УИД 28OS0000-01-2022-000197-93

Дело № 3а-163/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 октября 2022 г. г. Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хробуст Н.О.,

при секретаре Варанкиной А.В.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С.., административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Тындинской городской Думе о признании недействующим нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что решением Тындинской городской Думы от 14 июня 2012 г. № 503 было утверждено Положение «О собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов) в городе Тынде», относящееся по своей правовой природе к нормативным правовым актам, поскольку в нем содержатся правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование отношений в сфере организации и проведения собраний и конференций граждан по месту жительства с целью осуществления местного самоуправления. Административный истец полагает, что являясь жителем города Тынды, постоянно проживающим на территории данного муниципального образования, она является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, который затрагивает ее права и интересы на участие в решении вопросов местного значения, в связи с чем, имеет право на обращение в суд с административным иском об его оспаривании. Указывает, что в оспариваемом решении Тындинской городской Думы от 14 июня 2012 г. № 503 содержится реквизит, свидетельствующий о подписании этого решения мэром г. Тынды. Но нормативная его часть, структурно выделенная в качестве приложения к п. 1, – Положение «О собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов) в городе Тынде» - не содержит какой-либо подписи. Часть 3 ст. 43 Федерльного закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в российской Федерации» предусматривает принятие представительным органом муниципального образования решений как содержащих нормы права, то есть устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, так и решений ненормативного характера. В соответствии с ч. 5 ст. 43 названного Федерального закона председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования. Из правового смысла данной нормы следует, что председатель представительного органа муниципального образования, подписывая принятое представительным органом решение, удостоверяет окончание рассмотрения принимаемого акта в представительном органе. Своей подписью он подтверждает, что волеизъявление представительного органа состоялось. Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, должен быть подписан главой муниципального образования (ч. 13 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в российской Федерации»). Подпись главы муниципального образования завершает нормотворческую процедуру. Таким образом, решения представительного органа муниципального образования нормативного характера подписываются председателем представительного органа муниципального образования и главой муниципального образования. Поскольку оспариваемое решение Тындинской городской Думы от 14 июня 2012 г. № 503 не подписано председателем Тындинской городской Думы, что свидетельствует об отсутствии волеизъявления Тындинской городской Думы по его принятию, а структурно выделенное в качестве приложения Положение «О собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов) в городе Тынде», являющееся нормативным правовым актом, не содержит подписи главы муниципального образования г. Тынды, считает, что оспариваемое решение Тындинской городской Думы и утвержденное им Положение не могут считаться обретшими юридическую силу, в связи с чем, подлежат признанию недействующими с момента принятия.

Административный истец ФИО1 просила суд признать недействующими с момента принятия решение Тындинской городской Думы от 14 июня 2012 г. № 503 «Об утверждении Положения «О собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов) в городе Тынде» и утвержденное им структурно выделенное в качестве приложения Положение «О собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов) в городе Тынде».

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 поддержали административные исковые требования, настаивали на их удовлетворении, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт непосредственно затрагивает и нарушает права административного истца как жителя г. Тынды, поскольку ввиду нарушения порядка его принятия данный правовой акт не обладает юридической силой, в связи с чем, не позволяет административному истцу реализовывать свои права на основании данного документа.

Представитель административного ответчика Тындинской городской Думы, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил. При данных обстоятельствах на основании ст. 150, ч. 5 ст. 213 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Из представленных в адрес суда письменных возражений административного ответчика следует, что Тындинская городская Дума не согласна с заявленными требованиями. Указывает, что оспариваемый нормативный правовой акт подписан мэром г. Тынды, опубликован в газете «Авангард» № 26 от 19 июня 2012 г. При этом выражает несогласие с позицией административного истца о том, что в структурно выделенном в качестве приложения Положении «О собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов) в городе Тынде» отсутствует подпись председателя представительного органа муниципального образования, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт представляет собой единый документ, при этом само Положение является приложением к решению, которое принято Тындинской городской Думой и подписано главой муниципального образования, что соответствует порядку принятия нормативного правового акта, действующему на момент его принятия. Доводы административного истца о необходимости подписания решения председателем представительного органа муниципального образования и отдельной подписи под структурно выделенным приложением в виде Положения считает не имеющими нормативного обоснования. При таких обстоятельствах Тындинская городская Дума полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят правомочным органом, подписан мэром г. Тынды, опубликован в официальном средстве информации, а, следовательно, приобрел юридическую силу. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).

Исходя из взаимосвязанных положений ст. 17 (ч. 2), 18, 21 и 45 (ч. 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что решением Тындинской городской Думы от 14 июня 2012 г. № 503 «Об утверждении Положения «О собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов) в городе Тынде» на основании Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 24 Устава города Тынды утверждено являющееся приложением к решению Положение «О собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов) в городе Тынде» (п. 1); признано утратившими силу решение муниципального Совета города Тынды от 7 сентября 2005 г. N 286 «Об утверждении Положения о собраниях граждан в муниципальном образовании г. Тынде» (п. 2); определен порядок опубликования и вступления в силу данного решения, возложен контроль за его исполнением (п.п. 3-5).

Указанное решение Тындинской городской Думы и утвержденное им Положение «О собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов) в городе Тынде» опубликованы в газете «Авангард» № 26 от 19 июня 2012 г. и согласно п. 4 оспариваемого решения Тындинской городской Думы вступили в силу на следующий день после дня официального опубликования.

Из материалов дела следует, подтверждается копией паспорта административного истца, что ФИО1 является жителем г. Тынды Амурской области, зарегистрирована и постоянно проживает на территории данного муниципального образования.

При таких обстоятельствах, с учетом существа и значимости оспариваемого правового акта, определяющего порядок организации и проведения собраний и конференций граждан как форм непосредственного участия населения г. Тынды в осуществлении местного самоуправления, полномочия и компетенцию собрания, конференции граждан, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1 как житель муниципального образования г. Тынды Амурской области, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий на территории указанного муниципального образования, является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, в связи с чем, она вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании его недействующим.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 ст. 7 названного Федерального закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

В соответствии с п. 2 ч. 1, п. 3 ст. 43 указанного Федерального закона в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Аналогичные нормы содержатся в ч. 1 ст. 98 действующего в настоящее время Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. N 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. N 221-Р-ТГД-VI, ранее содержались в п. 1 ст. 99 Устава муниципального образования городского округа г. Тынды, принятого решением Муниципального совета города Тынды от 27 июня 2005 г. N 266, действующего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Тындинская городская Дума является представительным органом местного самоуправления города Тынды (п. 1 ст. 29 Устава муниципального образования городского округа г. Тынды, принятого решением Муниципального совета города Тынды от 27 июня 2005 г. N 266, ч. 1 ст. 30 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. N 42-НПА).

К исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относятся полномочия, указанные в ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 11 ст. 35 названного Федерального закона иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно ч.ч. 1-2, 5 ст. 29 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, обсуждения вопросов внесения инициативных проектов и их рассмотрения, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются настоящим Федеральным законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 30 названного Федерального закона в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Таким образом, в силу приведенных норм Федерального закона порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан, порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов могут определяться нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 4 ст. 25 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. N 42-НПА в части территории города Тынды для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления могут проводиться собрания граждан.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, Тындинской городской Думы, мэра города Тынды, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются федеральным законом, настоящим Уставом, нормативным правовым актом, принятым правомочным органом местного самоуправления в соответствии с ним.

В случаях, предусмотренных решением Тындинской городской Думы, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Порядок назначения и проведения конференций граждан (собраний делегатов), избрание делегатов определяются нормативным правовым актом о собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов), принимаемым нормативным правовым актом правомочного органа местного самоуправления в соответствии с настоящим Уставом, уставом территориального общественного самоуправления (ч.ч. 1, 2 ст. 26 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. N 42-НПА).

Аналогичные положения содержались в ст.ст. 23, 24 Устава муниципального образования городского округа г. Тынды, принятого решением Муниципального совета города Тынды от 27 июня 2005 г. N 266, действующего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта.

При этом в ч. 4 ст. 23, ч. 2 ст. 24 Устава муниципального образования городского округа г. Тынды, принятого решением Муниципального совета города Тынды от 27 июня 2005 г. N 266, было установлено, что порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан, порядок назначения и проведения конференций граждан (собраний делегатов), избрания делегатов определяются, в частности, Положением о собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов), утверждаемым решением Тындинской городской Думы.

В соответствии с пп. 6 п. 3 ст. 30 Устава муниципального образования городского округа г. Тынды, принятого решением Муниципального совета города Тынды от 27 июня 2005 г. N 266, действующего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, а также п. 8 ч. 3 ст. 31 действующего в настоящее время Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. N 42-НПА, к полномочиям Тындинской городской Думы по решению вопросов местного значения относится утверждение порядка назначения и проведения собраний и конференций граждан, а также полномочия собрания граждан.

Таким образом, оспариваемое решение Тындинской городской Думы от 14 июня 2012 г. N 503 «Об утверждении Положения «О собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов) в городе Тынде» принято Тындинской городской Думой в пределах своих полномочий, установленных ст.ст. 29, 30, 35, 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Тынды. Порядок его опубликования соблюден, как следует из материалов дела, оспариваемое административным истцом решение Тындинской городской Думы было опубликовано в газете «Авангард» № 26 от 19 июня 2012 г.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ.

Оспариваемое решение Тындинской городской Думы, как следует из его содержания, отвечает вышеприведенным признакам нормативности, поскольку содержит нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, связанных с организацией и проведением собраний и конференций граждан (собраний делегатов) в г. Тынде. Нормативный характер данного правового акта следует также из положений ч. 5 ст. 29, ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан, порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяются нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Согласно пп.пп. «в, г» п. 2 ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд в частности выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

Из разъяснений, содержащихся в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

Судом установлено, что ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ, действующей до 1 января 2012 г., было определено, что председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования, не имеющие нормативного характера.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был внесен ряд изменений, направленных на совершенствование правового регулирования организации местного самоуправления. В числе прочего, из ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ было исключено указание на подписание председателем представительного органа только тех решений представительного органа муниципального образования, которые не имеют нормативного характера.

Указанные изменения вступили в силу с 1 января 2012 г. (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ).

В соответствии с действующей с 1 января 2012 г. редакцией ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

Согласно разъяснениям Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. N 3.20-6/56 «О порядке применения ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ)» указано, что действующая редакция ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусматривает подписание председателем представительного органа всех решений, принимаемых представительным органом муниципального образования, вне зависимости от характера их содержания и вопросов, по которым они были приняты.

Председатель представительного органа муниципального образования, подписывая принятое представительным органом решение, удостоверяет окончание рассмотрения принимаемого акта в представительном органе. Своей подписью он подтверждает, что волеизъявление представительного органа состоялось.

Подпись главы муниципального образования завершает нормотворческую процедуру.

С учетом изложенного, любые решения представительного органа муниципального образования должны быть подписаны председателем представительного органа муниципального образования, а те из них, что содержат нормы права, для приобретения юридической силы должны быть также подписаны главой муниципального образования.

При этом в целях приведения Устава города Тынды в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ), решением Тындинской городской Думы от 20 февраля 2012 г. N 441 «О внесении изменений и дополнений в Устав г. Тынды», вступившим в силу с 4 апреля 2012 г., в п. 2 ст. 99 Устава города Тынды были исключены слова «не имеющие нормативного характера».

Таким образом, п. 2 ст. 99 Устава муниципального образования городского округа г. Тынды в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого административным истцом решения Тындинской городской Думы от 14 июня 2012 г. N 503 «Об утверждении Положения «О собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов) в городе Тынде», также предусматривал, что председатель Тындинской городской Думы издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Тындинской городской Думы, подписывает решения Тындинской городской Думы.

Между тем, оспариваемое решение Тындинской городской Думы от 14 июня 2012 г. N 503 «Об утверждении Положения «О собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов) в городе Тынде» не содержит подписи председателя Тындинской городской Думы, подписано только мэром города Тынды ФИО3, который председателем представительного органа муниципального образования не являлся.

Таким образом, председатель представительного органа муниципального образования, не подписав принятое представительным органом решение, не удостоверил окончание рассмотрения принимаемого акта в представительном органе, своей подписью не подтвердил, что волеизъявление представительного органа состоялось.

Указанное свидетельствует о нарушении при принятии оспариваемого решения Тындинской городской Думы установленного порядка принятия нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления, а именно требований ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ, действующей с 1 января 2012 г.), п. 2 ст. 99 Устава муниципального образования городского округа г. Тынды.

Аналогичная позиция изложена в определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30 марта 2017 г. N 39-АПГ17-1.

Частью 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах установленное федеральным законом и введенное путем внесения соответствующих изменений в ранее действующее правовое регулирование требование к порядку принятия нормативных правовых актов представительного органа местного самоуправления, вопреки доводам прокурора, не может быть признано несущественным.

Как разъяснено в п. 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод, о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

При таких обстоятельствах нарушение при принятии оспариваемого решения Тындинской городской Думы установленного порядка принятия нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления, является самостоятельным основанием для признания его недействующим.

Вместе с тем суд находит несостоятельными доводы административного истца об отсутствии в структурно выделенном в качестве приложения к решению Тындинской городской Думы от 14 июня 2012 г. N 503 Положении «О собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов) в городе Тынде» подписи главы муниципального образования.

Действительно, в соответствии с ч. 13 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 36 указанного Федерального закона глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных ч. 2 данной статьи, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Аналогичные нормы содержались в п. 6 ст. 99, пп. 2 п. 1 ст. 49 Устава муниципального образования городского округа г. Тынды, принятого решением Муниципального совета города Тынды от 27 июня 2005 г. N 266, действующего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, согласно которым нормативный правовой акт, принятый Тындинской городской Думой, направляется мэру города Тынды для подписания и опубликования в течение 10 дней.

Осуществляя функции высшего должностного лица города Тынды, мэр города Тынды подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Тындинской городской Думой.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение баланса полномочий представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования, не ограничивает их самостоятельность в решении вопросов местного значения.

Таким образом, окончательное юридическое оформление принятый представительным органом местного самоуправления нормативный правовой акт получает только после фактического подписания и обнародования его главой муниципального образования. До подписания главой муниципального образования этот акт не может быть обнародован и обрести юридическую силу.

Вместе с тем судом учитывается, что оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт представляет собой единый документ, при этом Положение «О собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов) в городе Тынде» является приложением к решению Тындинской городской Думы от 14 июня 2012 г. N 503, которое подписано мэром г. Тынды как главой муниципального образования, что соответствует порядку принятия нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления, действующему на момент его принятия.

Однако в связи с нарушением при принятии оспариваемого нормативного правового акта положений ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ, вступившей в силу с 1 января 2012 г.), а также п. 2 ст. 99 Устава муниципального образования городского округа г. Тынды, принятого решением Муниципального совета города Тынды от 27 июня 2005 г. N 266 (в редакции решения Тындинской городской Думы от 20 февраля 2012 г. N 441, вступившей в силу с 4 апреля 2012 г.), административные исковые требования ФИО1 являются обоснованными.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (п. 3 ч. 1 ст. 128, ч. 1 ст. 208 КАС РФ).

Принимая во внимание, что участие в собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов) являются гарантированными федеральным законом формами непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, учитывая, что как житель муниципального образования г. Тынды Амурской области, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий на соответствующей территории, административный истец ФИО1 имеет право на участие в собраниях, конференциях граждан, а, следовательно, является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, которым определены порядок назначения и проведения собраний и конференций граждан (собраний делегатов), компетенция и полномочия собрания, конференции граждан, суд находит обоснованными доводы административного истца и ее представителя о нарушении оспариваемым решением Тындинской городской Думы от 14 июня 2012 г. N 503 прав и законных интересов административного истца ФИО1 как жителя г. Тынды на участие в решении вопросов местного значения, поскольку нарушение порядка принятия данного нормативного правового акта, как следует из вышеизложенных разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ, свидетельствуют об отсутствии у него юридической силы, что исключает возможность его применения административным истцом при реализации своих прав на участие в осуществлении местного самоуправления, а именно: на участие в собраниях, конференциях граждан.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд руководствуется п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ и учитывает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку решение Тындинской городской Думы от 14 июня 2012 г. N 503 «Об утверждении Положения «О собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов) в городе Тынде» принято с нарушением установленного федеральным законом и действующего на момент его принятия порядка принятия нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50, данный нормативный правовой акт и утвержденное им Положение «О собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов) в городе Тынде» подлежат признанию недействующими со дня принятия.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия решение Тындинской городской Думы от 14 июня 2012 г. N 503 «Об утверждении Положения «О собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов) в городе Тынде» и утвержденное им Положение «О собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов) в городе Тынде».

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Авангард».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.О. Хробуст

Решение в окончательной форме принято 28 октября 2022 г.

Председательствующий судья Н.О. Хробуст