КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
Дело № 33а – 28929/2023(№ 2а-1856/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
07 сентября 2023 г. г. Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Онохова Ю.В.
судей Морозовой Н.А., Синельникова А.А.
по докладу судьи Морозовой Н.А.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Пархоменко В.В.
слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка,
по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по доверенности ФИО2 решение Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 03 мая 2023 г.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка.
В обоснование требований указано на то, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером 23:49:0306004:1379, площадью 707 кв.м, расположенный в Хостинском районе г. Сочи, с. Верхний Юрт в садоводческом товариществе «Здоровье». Видом разрешенного использования земельного участка является «садоводство».
ФИО1 обратилась в администрацию г. Сочи с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности и муниципальной собственности, однако, ответом от 05 августа 2021 г. в удовлетворении данного заявления ей было отказано.
Административный истец считает данный отказ незаконным, необоснованным, в связи с чем, обратилась в суд.
Обжалуемым решением Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 03 мая 2023 г. административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка удовлетворено.
Суд признал незаконным решение администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента архитектуры градостроительства администрации муниципального и образования городской округ город-курорт Сочи от 05 августа 2021 г. № 23576052 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка административного истца с кадастровым номером 23:49:0306004:1379, площадью 707 кв.м, и свободных земель, площадью 92 кв.м.
Обязал администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи устранить допущенные нарушения путём повторного рассмотрения заявления административного истца по вопросу оказания муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» с прилагаемыми к нему документами и принятия решения по указанному заявлению ФИО1 с учетом обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.
Также суд указал на необходимость сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
С указанным решением суда не согласился представитель администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по доверенности ФИО2 и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1
В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права.
В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0306004:1379, площадью 707 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, с. Верхний Юрт, СНТ «Здоровье», участок № 74.
Право собственности на данный объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 30 марта 2021 г.
Имея намерение увеличить площадь своего земельного, участка, имеющего площадь 707 кв.м, присоединив к нему земельный участок, площадью 92 кв.м, являющийся муниципальной собственностью, ФИО1 изготовила схему расположения земельного участка, площадью 799 кв.м.
ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по вопросу оказания муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».
По результатам данного обращения ФИО1 05 августа 2021 г. было отказано в оказании данной муниципальной услуги, со ссылкой на положения пп. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ по мотиву отсутствия утвержденного проекта межевания территории садоводческого товарищества.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Оценивая законность оспариваемого ФИО1 решения департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, судебная коллегия исходит из следующего.
Как следует из п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ перераспределение является одной из форм образования земельных участков.
Согласно п. 2 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки.
В силу п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В частности, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (пп. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).
Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1 и 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса РФ.
Таким образом, нормы главы V.4 Земельного кодекса РФ (ст.ст. 39.27- 39.29 Земельного кодекса РФ) являются специальными по отношению к положениям ст. 11.3 Земельного кодекса РФ и подлежат применению в рассматриваемом деле.
Данная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2018 г. № 18-КГ 18-45.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).
Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Судебная коллегия отмечает, применительно к положениям пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для садоводства, не ставится в зависимость от обстоятельств, определенных в пп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, то есть с необходимостью приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.
Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривается образование земельного участка, площадью 799 кв.м, путем перераспределения земельного участка, площадью 707 кв.м, находящегося в частной собственности ФИО1 и свободных земель, площадью 92 кв.м.
Площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка на основании представленной схемы составляет 799 кв.м, что не превышает установленных статьей 12 Закона Краснодарского края от 05 ноября 2002 г. № 532-KЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предельных максимальных размеров земельных участков и соответствует требованиям п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что изложенное в решении администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента архитектуры градостроительства администрации муниципального и образования городской округ город-курорт Сочи от 05 августа 2021 г. № 23576052 основание для отказа не соответствует требованиям действующего законодательства, что нарушает права и законные интересы ФИО1
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об удовлетворении требований ФИО1
Исследовав материалы административного дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционных жалоб не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу указанные доводы сводятся лишь к несогласию с выводами суда первой инстанции и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что в письме Росреестра России от 19 сентября 2018 г. № 14-09458-ГЕ/18 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков», а также в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 августа 2018 г. № Д23и-4640 содержится указание на то, что перераспределение земельного участка не должно приводить к увеличению площади, а должно лишь устранить недостатки в землепользовании не может служить основанием для отмены судебного постановления и отказа в удовлетворении заявленных требований, так как данные носят лишь рекомендательный характер и не являются нормативными актами.
Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 03 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий Ю.В. Онохов
Судья Н.А. Морозова
Судья А.А. Синельников