РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Оса 26 апреля 2023 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре Таранюк М.С., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Осинского района Сабировой У.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-169/2023 по административному исковому заявлению прокурора Осинского района в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки о твердых коммунальных отходов, относящихся к крупногабаритным отходам, на лесном участке,

установил:

Прокурор Осинского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от твердых коммунальных отходов, относящихся к крупногабаритным отходам, на лесном участке, указав следующее.

Прокуратурой Осинского района при осуществлении надзора за исполнением лесного законодательства выявлены факты бездействия со стороны Министерства лесного комплекса Иркутской области, выраженного в не проведении очисток лесных участков от твердых коммунальных отходов, относящихся к крупногабаритным отходам.

Так проведенной проверкой совместно с сотрудником ТУ МЛК Иркутской области по Осинскому лесничеству выявлены места размещения твердых коммунальных отходов, относящихся к крупногабаритным отходам, в квартале №....

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

По факту загрязнения земель лесного фонда отходами, собственников отходов установить не представилось возможным по причине отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу, отходы складируются на территории Осинского лесничества, что подтверждается материалами проверки.

Обращение прокурора района с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, направлено на устранение выявленных нарушений закона и профилактику наступления тяжких последствий.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области по принятию мер по очистке от твердых коммунальных отходов, относящихся крупногабаритным отходам на лесном участке, расположенного в квартале ... обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки твердых коммунальных отходов, относящихся крупногабаритным отходам на лесном участке, расположенного в квартале ... установить срок исполнения судебного решения для министерства лесного комплекса Иркутской области - в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Осинского района Сабирова У.А. требования прокурора поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила суд требования удовлетворить. При этом указала, что считает Министерство лесного комплекса Иркутской области надлежащим ответчиком по делу, поскольку исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, что указано в ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ, управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодательства, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской федерации. Согласно ст.83 Лесного кодекса РФ к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе, создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях. Средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Представитель административного ответчика – Министерства лесного комплекса Иркутской области ФИО1 в судебное заседание не прибыла, направив возражение на исковое заявление, при этом заявлений о рассмотрении дела в ее отсутствие не представила. Согласно представленного возражения, с требованиями прокурора она не согласна, поскольку считает Министерство лесного комплекса Иркутской области ненадлежащим ответчиком по делу. Так, согласно сведениям о характеристике объекта недвижимости, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, правообладателем земельных участков, на которых выявлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, является Российская Федерация, категория земель – земли лесного фонда. В соответствии с п.2 ст.9 Земельного кодекса РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации. В соответствии со ст.8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. При этом согласно ст.83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передала часть федеральных полномочий в отношении земель лесного фонда субъектам РФ. Средства субвенции федерального бюджета на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются бюджетами субъектов РФ только на осуществление полномочий, установленных ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ. В соответствии со ст.38 Бюджетного кодекса РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В числе переданных субъекту РФ полномочий, перечень которых предусмотрен ст.83 ЛК РФ, мероприятия по организации очистки мест захламления бытовыми и коммунальными отходами отсутствует, равно как отсутствует и соответствующее федеральное финансирование. Положением о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, не предусмотрено, что организация мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, отходов производства и потребления входит в число полномочий министерства. Более того, деятельность министерства как органа исполнительной власти, уполномоченного в области лесных отношений и его подведомственных учреждений, не приводит к формированию отходов, не связана с изучением отходов, их учетом, классификацией, производством, уборкой и утилизацией, наличием соответствующего технического оснащения. Заявленные требования к министерству не подлежат удовлетворению, поскольку направлены на принятие неисполнимого судебного акта. Следовательно, организовать осуществление мероприятий по ликвидации свалок без федерального финансирования не представляется возможным.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Осинского района в полном объеме по следующим основаниям:

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьями 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, что напрямую следует из содержания статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы использование участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, а также осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов. В частности, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Названные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды согласно статьям 1, 4 Федерального закона № 7-ФЗ.

Частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с ЛК РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) и другими федеральными законами.

Министерство лесного комплекса Иркутской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса на территории Иркутской области, что также включает в себя осуществление полномочий Российской Федерации, переданных органом государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе указанных в п.4 ч.1 ст.83 ЛК РФ (п.7 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 года № 178-пп).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Осинского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об охране лесов от пожаров, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, ими обусловленных выявлены факты бездействия со стороны Министерства лесного комплекса Иркутской области, выраженного в не проведении очисток лесных участков от твердых коммунальных отходов, относящихся к крупногабаритным отходам.

Согласно акту проверки от 16.03.2023, в ходе проверки помощником прокурора Сабировой У.А. совместно с заместителем начальника ТУ МЛК Иркутской области по Осинскому лесничеству ФИО5 проведена проверка лесного участка, расположенного в квартале ..., а именно выявлено размещение твердых коммунальных отходов, относящихся к крупногабаритным отходам (диваны, кухонный гарнитур, шкафы) на площади 0,1 га (л.д.6).

Указанные обстоятельства подтверждаются также планом места обнаружения несанкционированной свалки бытовых отходов с приложенной фототаблицей (л.д.6-8, 9-12).

Согласно информации ТУ МЛК Иркутской области по Осинскому лесничеству от <дата обезличена>, договора купли-продажи лесных насаждений, договора аренды лесного участка ТУ МЛК Иркутской области по передаче земельного участка третьим лицам в квартале ... с указанными координатами не заключались, иное хозяйствование на данном земельном участке не имеется.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлен факт несанкционированного размещения на землях лесного фонда твердых коммунальных отходов. Установить принадлежность отходов конкретным лицам в ходе проведения обследования не представилось возможным. Лица, виновные в несанкционированном размещении отходов на землях лесного фонда, также не установлены. При этом сведений о данных местах расположения отходов в государственном реестре как объекта размещения отходов суду не представлено.

Установленные обстоятельства сторонами в судебном разбирательстве не опровергнуты и не оспариваются.

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ, а согласно пункту 3 статьи 78 указанного федерального закона иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Таким образом, несанкционированное размещение в лесах отходов производства и потребления необходимо устранять в рамках мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах.

Случаи, когда лица, виновные в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах не выявлены, надлежит рассматривать как факты неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Согласно пункту 2 статьи 80.2 Федерального закона № 7-ФЗ организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Пунктом 2 утверждены Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542 (далее - Правила) определено, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - объекты), осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) определены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым также относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Согласно п. 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.

Задачами Министерства являются, в том числе, управление в сфере лесного хозяйства (п.п.1 п.8 Положения).

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции в сфере лесного хозяйства: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (п.п. 10 п.9 Положения); осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда (п.п.14 п.9 Положения).

Таким образом, Министерство лесного комплекса Иркутской области как исполнительный орган государственной власти Иркутской области наделено всеми необходимыми полномочиями для осуществления деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов и утилизации отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, следовательно, Министерство лесного комплекса Иркутской области является надлежащим ответчиком по делу и доводы представителя в данной части являются необоснованными.

Доказательств того, что участок лесного фонда, расположенный в квартале ... находится в собственности, в аренде или ином хозяйственном ведении у иных лиц, в ходе судебного разбирательства не представлено, что подтверждается информацией, предоставленной ТУ МЛК Иркутской области по Осинскому лесничеству.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на землях лесного фонда, не переданных третьим лицам в аренду или иное хозяйствование, с учетом распределения полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, возложение обязанности по организации мероприятий по ликвидации указанной свалки на Министерство лесного комплекса Иркутской области, которое осуществляет полномочия по распоряжению указанным земельным участком, является правомерным.

Учитывая, что административным ответчиком установленные нарушения не оспариваются, не представлено доказательств устранения допущенных нарушений, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Осинского района Иркутской области к Министерству лесного комплекса Иркутской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Осинского района в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от твердых коммунальных отходов, относящихся к крупногабаритным отходам, на лесном участке удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области по принятию мер по очистке от твердых коммунальных отходов, относящихся крупногабаритным отходам, на лесном участке, расположенном в квартале ...

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от твердых коммунальных отходов, относящихся крупногабаритным отходам, на лесном участке, расположенном в квартале ...

Административному ответчику Министерству лесного комплекса Иркутской области сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутский области в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво