Дело № 2а-829/2023

34RS0001-01-2023-000362-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Юрченко Д.А.,

при секретаре судебного заседания Черничкиной Е.Е.,

с участием прокурора Ивановой Н.Ю.,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица-Петрова В.В.,

02 марта 2023 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности подготовить материалы в отношении Памятника природы регионального значения «Тюльпанный луг»,

установил:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, выразившееся в необеспечении подготовки материалов и внесения Губернатору Волгоградской области предложений по вопросам установления охранных зон - Памятника природы регионального значения «Тюльпанный луг» в границах Николаевского муниципального района Волгоградской области»; обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда подготовить материалы и внести Губернатору Волгоградской области предложения по вопросу установления охранных зон особо охраняемой природной территории - Памятника природы регионального значения «Тюльпанный луг» в границах Николаевского муниципального района Волгоградской области», расположенного в Николаевском муниципальном районе Волгоградской области, с описанием границ охранных зон, в том числе с указанием размеров охранной зоны - минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, по результатам которого установлено, что Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее - Комитет) не реализуются полномочия по подготовке материалов и обоснований предложений по установлению границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также обеспечению постановки на государственный кадастровый учет охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения в отношении памятника природы регионального значения «Тюльпанный луг» в границах Николаевского муниципального района Волгоградской области. Изложенное послужило основаниям для общения в суд с заявленными требованиями.

Административный истец- прокурор, участвующий в деле, Иванова Н.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, на их удовлетворении настаивала.

В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и заинтересованного лица Администрации Волгоградской области ФИО1 требования прокурора не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон №33- ФЗ) памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В силу ст. 26 вышеуказанного Федерального закона природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников, природы, находящихся в их ведении.

В соответствии с ч. 4 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться ограничения прав на землю, такие как ограничение использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 6 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случае и порядке, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 №138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.

В силу ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный Закон № 218-ФЗ) в едином государственном реестре недвижимости должны содержаться достоверные систематизированные сведения в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.

Состав сведений реестра недвижимости о таких зонах определен ст. 10 Федерального Закона № 218-ФЗ. К указанным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон и территорий, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий и источники официального опубликования этих решений.

Статьей 32 вышеуказанного Федерального закона установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст. 44 Федерального Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69 утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок установления правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе сведения о площади охранной зоны особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ), а также указывается режим охранной зоны ООПТ (приводятся следующие сведения: реквизиты правового акта, которым создана охранная зона; размеры охранной зоны- минимальная и максимальная ширина (км); описание границ охранной зоны; реквизиты последнего по времени принятия документа, устанавливающего режим охраны и использования этой территории; основные ограничения хозяйственной и иной деятельности; основные разрешенные виды природопользования и иной хозяйственной деятельности (на какой площади разрешена деятельность, допустимые объемы природопользования).

В соответствии с Положением о Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 693-п (далее - Положение), Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории Волгоградской области, уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории Волгоградской области.

Комитет в соответствии с разделом 2.1.9 Положения: осуществляет подготовку материалов и обоснований предложений о создании, изменении категории, профиля, площади, границ, установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) и упразднении особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также об установлении, изменении, прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения.В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» уполномоченный орган подготавливает материалы и вносит Губернатору Волгоградской области предложения по вопросам установления, изменения, прекращения существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения.

Исходя из вышеизложенных норм, определяющих компетенцию Комитета, подготовка материалов и обоснований предложений по установлению границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения относится к полномочиям Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 19.02.2010 №242 «О памятнике природы регионального значения «Тюльпанный луг» в границах Николаевского муниципального района Волгоградской области» и Постановлением Администрации Волгоградской области от 22.08.2016 № 460- п «Об утверждении положения о памятнике природы регионального значения «Тюльпанный луг» в границах Николаевского муниципального района Волгоградской области» создан памятник природы регионального значения «Тюльпанный луг» в границах Николаевского муниципального района Волгоградской области (далее - Памятник природы), который имеет ботанический профиль и является особо охраняемой природной территорией, образованной с целью сохранения уникального природного комплекса - места произрастания растений, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области, в том числе тюльпана Геснера (Шренка).

Памятник природы расположен на территории Барановского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области. Общая площадь территории Памятника природы составляет 340 гектаров.

Согласно п. 1.5 Постановления Администрации Волгоградской области от 22.08.2016 № 460-п «Об утверждении положения о памятнике природы регионального значения «Тюльпанный луг» в границах Николаевского муниципального района Волгоградской области» памятник природы находится в ведении комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Как следует из объяснений прокурора, до настоящего времени охранные зоны Памятника природы не установлены, сведения о границах охранной зоны вышеуказанной особо охраняемой природной территории в Единый государственный кадастр недвижимости не внесены, что является нарушением закона и свидетельствует о бездействии административного ответчика.

В своих возражениях суду, представитель административного ответчика ФИО1 указал, что во исполнение требований федерального законодательства Комитетом с 2018 года ведется планомерная работа по установлению охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения:

- в рамках выполнения государственного задания государственными бюджетными учреждениями Волгоградской области, осуществляющими управление природными парками, в 2018 - 2020 годах проведена работа по определению ширины и конфигурации охранных зон 7 природных парков;

- в 2020 году на основании государственного контракта от 19.02.2020 № "Оценка состояния памятников природы на территории Ольховского муниципального района Волгоградской области" федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Волгоградский государственный социально-педагогический университет" была проведена инвентаризация памятников природы и определены ширина и конфигурации охранных зон 9 памятников природы регионального значения, в том числе "Тюльпанный луг";

- в 2022 году в целях создания охранных зон памятников природы и внесения о них сведений в ЕГРН комитетом в рамках формирования бюджета Волгоградской области на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов подготовлены прогнозные объемы потребностей, которые учитывали расходы на оформление графического описания местоположения границ памятников природы и перечня координат характерных точек их границ (на 2023 год - 6 памятников природы, на 2024 год - 5 памятников природы), а также внесению сведений о границах охранных зон в ЕГРН (в 2023 году - 6 памятников природы, в 2024 году - 1 памятника природы, в 2025 году - 5 памятников природы, в 2026 году - 6 памятников природы);

-в 2023 году на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств Комитетом заключен государственный контракт от 18.01.2023 № на оформление графического описания местоположения границ и планов границ 6 зон с особыми условиями использования территории - охранных зон 6 памятников природы регионального значения, в том числе "Тюльпанный луг", (исполнитель - ООО "ВолгоградЗемпроект"), срок выполнения работ - 45 календарных дней с даты заключения Контракта.

Данные обстоятельства не были оспорены стороной административного истца, и информация об этом подтверждается общедоступными сведениями сайта Комитета.

Также как следует из объяснений представителя административного ответчика, после выполнения работ по оформлению графических описаний местоположения границ и планов границ зон с особыми условиями использования территории - охранных зон 6 памятников природы регионального значения (в том числе "Тюльпанный луг", - срок сдачи работ 03.03.2023, приемка работ до 20.03.2023) Комитетом будут подготовлены проекты постановлений Губернатора Волгоградской области, для которых будет проведена процедура независимой антикоррупционной экспертизы (не менее 7 календарных дней), оценка регулирующего воздействия (не менее 30 дней), а также согласование с установленными органами федеральной исполнительной власти (срок согласования до 3 месяцев), органами исполнительной власти Волгоградской области (срок согласования 5 рабочих дней), органами местного самоуправления (срок согласования до 40 календарных дней), государственно-правовым управлением аппарата Губернатора Волгоградской области (срок согласования - семь рабочих дней). Учитывая средний срок подготовки постановлений, а также срок выполнения работ по заключенному государственному контракту (до марта месяца текущего года), заключение государственного контракта на выполнение работ по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений об установлении 8 зон с особыми условиями использования территории (в том числе "Тюльпанный луг"), запланировано в 2024 году.

Кроме этого стороной административного ответчика обращено внимание суда, что границы памятников природы регионального значения, а также природных парков обозначены информационными знаками в местах, предусмотренными приказом Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области от 06.07.2011 № 402/02 "Об утверждении Порядка обозначения на местности информационными знаками границ особо охраняемых природных территорий регионального значения".

Таким образом, исходя из представленных суду сведений, которые не были оспорены стороной административного истца, работа по установлению охранных зон 6 памятников природы регионального значения, в том числе в отношении памятника природы регионального значения "Тюльпанный луг", начата Комитетом до подачи настоящего административного искового заявления, что объективно свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия со стороны административного ответчика, и влечет отказ в иске в данной части.

Вместе с тем, суд учитывает, что доказательств выполнения работ по оформлению графических описаний местоположения границ охранных зон спорного природного парка и перечней координат характерных точек их границ, административным ответчиком не осуществлялись.

Органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, одновременно сообщают заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями.

Соответственно при отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов, в частности, предоставления земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований, нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Суд считает, что выявленное в деятельности Комитета нарушение не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных в натуре границ особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие и использование территорий расположения природных объектов.

Согласно ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствие со ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Исходя из положения преамбулы Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда подготовить материалы и внести Губернатору Волгоградской области предложения по вопросу установления охранных зон особо охраняемой природной территории - Памятника природы регионального значения «Тюльпанный луг» в границах Николаевского муниципального района Волгоградской области», расположенного в Николаевском муниципальном районе Волгоградской области, с описанием границ охранных зон, в том числе с указанием размеров охранной зоны - минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах.

Иные доводы административного ответчика, входящие в противоречие с выводами суда, несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельств и неправильном толковании регулирующего спорные правоотношения законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 187, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности подготовить материалы в отношении Памятника природы регионального значения «Тюльпанный луг»- удовлетворить в части.

Обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда подготовить материалы и внести Губернатору Волгоградской области предложения по вопросу установления охранных зон особо охраняемой природной территории - Памятника природы регионального значения «Тюльпанный луг» в границах Николаевского муниципального района Волгоградской области», расположенного в Николаевском муниципальном районе Волгоградской области, с описанием границ охранных зон, в том числе с указанием размеров охранной зоны - минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах.

Волгоградскому межрайонному природоохранному прокурору, обратившемуся в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в части административного иска к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании бездействия незаконным – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 17 марта 2023 года.

Судья Юрченко Д.А.