйных объектов для дальнейшего оформления муниципальной собственности, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами права и законные интересы граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создает угрозу причинения ущерба здоровью и имуществу граждан, окружающей среде, прокурор просит признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать администрацию СП «Баягинский наслег» в срок до 31 августа 2025 года произвести постановку на учет в качестве бесхозяйных двух объектов ГТС - на водохранилище «Куруннах», с кадастровым номером 14:27:003002:827, и на р. Баяга, с кадастровым номером 14:27:003001:1043.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке.
В судебное заседание административный ответчик администрация СП «Баягинский наслег», надлежаще извещенный, не явился, имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Административный истец - и.о. прокурора Васильев Д.А., в судебное заседание не явился, имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и просит удовлетворить административный иск по изложенным основаниям.
На основании части 6 статьи 226 КАС РФ суд рассматривает административное дело в отсутствие сторон.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
По материалам дела следует и установлено судом, что на территории СП «Баягинский наслег» расположены два объекта ГТС:
1) водохранилище «Куруннах», кадастровый номер 14:27:003002:827;
2) водохранилище на р. Баяга, кадастровый номер 14:27:003001:1043.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, представленным на л.д. 21-36, данные о присвоенных государственных учетных номерах в отношении данных объектов в ЕГРН отсутствуют.
В ходе проверки исполнения законодательства о безопасности эксплуатации ГТС и режима водоохранных зон на территории муниципального района прокуратурой выявлено, что расположенные на территории Баягинского наслега два объекта ГТС не имеют собственника, то есть являются бесхозяйными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Порядком, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 года № П/0086, определено, что в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлен единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Согласно пункту 3 названного Порядка на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ), устанавливающем обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В силу статьи 3 указанного Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абзац четыре статьи 3); безопасность гидротехнических сооружений - это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абзац шестой статьи 3).
В соответствии с абзацем два статьи 3 Федерального закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Таким образом, исходя из приведенных норм, гидротехническое сооружение может находиться в муниципальной собственности.
Статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ предусмотрены обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации, в том числе связанные с безопасностью гидротехнических сооружений.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Финансовое обеспечение установленных настоящим законом мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования (статья 24).
В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 октября 2020 года № 1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался (далее - Положение).
В пункте 4 Положения указано, что при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.
Орган государственного надзора на основании полученных данных формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению их безопасности (пункт 6 Положения).
Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулируя в статье 14 вопросы местного значения городских, сельских поселений, в части 1 к таковым для городского поселения отнес наряду с другими участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); организацию и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23).
Частью 3 названной статьи установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений, в частности.
Администрация сельского поселения «Баягинский наслег» – исполнительно-распорядительный орган сельского поселения, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения; обладает правами юридического лица в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом, принятым решением наслежного Совета депутатов от 10 апреля 2023 года № 09 (статьи 21, 32 Устава); к ее компетенции отнесены, в том числе обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения сельского поселения, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (статья 5 Устава) (л.д. 43-56).
По материалам дела следует, что 18 апреля 2024 года на основании приказа Министерства экологии и природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 19 января 2024 года № 01-05/1-36 руководителем Таттинской инспекции государственного экологического надзора при участии главы сельского поселения произведен рейдовый осмотр ГТС – водохранилище «Куруннах», расположенного в черте с. Томтор Таттинского района.
Согласно акту осмотра, по основным характеристикам указанное ГТС (длина 267 м, высота 1,5 м, ширина 6 м, состояние земляной дамбы неудовлетворительное) не имеет эксплуатирующей организации, уровень безопасности не установлен, наличие страховки, декларации безопасности, расчета вероятного вреда – отсутствуют (л.д. 42).
По выявленным нарушениям прокуратурой района 08 мая 2024 года было внесено представление в адрес главы СП «Баягинский наслег» (л.д. 37-39).
На данное представление прокурора администрация СП «Баягинский наслег» письмом от 08 июня 2024 года сообщила, что меры по устранению допущенных нарушений принимаются: работы по оформлению документов земляной дамбы «Куруннах» как бесхозяйного объекта ведутся. После государственной регистрации объекта будут составлены декларация безопасности ГТС, поданы сведения в Российский регистр ГТС, составлены критерии безопасности, проведена аттестация по вопросам безопасности, составлен договор страхования гражданской ответственности (л.д. 40).
21 февраля 2025 года прокуратурой внесено второе представление об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в части двух объектов ГТС - на водохранилище «Куруннах» и на р. Баяга (л.д. 9-11).
Согласно ответу администрации СП «Баягинский наслег» от 27 марта 2025 года на представление прокурора, оформление документов для постановки на учет как бесхозяйного имущества ГТС водохранилище «Куруннах» и ГТС на р. Баяга находится на стадии разработки, ответы на запросы от МИЗО, ГБУ «РЦТИ», МР «Таттинский улус», ТУ Росимущество получены 03 марта 2025 года. По полученным данным ГТС будут поставлены на кадастровый учет (л.д. 12).
В подтверждение указанных доводов в материалы дела представлены:
информация Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) от 03 марта 2025 года о том, что в реестре федерального имущества информация о рассматриваемых объектах ГТС отсутствует (л.д. 13);
информация Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 03 марта 2025 года, согласно которой объекты ГТС отсутствуют в Реестре государственного имущества Республики Саха (Якутия) (л.д. 14);
информация Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Бюро технической инвентаризации» от 25 февраля 2025 года о том, что технический учет объектов ГТС отсутствует (л.д. 16-18);
информация администрации МР «Таттинский улус» от 27 февраля 2025 года, из которой следует, что объекты ГТС на территории с. Томтор в реестре муниципального имущества отсутствуют и не состоят в муниципальной собственности муниципального района (л.д. 15).
10 марта 2025 года административный ответчик письмом за исх.№ сообщил, что ГТС на территории с. Томтор не состоят на балансе администрации СП «Баягинский наслег» (л.д. 19).
Согласно ответу администрации наслега на запрос прокурора от 18 февраля 2025 года исх. №, ГТС вдхр. «Куруннаах» и ГТС вдхр. на р. Баяга не признаны бесхозяйными; право собственности не установлено; указанные ГТС находятся в удовлетворительном состоянии, их восстановление целесообразно, планируются работы по укреплению данных объектов в 2025 году (л.д. 20).
Таким образом, на момент рассмотрения дела судом указанные в административном иске нарушения административным ответчиком не устранены.
Учитывая приведенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, отсутствие доказательств выполнения администрацией СП «Баягинский наслег» в отношении спорного имущества мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора подлежат полному удовлетворению.
В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Принимая во внимание положения статьи 227 КАС РФ, исходя из принципа исполнимости судебного акта, суд считает предложенный прокурором срок – до 31 августа 2025 года - разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком в судебное заседание не представлено, возражений по иску не заявлено.
Исходя из положений, закрепленных в подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Баягинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Баягинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по постановке гидротехнических сооружений на учет в качестве бесхозяйного имущества, – незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «Баягинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до 31 августа 2025 года произвести постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества двух объектов:
- гидротехническое сооружение водохранилище «Куруннах», кадастровый номер 14:27:003002:827, местонахождение: Республика Саха (Якутия), Таттинский район. с. Томтор;
- гидротехническое сооружение водохранилище на р. Баяга, кадастровый номер 14:27:003001:1043, местонахождение: Республика Саха (Якутия), Таттинский район, с. Томтор.
Административному ответчику об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда.
Председательствующий судья п/п Р.Д. Жиркова
Решение изготовлено 20 мая 2025 года
Копия верна:
Судья: Р.Д. Жиркова