УИД: 47RS0003-01-2022-001979-05
Дело № 2а–1751/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Волхов Ленинградской области 26 декабря 2022 года
Волховский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Назаровой Е.А.,
при помощнике судьи Акимовой С.А.
с участием помощника Волховского городского прокурора Ивановой Ю.А., представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора к администрации муниципального образования Потанинское сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в части ненадлежащей организации дорожной деятельности, обязании устранить допущенное нарушение прав,
УСТАНОВИЛ:
Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Потанинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование исковых требований, что Волховской городской прокуратурой в октябре 2022 года проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Потанинское сельское поселение требований законодательства о безопасности дорожного движения.
В ходе проверки дорог 06.10.2022 в муниципальном образовании Потанинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области установлено, что автомобильная дорога по ******, общей протяженностью 1,049 км, покрытие проезжей части грунтовое, на участке с 0 по 250 м в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде просадок, в нарушение требований п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на обочине имеется трава и древесно-кустарниковая растительность выше 15 см, на участке с 0,4 км по 0,55 км с двух сторон проезжей части на расстоянии 2,5 м расположены канавы для водоотведения.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом специальной проверки улично-дорожной сети муниципального образования Потанинское сельского поселения от 06.10.2022.
Также, ранее городской прокуратурой было установлено, что 12.08.2020 между администрацией муниципального образования Потанинское сельское поселение и ИП ФИО2 был заключен муниципальный контракт № ****** на выполнение работ по ремонту дороги в ******. В соответствии с проектно - сметной документацией, а также техническим заданием перечень работ включал в себя разработку грунта в траншеях экскаватором, перевозку грузов автомобилями - самосвалами, планировку площадей бульдозерами, устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований, устройство смеси песчано - гравийной природной.
В нарушение пунктов 3.5, 3.15, 4.2, 6.3, 6.4, 11.1 СТО НОСТРОЙ 2.25.103-2013 «Автомобильные дороги. Устройство водоотводных и дренажных систем при строительстве автомобильных дорог и мостовых сооружений» (утв. и введен в действие решением Совета Национального объединения строителей, протокол от 24.06.2013 № ******; Издание официальное Саморегулируемая организация некоммерческое партнерство «Межрегиональное объединение дорожников «СОЮЗДОРСТРОЙ» ООО «Издательство «БСТ», Москва, 2014) (далее - СТО НОСТРОЙ 2.25.103-2013) при производстве ремонтных работ в ****** устройство водоотводных канав проектом организации строительства и проектом производства работ для конкретного объекта предусмотрены не были.
Обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения нарушений возложена на органы местного самоуправления того поселения, на территории которого они расположены.
На основании ст. 6, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также требований ГОСТ Р 50597-2017 Волховский городской прокурор просит:
- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Потанинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в части ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги по ******.
- обязать администрацию муниципального образования Потанинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, СТО НОСТРОЙ 2.25.103-2013 автомобильную дорогу по ******.
Протокольным определением от 11 ноября 2022 года в качестве заинтересованного лица привлечен ИП ФИО2
В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Иванова Ю.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 26-29), дополнительно пояснила суду, что грунтовая дорога по ****** является круговой, начинается в ******, проходит вокруг деревни и вдоль Ладожского озера. Дорогу отремонтировали в 2020 году. Ремонт полотна дороги включал в себя выравнивание и отсыпку песком, также была произведена чистка канав для отвода грунтовых вод с дороги. Отвода воды не было, только проводились работы по углублению и чистке водоотводной канавы вдоль дороги. Поскольку данный участок дороги находится в береговой зоне Ладожского озера и проходит в непосредственной близости от озера, то дорога проседает. До проверки прокуратуры каких-либо нарушений в течение гарантийного строка со стороны администрации обнаружено не было. В связи с тем, что нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 были выявлены в период гарантийного срока, то администрация обратилась к подрядчику, который готов устранить недостатки, но уже весной, т.к. в зимний проводить такие работы нецелесообразно. В свою очередь от ИП ФИО2 получено гарантийное письмо от 22.12.2022 г., в котором он обязуется устранить выявленные дефекты дорожного полотна в апреле-мае 2023 года в связи с погодными условиями.
Заинтересованное лицо ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 1 ст. 17. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и площадью более 0,06 кв.м.
В соответствии с п. 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблиц А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4, а именно иметь траву и древесно-кустарниковую растительность на обочинах высотой более 15 см.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется (в числе прочего) посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В силу ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, автодорога, указанная в административном исковом заявлении входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Потанинское сельское поселение, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования Потанинское сельское поселение.
Актом обследования улично-дорожной сети от 06 октября 2022 г. установлено, что автомобильная дорога ****** имеет дефекты в виде просадок, на обочине имеется трава и древесно-кустарниковая растительность выше 15 см, на участке с 0,4 км по 0,55 км с двух сторон проезжей части на расстоянии 2,5 м расположены канавы для водоотведения.
Принимая во внимание, что актом обследования улично-дорожной сети зафиксированы нарушения требований пунктов 5.2.4., 5.3., 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, административные исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.
Что касается заявленных требований об обязании администрации муниципального образования Потанинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области привести автомобильную дорогу по ****** также в соответствие с требованиями СТО НОСТРОЙ 2.25.103-2013, то в данной части суд исходит из следующего.
Стандарт СТО НОСТРОЙ 2.25.103-2013 «Устройство водоотводных и дренажных систем при строительстве автомобильных дорог и мостовых сооружений» предназначен для использования при строительстве водоотводных систем автомобильных дорог и мостовых сооружений, обеспечивающих отвод воды с поверхности и из дренирующих слоев оснований земляного полотна и дорожных одежд, а также их защиту от поступления подземных вод или верховодки со смежных с покрытием территорий.
Согласно п. 1.1 вышеуказанного стандарта он распространяется на вновь строящиеся и реконструируемые автомобильные дороги и мостовые сооружения и устанавливает основные требования к строительству элементов открытой и закрытой водоотводной системы искусственных покрытий и грунтовых участков земляного полотна, а также требования к производству работ при устройстве водоотводных и дренажных систем на мостах и путепроводах дорог общего пользования.
Вместе с тем из материалов дела не следует, что администрацией муниципального образования Потанинское сельское поселение проводилось строительство либо реконструкция указанной дороги.
Как установлено судом 12 августа 2020 года между администрацией муниципального образования Потанинское сельское поселение и ИП ФИО2 был заключен муниципальный контракт № ****** на ремонт дороги ****** в период с 17.08.2020 г. по 30.09.2020 г. в соответствии с проектно-сметной документацией.
Согласно технического задания задача выполнения работ состояла в полном восстановлении транспортно-эксплуатационного состояния дороги до уровня, позволяющего обеспечить нормативные требования в период до очереди капитального ремонта.
Доказательств того, что работы, проведенные административным ответчиком в рамках муниципального контракта № ****** на ремонт дороги ****** в период с 17.08.2020 г. по 30.09.2020 г. относились к работам, на которые распространяется стандарт СТО НОСТРОЙ 2.25.103-2013, суду не представлено, судом не добыто.
Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части у суда не имеется.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.
На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Срок - до 31 мая 2023 года суд находит разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Потанинское сельское поселение Волховского муниципального района в части ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги по ******.
Обязать администрацию муниципального образования Потанинское сельское поселение Волховского муниципального района в срок до 31 мая 2023 года привести автомобильную дорогу по ****** в соответствие с требованиями ГОСТР Р 50597-2017.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 13 января 2023 года.
Судья: подпись Е.А.Назарова