Дело № 2а-111/2023 (2а-878/2022)

УИД: 61RS0058-01-2022-001095-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2023 года п. Целина Ростовской области

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Иваненко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Семеновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Целинского района Ростовской области к судебному приставу-исполнителю Целинского РОСП УФССП по Ростовской области ФИО1, ФИО2 РОСП УФССП России по РО, УФССП России по Ростовской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Целинского района обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указали, что Решением Целинского районного суда Ростовской области 28.07.2020 года по гражданскому делу № 2-399/2020 судом удовлетворены исковые требования прокурора Целинского района к Администрации Целинского района об обязании выполнить мероприятия по водоснабжению и водоотведению. Суд обязал Администрацию Целинского района: разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения по <адрес>; построить сеть централизованного водоснабжения и водоотведения <адрес>. Апелляционным определением Ростовского областного суда от 16.12.2020 года решение Целинского районного суда в части обязания выполнить мероприятия по водоотведению отменено. В отмененной части принял решение, которым в удовлетворении требований прокурора Целинского района к Администрации Целинского района об обязании выполнить мероприятия по водоотвдению-отказать. Постановлением судебного пристава-исполнителя Целинского районного отдела судебных приставов от 14.05.2021 года возбуждено исполнительное производство. Определением Целинского районного суда от 18.01.2021 года была предоставлена отсрочка исполнения до 15.11.2022 года, определением Целинского районного суда от 21.11.2022 года предоставлена отсрочка исполнения до 20.12.2022 года. Администрация Целинского района исполнила судебное решение не в полном объеме. Поэтому судебный пристав вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., то есть за неисполнение требований неимущественного характера. Исполнительский сбор можно уменьшить (ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50). По мнению истца, для этого есть основания, поскольку он: 1)частично исполнил решение суда, а именно утверждена схема водоснабжения в Целинском районе, в том числе по <адрес>(постановление №№ от 14.10.2022). Также в рамках регионального проекта «Чистая вода» подпрограммы «Создание условий для обеспечения бесперебойности и роста качества жилищно-коммунальных услуг на территории Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области» Администрацией Целинского района с ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт от 11.03.2020 года №№ на выполнение работ по объекту: «Строительство системы водоснабжения п.Целина и населенных пунктов Целинского района. 1 этап строительства». Согласно условиям контракта работы должны были быть завершены не позднее 15.11.2022 года. Общая сумма контракта с учетом увеличения 414253,8 тыс. рублей. Работы уже выполнены на сумму более 255 мл. рублей. Однако, в настоящее время срок завершения работ продлен по соглашению сторон до 30.11.2023 года ввиду возникших обстоятельств, не зависящих от сторон, а именно: предусмотренное проектной документацией технологическое оборудование в виду отсутствия в продаже, приходится согласовывать на эквивалент, без изменения рабочих характеристик и в рамках сметной стоимости, что приводит к увеличению сроков работ; на линии укладки трубопровода имеются возведенные гражданами строения, озеленения, благоустройство, которые не были предусмотрены проектной документацией 2015 года. 2) ухудшение погодных условий в ноябре-декабре 2022 года(значительные осадки чередующиеся с минусовым понижением температуры воздуха) привели к приостановке работ; 3)Администрация Целинского района является высокодотационным муниципалитетом. В такой ситуации взыскание исполнительского сбора в полном объеме нарушило бы имущественные права должника. Госпошлина по требованиям об уменьшении исполнительского сбора госпошлину не уплачивается п. 79 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50. На основании вышеизложенного, в соответствии с ч. 6, 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве просили суд: уменьшить размер исполнительского сбора, который подлежит взысканию на основании постановления от 22.12.2022 N №-ИП, на 12500 руб., что составляет 1/4 от его общей суммы.

В судебное заседание представитель административного истца Администрации Целинского района Ростовской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный истец был уведомлен надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отсутствие административного истца административное дело рассмотрено в соответствии с положениями ч. 2 ст. 289 КАС РФ.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Целинского РОСП УФССП по Ростовской области ФИО1 в судебное заседание, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик была уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. В отсутствие административного ответчика суд рассмотрел дело в силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ.

Представитель административного ответчика Целинского РОСП УФССП по Ростовской области в судебное заседание, не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. В отсутствие административного ответчика суд рассмотрел дело в силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ.

Представитель административного ответчика УФССП России по Ростовской области в судебное заседание, не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. В отсутствие административного ответчика суд рассмотрел дело в силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ.

Заинтересованное лицо прокурор Целинского района в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о времени и месте судебного заседания, об уважительной причине неявки не сообщил. В отсутствие заинтересованного лица суд рассмотрел дело в силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ.

Суд, оценив и проверив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ и ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно ч. 1 ст. 5 которого, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона №229-ФЗ).

В соответствии со ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы (ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Как разъяснено в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Материалами дела установлено, что решением Целинского районного суда Ростовской области 28.07.2020 года по гражданскому делу № 2-399/2020 судом удовлетворены исковые требования прокурора Целинского района к Администрации Целинского района об обязании выполнить мероприятия по водоснабжению и водоотведению. Суд обязал Администрацию Целинского района: разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения по ул<адрес>; построить сеть централизованного водоснабжения и водоотведения <адрес>

Апелляционным определением Ростовского областного суда от 16.12.2020 года решение Целинского районного суда в части обязания выполнить мероприятия по водоотведению отменено. В отмененной части принял решение, которым в удовлетворении требований прокурора Целинского района к Администрации Целинского района об обязании выполнить мероприятия по водоотвдению - отказано.

На основании указанного судебного акта 14.05.2021 года судебным приставом-исполнителем Целинского РОСП по РО ФИО3 в отношении Администрации Целинского района возбуждено исполнительное производство №-№-ИП. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Определением Целинского районного суда от 18.01.2021 года была предоставлена отсрочка исполнения до 15.11.2022 года, определением Целинского районного суда от 21.11.2022 года предоставлена отсрочка исполнения до 20.12.2022 года.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя Целинского РОСП по РО ФИО1 от 22.12.2022 года с Администрации Целинского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Частью 6 ст. 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

Также, в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» судам разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, от 19.01.2017 года № 1-П, определения от 02.04.2015 года № 654-О, от 27.02.2018 года № 517-О, от 24.04.2018 года № 1027-О).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства (п. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

Исходя из положений ст. 401 ГК РФ, лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При применении положений п. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Буквальное содержание ст. 112 Закона об исполнительном производстве связывает применение меры принуждения в виде взыскания исполнительского сбора с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок исчисляется с момента получения должником копии постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней либо, если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, по прошествии суток с момента получения копии постановления.

При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании, в том числе решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, Администрация Целинского района указала, что частично исполнила решение суда, а именно: утверждена схема водоснабжения в Целинском районе, в том числе по <адрес>(постановление №№ от 14.10.2022). Также в рамках регионального проекта «Чистая вода» подпрограммы «Создание условий для обеспечения бесперебойности и роста качества жилищно-коммунальных услуг на территории Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области» Администрацией Целинского района с ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт от 11.03.2020 года №№ на выполнение работ по объекту: «Строительство системы водоснабжения п.Целина и населенных пунктов Целинского района. 1 этап строительства». Согласно условиям контракта работы должны были быть завершены не позднее 15.11.2022 года. Общая сумма контракта с учетом увеличения 414253,8 тыс. рублей. Работы уже выполнены на сумму более 255 мл. рублей. Однако, в настоящее время срок завершения работ продлен по соглашению сторон до 30.11.2023 года ввиду возникших обстоятельств, не зависящих от сторон, а именно: предусмотренное проектной документацией технологическое оборудование в виду отсутствия в продаже, приходится согласовывать на эквивалент, без изменения рабочих характеристик и в рамках сметной стоимости, что приводит к увеличению сроков работ; на линии укладки трубопровода имеются возведенные гражданами строения, озеленения, благоустройство, которые не были предусмотрены проектной документацией 2015 года, что не оспаривается и не опровергнуто административными ответчиками.

Указанное выше, суд расценивает, как обстоятельства, при которых должник не уклонялся от исполнения требований исполнительного документа, напротив, принимал меры к его исполнению в целях исполнения решения суда, препятствий для исполнения требований исполнительного листа не создавал.

Учитывая вышеизложенное, поскольку материалами дела подтверждается принятие административным истцом мер к исполнению требований исполнительного документа, суд считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть, установить размер исполнительского сбора 12 500 руб.

Решение в окончательной форме принято 30.01.2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Целинского района Ростовской области к судебному приставу-исполнителю Целинского РОСП УФССП по Ростовской области ФИО1, ФИО2 РОСП УФССП России по РО, УФССП России по Ростовской области об уменьшении размера исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить размер взыскиваемого с Администрации Целинского района Ростовской области исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Целинского отдела службы судебных приставов УФССП России в размере 50 000 рублей на 1/4 от суммы взыскиваемого исполнительского сбора, установив размер исполнительского сбора в сумме 12 500 рубля.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья