К делу № 2а-7990/2022
УИД № 23RS0040-01-2021-007483-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 ноября 2022 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, начальнику отдела судебных приставов – старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, заинтересованные лица ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, ФИО6 о признании незаконным бездействия судебного пристава и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, начальнику отдела судебных приставов – старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, заинтересованные лица ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, ФИО6 о признании незаконным бездействия судебного пристава и возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований ФИО4 указала, что 12.10.2020 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 в отношении ФИО6 было возбуждено исполнительное производство №179238/20/23042-ИП о выселении. С момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем никаких исполнительных действий не предпринималось: ни изъятия ключей у ФИО6 от замков входной двери, ни освобождения помещения от имущества должника, ни объявления должнику запрета пользоваться жилым помещением, ни принудительного выселения. Также бездействует начальник отдела судебных приставов – старший судебный пристав отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2
Согласно административному иску ФИО4 просила суд:
- признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, не совершивший в период с 28.05.2021 года по 02.08.2021 года всех необходимых действий, направленных на выселение ФИО6 из незаконно занимаемого ею жилого помещения, освобождении этого помещения от её имущества;
- признать незаконными бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, выразившееся в не организации в период с 28.05.2021 года по 02.08.2021 года должной работы по исполнительному производству №179328/20/23042-ИП в отношении ФИО6;
- обязать судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 и начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 устранить указанные нарушения и обеспечить своевременное и полное исполнение вышеуказанного исполнительного производства.
Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 12.10.2021 года в удовлетворении административных исковых требований было отказано (л.д. 90-95)
На основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 03.02.2021 года решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 12.10.2021 года оставлено без изменений (л.д. 110-116).
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 25.08.2022 года отменены решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 12.10.2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 03.02.2021 года, дело направлено на новое рассмотрение (л.д. 133-137).
В судебное заседание стороны и заинтересованные лица не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены. Об уважительности причин неявки суд не уведомили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 07.07.2020 года ФИО6 признана утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, ФИО6 подлежит выселению.
05.10.2020 года выдан исполнительный лист ФС №037517258 (л.д.79-81)
12.10.2020 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 в отношении ФИО6 было возбуждено исполнительное производство №179238/20/23042-ИП о выселении (л.д. 76-77).
Данным постановлением должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
16.02.2021 года вынесено постановление о назначении нового срока до 03.03.2021 года (л.д. 73).
20.02.2021 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 вынесено постановление о временном ограничении на выезд из Российской Федерации ФИО6 М.М. сроком до 20.08.2021 года (л.д. 69-70).
14.04.2021 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 осуществлен выход по адресу производства исполнительных действий, должнику ФИО6 вручено требование о выселении в срок до 27.04.2021 года (л.д. 51-65).
16.06.2021 года исполнительные действия не произведены ввиду неявки взыскателя (л.д. 38-50).
17.06.2021 года вынесено постановление о назначении нового срока до 29.06.2021 года (л.д. 33)
05.07.2021 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 вынесено постановление об отказе в приостановлении исполнительного производства (л.д. 32).
12.10.2021 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 вынесено постановление о временном ограничении на выезд из Российской Федерации ФИО6 М.М. сроком до 12.04.2022 года (л.д. 22-23).
21.10.2021 года вынесено постановление о назначении нового срока до 10.11.2021 года (л.д. 20-21).
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя направлено в Первомайский районный суд города Краснодара согласно почтовой отметке 03.08.2021 года, поскольку бездействие является длящимся актом, суд считает соблюденным срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
На основании части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 года.
В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» судам разъяснено, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Законом об исполнительном производстве, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.
Статьей 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ определен круг исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно пункту 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 судам разъяснено, что перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий).
Исходя из статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, мерами принудительного исполнения являются принудительное выселение должника из жилого помещения, принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества.
На основании статьи 107 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ исполнение требования о выселении или об освобождении нежилого помещения (об обязании должника освободить нежилое помещение) включает в себя освобождение помещения, указанного в исполнительном документе, от должника, его имущества, домашних животных и запрещение должнику пользоваться освобожденным помещением.
В целях принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию.
В целях обеспечения принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника.
На основании статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав-исполнитель имеет право давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им.
Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и подпункту «е» пункта 31 Правил регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года №713, в случае выселения из занимаемого жилого помещения на основании вступившего в законную силу решения суда органом регистрационного учета производится снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства.
Учитывая, что срок исполнительного производства превысил два месяца, а с момента возбуждения исполнительного производства пошло полтора года, также не представлено сведений о снятии должника с регистрационного учета по адресу: <адрес>, вручении ему требований о необходимости освободить жилое помещение по указанному адресу и передать ключи от входной двери взыскателю, либо запрета должнику находиться в спорном жилом помещении, судебным приставом-исполнителем не установлено наличие либо отсутствие имущества и вещей должника в спорном помещении, не приняты меры к освобождению спорного помещения от имущества должника самостоятельно либо с привлечение специализированной организации, не предложено взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника (замена замка входной двери, самой входной двери, вывоза имущества должника и т. д.), суд усматривает признаки бездействия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 в ходе исполнительного производства №179238/20/23042-ИП о выселении ФИО6
Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения.
Старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя.
Таким образом, суд считает, что старший судебный пристав должен принимать меры к своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №173238/20/23042-ИП, чего в период с 28.05.2021 года по 02.08.2021 года предпринято не было
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, выразившееся в не совершении в период с 28.05.2021 года по 02.08.2021 года всех необходимых действий, направленных на выселение ФИО6 из незаконно занимаемого ею жилого помещения, освобождении этого помещения от её имущества.
Признать незаконными бездействие начальника ОСП по Центральному округу г. Краснодара ФИО2, выразившееся в не принятии меры в период с 28.05.2021 года по 02.08.2021 года к своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №179238/20/23042-ИП.
Обязать судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 и начальника отдела судебных приставов – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 устранить указанные нарушения и обеспечить своевременное и полное исполнение вышеуказанного исполнительного производства.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.
Судья Игорцева Е.Г.