Судья 1 инстанции Ягжова М.В.

УИД 38RS0001-01-2023-005670-46

Судья-докладчик Абрамчик И.М.

№ 33а-9210/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,

судей Банщиковой С.Н., Махмудовой О.С.,

с участием прокурора Кирчановой Е.А.,

при секретаре Поповой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6645/2023 по административному иску Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области к ФИО1 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 ФИО2 на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 7 сентября 2023 г.,

установила:

в обоснование административного иска указано, что гражданин Республики Армения ФИО1 приговором Тайшетского городского суда Иркутской области от 5 августа 2011 г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ, ему назначено наказание в виде 5 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ОИК-8 ГУФСИН России по Иркутской области, 20 июня 2016 г. освобожден условно-досрочно от дальнейшего отбытия срока наказания по постановлению Саянского городского суда Иркутской области от 7 июня 2016 г. 28 июля 2016 г. Минюстом России вынесено распоряжение № 4715-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина ФИО1, гражданина Республики Армения. 25 мая 2023 г. ГУ МВД России по Иркутской области в отношении ФИО1 утверждено решение о депортации. На основании решения Ангарского городского суда Иркутской области 6 июня 2023 г. ФИО1 помещен в ЦВСИГ на три месяца, т.е. по 3 сентября 2023 г. ФИО1 обратился в Тайшетский городской суд Иркутской области с исковым заявлением о признании незаконным распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации № 4715-рн от 28 июня 2016 г. о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации. Решением Тайшетского городского суда от 1 июня 2023 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, оспариваемое решение признано незаконным в части не указания срока нежелательности пребывания, в остальной части в удовлетворении административного иска отказано, распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации в отношении ФИО1 не признано незаконным и не отменено. Кроме того, ФИО1 оспариваются в судебном порядке решение о его депортации, решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию. На основании определения суда от 13 июня 2023 г. применены меры предварительной защиты в виде запрета исполнения решения о депортации, исполнить решение о депортации ФИО1, гражданина Республики Армения, от 25 мая 2023 г. не представилось возможным.

На основании изложенного административный истец просил суд продлить срок пребывания гражданина Республики Армения ФИО1, подлежащего депортации, на три месяца, необходимый для исполнения решения о депортации.

Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 7 сентября 2023 г. административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 ФИО2 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы ссылается на обстоятельства и правовые нормы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление и в суде первой инстанции, полагая, что суд первой инстанции не дал им надлежащей правовой оценки. Указывает, что каких-либо мотивов продления срока содержания в специальном учреждении именно на 3 месяца в административном исковом заявлении и в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции не приведено, что не представляется возможным определить примерный срок исполнения решения о депортации.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы, прокурор, участвующий в деле, Лейдерман Н.Л. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителя административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи, заключение прокурора Кирчановой Е.А., полагавшей решение суда первой инстанции неподлежащим отмене или изменению, объяснения ФИО1 и его представителя ФИО2, просивших об удовлетворении апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 115-ФЗ) и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Закона № 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

Частью 9 статьи 31 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя (пункт 9.3 статьи 31 Закона № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9.4 статьи 31 Закона № 115-ФЗ, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Таким образом, помещение иностранных граждан в специальное учреждение является механизмом обеспечения исполнения принятых в отношении них решения о депортации либо решения о передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 23 мая 2017 г. № 14-П по смыслу части 3 статьи 62 и части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, не связан соображениями представителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции относительно целесообразности предлагаемого срока содержания соответствующего лица в специальном учреждении, - обладая самостоятельным усмотрением, суд с учетом индивидуальных обстоятельств дела и личности подлежащего депортации или реадмиссии иностранного гражданина (лица без гражданства) вправе установить иной срок его пребывания в этом учреждении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является гражданином Республики Армения. Приговором Тайшетского городского суда Иркутской области от 5 августа 2011 г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ, ему назначено наказание в виде 5 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Согласно справке об освобождении серии ЗЗ № 051719, выданной ФКУ ОИК-8 ГУФСИН России по Иркутской области, ФИО1 освобожден 20 июня 2016 г. по постановлению Саянского городского суда Иркутской области от 7 июня 2016 г. условно-досрочно на неотбытый срок 1 месяц 25 дней.

Согласно п. «д» ч. 3 ст. 86 УК РФ (в редакции Федерального закона, действующего в период совершения ФИО1 преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ), в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за особо тяжкие преступления, судимость погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания. Таким образом, судимость ФИО1 не снята и не погашена в установленном законом порядке, срок погашения судимости с учетом условно-досрочного освобождения истекает 19 июня 2024 г.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 28 июля 2016 г. № 4715-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации иностранного гражданина ФИО1, гражданина Республики Армения признано нежелательным.

На основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 28 июля 2016 г. принято решение о депортации ФИО1 из Российской Федерации.

С 1 июня 2023 г. ФИО1 находится в Центре временного содержания иностранных граждан (дислокация г. Ангарск) УМВД России по Ангарскому городскому округу, куда помещен на основании решения ГУ МВД России по Иркутской области от 26 мая 2023 г.

Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 6 июня 2023 г. ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, на срок три месяца по 3 сентября 2023 г. включительно.

До настоящего времени решение о депортации ФИО1, гражданина Республики Армения, от 25 мая 2023 г. не исполнено в связи с обжалованием административным ответчиком распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 28 июля 2016 г. № 4715-рн о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации; решения о его депортации; решения о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию и применении в отношении ответчика мер предварительной защиты в виде приостановления исполнения решения о его депортации.

Решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 1 июня 2023 г. по административному делу № 2а-801/2023 требования ФИО1 о признании незаконным распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 28 июля 2016 г. № 4715-рн о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации удовлетворены частично. Признано незаконным распоряжение в части неустановления срока ограничения пребывания. В остальной части административного иска отказано. Решение суда не вступило в законную силу в связи с подачей ФИО1 апелляционной жалобы.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 13 июня 2023 г. применены меры предварительной защиты по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Иркутской области, УВМ ГУ МВД России по Иркутской области, ОМВД России по Тайшетскому району Иркутской области о признании незаконным решения о его депортации. Исполнение решения о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации на время рассмотрения административного искового заявления приостановлено (административное дело № 2а-3078/2023).

25 июля 2023 г. определением Кировского районного суда г. Иркутска производство по административному делу № 2а-3078/2023 по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Иркутской области, УВМ ГУ МВД России по Иркутской области, ОМВД России по Тайшетскому району Иркутской области о признании незаконным решения о депортации, признании незаконным решения о неразрешении въезда приостановлено до рассмотрения Иркутским областным судом административного дела № 2а-801/2023.

Разрешая заявленные исковые требования и удовлетворяя их, оценив представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о необходимости продления срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении до исполнения решения о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации, обоснованно определив временные пределы ограничения прав и свобод при его содержании в специальном учреждении, способствующие исполнению решения о депортации.

Судом первой инстанции обоснованно учтено наличие у административного ответчика судимости за совершение особо тяжкого преступления, обуславливающей его реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Обстоятельств, препятствующих пребыванию ФИО1 в указанном учреждении по делу не установлено.

Временные пределы ограничения прав и свобод административного ответчика являются соразмерными и определены судом с учетом времени необходимого для оформления документов и для достижения преследуемой цели - завершения процедуры депортации.

Утверждения заявителя апелляционной жалобы о наличии у административного ответчика на территории Российской Федерации членов семьи, имеющих гражданство Российской Федерации, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку к предмету настоящего спора не относятся, указанные обстоятельства могут учитываться при разрешении требований об оспаривании решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации и/или решения о депортации. Представленные административным ответчиком дополнительные доказательства не подтверждают наличие у него гражданства Российской Федерации, и как следствие невозможность продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении. Напротив, факт гражданства Республики Армения административного ответчика подтверждается личным паспортом и свидетельством о рождении ФИО3

В настоящем деле невозможность исполнения решения о депортации обусловлена обжалованием ФИО1 в судебном порядке решений Минюста России и ГУ МВД России по Иркутской области, а не неэффективной работой органов миграционного контроля, в связи с чем доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подлежат отклонению.

Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено; выводы, изложенные в судебном акте, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ангарского городского суда Иркутской области от 7 сентября 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

И.М. Абрамчик

Судьи

С.Н.Б. Махмудова